二、农民对政府、村委会和农民的分工认识的差异

（一）不同地区的农民对政府、村委会和农民分工的认识

1.不同地区农民对政府的要求

不同地区的农民对政府的要求有很大的差异。西部和东部、南方和北方的农民的经济条件、信息渠道、地区文化等不同，因此表现出的对政府的要求也有较大差异。

首先，被访者中认为政府应该出资建设新农村的高达76.7％，其中湖南省最高，达到90％，然后是甘肃（72.5％），江苏低于平均水平，但也达到了67.5％。其次，有11.1％的农民表示新农村建设需要政府政策的支持，而政策涵盖了方方面面的内容。其中江苏农民表示需要政策扶持的比例是其他两地的两倍左右，也提出了更多建设性的意见。再次，甘肃和江苏都有村民表示需要政府加大对新农村建设的宣传而湖南没有，从侧面体现了这两个地区的农民有百分之十几表示不清楚政府职责的原因之一便是宣传不到位。也就是说甘肃和江苏的农民希望通过政府的宣传来了解什么是新农村，以消除对新农村建设的模糊认识。最后，湖南的农民更明确自己需要政府提供的服务和支持，98.3％都对此题表态。而其他两地的农民都有百分之十几的农民没有表态，原因各有不同，甘肃由于信息比较闭塞，表达自己“不清楚”的农民的确不了解新农村的政策和措施，而在江苏表达自己“不清楚”的农民更多地反映了对新农村建设的观望态度。

2.不同地区农民对村委会的要求

湖南的农民再次表现出和西部的甘肃以及东部的江苏很大的差异。他们对村委会的要求和对政府以及自身的要求同样很明确。调查还发现甘肃农民对村委会的作用保留意见和否定的比例远远高于其他两个地区。

首先，被访者中认为村委会应该组织农民建设新农村的高达58.6％，其中湖南省最高，达到72.5％。江苏和甘肃都低于平均水平，但也都分别达到了46.7％和56.7％。其次，村委会的作用在西部有的调查地区受到了有些农民的质疑和怀疑，1／7的农民认为村委会实际在新农村建设中起不了什么作用。有的村民表示“村委会一般没能起到带头作用，只是喝水吃水时村委会才起些作用”。而湖南和江苏等中东部地区的农民认为村委会应该能够发挥更多职能。第三，与此同时，湖南和江苏等中东部地区也对村委会自身职能的发挥提出了自律的要求，以防止村委会领导班子贪污腐败，挥霍村集体财产。第四，13.3％的村民认为村委会要落实政府的政策，做好政府和农民之间的桥梁作用，各地区对此的表态差别不大。有村民表示“村委会协调农民和政府。把农民困难告诉政府，让政府为农民办实事”。第五，湖南的农民更明确自己需要政府提供哪些服务和支持，958％都对此表态。而甘肃和江苏两地的农民都有20％以上的农民没有表态，反映了有的农民不很重视村委会的作用。

3.不同地区农民对自身的定位

各地农民对自身的期望和定位也不同，这主要受到政策宣传、家庭经济条件，农民自身思想等因素的影响。

首先，被访者中认为农民自己应该出工、出力来建设新农村的高达60.3％，其中湖南省最高，达到81.7％。江苏和甘肃都低于平均水平，但也都分别达到了45.8％和53.3％。其次，甘肃和江苏有超过10％的农民选择出一部分资，同时出工来建设新农村，而湖南的这一比例不到其他两个省份的一半，他们绝大部分选择了出工而不出资。再次，甘肃的农民也有人反映自己需要先认清新农村的含义，虽然比例很低，不到1％，但是确实反映了少部分农民不能很清晰地认识新农村。第四，湖南农民也有些人提出新农村建设不能“等、靠、要”，应该自己多想门路，提高科学文化和法律知识，学习新技术来发展种植业和养殖业，实现自力更生，“不给国家添麻烦”。最后，湖南的农民更明确自己的角色，97.5％都对此表态。而其他两地的农民都有16％左右的农民没有表态。

（二）不同性别的农民对政府、村委会和农民分工的认识

1.不同性别农民对政府的要求

女性有17.8％表示“不知道”或“不清楚”新农村建设中政府应该做哪些事情，比男性高出6个百分点。关于“政府应该出资”、“应该加强对新农村建设的宣传和沟通”的选择，女性的比例与男性大致相当。只有8.3％的女性认为“政府应该出台政策”来建设新农村，而男性是女性的1.4倍。说明男性更能够意识到新农村建设是一个系统工程，不是仅仅提供资金便能解决农村地区的社会问题和生活问题，必须制定相关政策来减轻农民负担，促进农民致富。并且被访农户强调仅仅制定好的政策也不够，政策实施过程中还要把政策落到实处。

2.不同性别农民对村委会的要求

60％以上村民认为村委会在新农村建设当中要发挥组织和规划作用，调动农民的积极性，男性和女性对此看法一致。不同的是，仅有5％的女性表示村委会除了执行新农村建设的政策外，还要自上到下向村民多宣传政府的政策，做到公开、透明，自下而上地把农民的需求及时反映给上级部门，以便更好的建设新农村，男性对这一问题的认识比例是女性的3倍。

3.不同性别农民对农民自身的定位

女性有19.4％表示不知道或不清楚新农村建设中政府应该做哪些事情，这比男性的回答又高出近6个百分点。其他方面男性和女性差异较小。男性和女性村民都认为建设新农村的主要形式是出工、出力。

（三）不同年龄段的农民对政府、村委会和农民分工的认识

1.不同年龄段的农民对政府的要求

60岁以上的老年人对新农村建设政府的分工更不了解，有高达23.2％的农民表示“不清楚”或“不知道”。30岁以下的年轻人和30~60岁的中年人表示“不清楚”或“不知道”的占13％左右。数据表明年轻人和中年人比老年人更了解政府在新农村建设中应该起到的作用。而对于国家“出资建设”、“政策”、“宣传、沟通”等方面的作用，各个年龄段的农民认识大体相同，差异较小。

2.不同年龄段的农民对村委会的要求

60岁以上农民对国家、村委会、农民的分工不清楚的比例平均高出其他年龄段10个百分点，占25％左右。而青年人和中年人更多地表达了对村委会“自律”和“沟通”职能的期望。

3.不同年龄段的农民对农民自身的定位

各年龄段对农民在新农村建设中扮演角色的观点基本一致。不同的是，30~60岁的中年农民表达了对新农村建设更多的认识，如关于新农村的含义，他们表示“在新农村建设之前，必须认清什么是新农村以及政府准备怎样建设新农村，才能表达自身的观点”，“很多农民不知道新农村这个词的词义，国家应加大力度通过媒体做宣传，让老百姓真正意识到其中的含义；农民应该积极地配合党的号召；村委会应该召开一些关于新农村的会议，让村民与村干部之间有默契与沟通”；关于话语权，他们表示担忧“农民决定不了上面的做法，只能跟着干”，“农民没有发言权”；关于能力建设，他们表示“国家不仅应该进行资金投入，还要进行技术投入，不仅积极履行经济职能，还要履行文化职能，使农民收入和生活水平等提高的同时，文化素质也有所提高”，“农民应学法，响应国家的号召”等。