（四）不同文化程度的农民对政府、村委会和农民分工的认识

1.不同文化程度农民对政府的要求

文化程度越高，越了解新农村的有关政策，并且越会有独到的见解。高中或中专学历的农民中有10.5％认为新农村建设中政府的宣传和与农民的沟通是新农村建设成功与否的关键。一位高中文化程度的农民表示“国家应该加强设施建设，对外出农民技能培训，同时对村庄住宅进行规划；农民响应国家政策，一部分从事农业生产，一部分外出打工”。此外，文化程度越高越多比例关注政府资金保证和政策保证。

2.不同文化程度农民对村委会的要求

60％以上的农民表示新农村建设需要村委会的组织，在此看法上各个文化程度基本一致。而文化程度越高的农民对村委会分工表示“不知道”或“不清楚”的比例越低；并且文化程度越高的农民越多人强调需要村委会正确履行政府制定的政策，做到上下沟通。例如，文化程度高的村民表示“村委会协调农民和政府。把农民困难告诉政府，让政府为农民办实事”；“村委会应该召开一些关于新农村的会议，让村民与村干部之间有默契与沟通”；“村委会应该积极响应群众意见，宣传新农村建设”；“村委会进行舆论宣传，让村民意识到这是好事”等等。

3.不同文化程度农民对农民自身的定位

文化程度越高，越了解新农村的有关政策，并且越会有一些自己独到的见解。表示愿意“只出工，不出钱”来建设新农村的农民最多，占60.2％，随文化程度增高呈现钟形分布。其中文盲和高中以上文化程度农民的比例相对较低，但原因各有不同。文盲常常受到家庭条件的限制只能出工；文化程度较高的农民更多地表示新农村建设是要执行国家的政策，而不仅仅是出工。

（四）是否试点村的农民对政府、村委会和农民分工的认识

1.是否试点村的农民对政府的要求

非试点村的农民表示“不清楚”或“不知道”的比例是试点村的2.5倍，达到16.4％。而且试点地区的农民更能够认识到政策支持的重要性，比例达到15％以上。其他方面差异较小。

2.是否试点村的农民对村委会的要求

试点村的农民更注重村委会的组织功能，达到66.7％。试点村的村民表示“只有国家支持不行，村干部得多组织，农民要自力更生”。同时试点村也有更多人对村委会的自律提出要求。值得注意的是，非试点村的农民认为村委会“发挥不了什么作用”的比例达到5.6％，试点村为0％，也就是说试点村村民认为村委会能够在新农村建设中发挥作用。由此看出农民认为村委会是否能发挥作用是根据村委会以往的工作绩效。

3.是否试点村的农民对农民自身的定位

试点村和非试点村对自身在新农村建设中能够起到的作用的认识差别较小。参阅前文“总体情况”部分。

三、村干部对政府、村委会和农民的分工认识的差异

（一）村干部对政府、村委会和农民分工的认识

关于对政府分工的认识，村干部普遍认为政府需要通过投资、规划、扶持、给予政策支持的方式进行新农村建设，而且这些方式必须是长期、稳定的。国家起着指挥、扶助和监督的作用，国家如果能够给地方政府适度放权，则可以更加因地因时地建设新农村。

关于对村干部的分工，村委会认为应该认真贯彻上级部门的政策，组织村民在生产、生活、居住环境和意识领域能够有大的改观。这需要农民认清“村委会所做的都是为了村民”，并支持参与。

关于对农民分工的认识，村干部认为首先要让农民理解国家对建设新农村的具体政策，把农民的意愿和政策统一起来，这样农民才能响应国家号召出资、出力。但是有时候村民不理解国家建设，从而造成个人利益会影响集体利益，例如村庄道路建设，占用了有些农户的土地，农户不理解而阻挠道路建设。因此，农民在“一事一议”过程中应识大体，从大局出发，达成共识，使要办的事情能顺利进行。

