（二）河北

1县级分工和认识

河北省与其他地区相似，调查点的县级主要新农村建设工作也是试点建设、基础设施建设。县里试点建设的运作方式一是制定发展方案和规划，二是进行调研，三是搞试点。试点村的选择标准是，第一，有旅游业等产业支撑，县里的口号就是旅游强县；第二，要有一定的经济基础，经济基础好；第三，村子的民风好，村干部的工作要配合。本县有16个乡镇，17个试点村，全市有70个试点村。基础设施方面，在新农村建设中县里计划开展的活动是实现“五通” “五通”，即通电、通水、通路、通讯、通电视。等。县级认为新农村建设的资金来源应该主要靠上级或中央争取资金和财政帮扶，二是靠大户和群众的资源捐助，三是靠银行贷款。通过农村集资的方式募集资金要因村而宜。

2乡级分工和认识

目前乡级的新农村建设活动没有实质进展，尚处于调研阶段。省政协和县政协做过调研，但是，不是试点的乡并未发相关材料。调研是根据实际情况（如山区、平原、丘陵）进行分类规划以及与县里的“旅游文化强县”与“生态文明村”相结合。新农村建设的重点包括基础设施建设，如道路、饮水、灌溉、沼气、电网、通讯等；调整农业结构；拓宽农产品销售渠道，建立农业信息网络，引导农民进入市场，不断拓宽就业渠道；加强农业、乡村基础设施，提高农业生产能力；深化农村各项改革，土地经营管理体制、村庄管理；加大扶贫开发力度等。

（三）湖南

1县级分工和认识

湖南省调查县的新农村建设内容更丰富，更全面，不仅同样开展试点建设和基础设施建设，还包括多种的农民培训。全县897个村，2006年规划17个试点村，以后每年将以15％的增长速度来完成。目前试点村在村庄规划方面，已经有少部分资金投入，其中公共场所投入比例较高。县级干部表示“我们将根据农民需求来决定是否要搬迁房屋，如果农民愿意搬迁，我们就将其搬入规划区内”。此外，县级还针对农民素质方面成立农民素质教育办公室，以实现村村通广播电视，另外还有“阳光工程” 农村劳动力转移培训阳光工程简称“阳光工程”。，以解决劳务输出问题。还有“9+1”、“12+1”工程，即初中或高中毕业后，增加1年或1个月的时间来进行技能培训。

2乡级分工和认识

其中一个调查乡镇是试点乡镇。县里发了文件，要求“三村、四在、五通、六建、七有、八新” “三村、四在、五通、六建、七有、八新”中，“三村”即小康村、生态村、和谐村；“四在”即新农村建设主体在农民，要富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家；“五通”即通水、通路、通讯、通电、通广播，解决农村基础设施建设滞后的问题；“六建”即改建灶台、厕所、自来水、各村各寨建宣传橱窗、文娱场所和图书室，改善农村人居环境；“七有”即要让每户农民有一门挣钱技术，找到一条致富路子，建有一栋舒适住房，配备一套适用家电，改建一间卫生的厨房和厕所，安装一部家用电话，培养一种健康有益的文体爱好；“八新”即农民收入有新的增加，农村基础设施有新的改善，农村社会事业有新的发展，农村体制改革有新的进展，农村文明有新的进步，农民素质有新的提升，农村合作组织有新的突破，村支部战斗力有新的提高。。乡干部表示“只要有