（二）不同地区的村干部对政府、村委会和农民分工的认识差异

甘肃地区的村干部认为政府应该帮助农民建房子、修道路，而村委会应该搞好组织协调。河北地区的村干部对不同角色分工的认识更深刻。村干部反映国家对农民与市民待遇不一致、不公平，应该还农民以公民待遇；农民是建设新农村的主体，在这个过程中农民应该提高自身素质。湖南的村干部则表示当地的资金支持应该集中在“三改”（改厕，改气，改水渠），他们指出当地也存在一些新农村建设的误区——例如试点村盖房子每套需要10多万元，农民没钱，盖不了。湖南的村干部表示新农村建设执行不下去不是农民意识的问题，而是有的工程没有考虑到老百姓的实际能力和需求。此外，新农村建设的同时农民还应该接受法制教育。至于村委会除了公共事业外，还需实行村民自治。江苏地区村干部认为，对于政府应首先让村里清楚什么是新农村以及为什么要这么做；其次是提供培训，让村里知道该怎么做；再次是提供制度保障、政策支持，适度放权、因地制宜。

四、地方政府的分工和认识

地方政府是中央政府政策的执行部门，已经开展或正在开展新农村的建设活动。县级和乡级政府处于城乡之间的过渡层面，是社会主义新农村建设的具体实践者，县级承担着将中央关于社会主义新农村建设的各项方针政策落实到位的任务，因此需要了解县乡干部对不同角色分工的认识及其在新农村建设中能够起到的作用。目前县一级新农村建设方面，甘肃调查点的新农村建设与移民工程配套搞试点，并计划进行基础设施建设。河北调查点的新农村建设与旅游强县配套搞试点，同样计划进行基础设施建设。湖南和江苏调查点的新农村建设内容更广泛，包括农民的能力建设等。4个地区的乡级政府在县级政府的指导下除了日常的工作任务外，新农村建设提出一年来的主要工作集中在指导村级新型试点村建设和基础设施项目的推广上。

（一）甘肃

1县级分工和认识。

甘肃省被调查县是国家级贫困县。县级以扶贫开发为重点，推动新农村建设。县级目前进行的是试点建设、基础设施建设以及产业开发。其中全县有3个新农村建设试点，内容主要是农宅统一规划建设。其他乡镇基础设施方面的具体工作是改善生活、生产条件，包括水、电力滴灌、道路、造林、改造、沼气池。此外，产业开发方面还组织农民搞“四个百万工程” “四个百万工程”包括百万亩马铃薯、百万亩苜蓿、百万只肉羊和百万亩小杂粮。。关于中央政府分工的认识，县级有关负责人表示中央还没有专门的新农村建设资金，目前房屋、住宅尚处于规划阶段。国家应该投入村庄亮化、道路硬化、乡村绿化和垃圾处理等公共设施。关于村级分工，县干部表示“当政府拿出可行的设计，农民应该出资增加农民的收入”。

然而当地新农村建设任务非常艰巨，目前县人均年纯收入只有1500元。县级新农村建设负责人表示“如果新农村建设是一项工作，那么我们做的一切工作都是新农村建设，如果把新农村当成一个目标，我们离新农村这个目标太远了”。

2乡级分工和认识

县政府对乡级提出过“十化” “十化”分别是农业产业化、生产方式合作化、道路硬化、村庄绿化、环境整洁化、居住集约化、公共服务公益化、管理民主化、农民知识化、乡风文明化。要求，而具体到新农村建设，上级没有要求。目前乡一级集中在试点建设上。乡政府的定位是搞好引导、协调指导、规划设计以及一些服务（规划、投资基础设施必须政府出钱）。乡级工作任务主要包括粮食直补、合作医疗、计划生育、沼气推广和科技推广等。工作形式是动员和宣传。宣传的时候必须让老百姓看到实际的好处，比如推广“一池三改” “一池三改”，即以沼气池建设，改圈、改厕、改厨为重点的生态农业建设。，给村民算账，燃料要花多少钱，建沼气池需要多少钱，多少年收回成本，沼气池需要哪些条件，等等。关于中央政府分工，乡干部表示医疗、教育应该由政府出钱，乡里基本上没有财政收入。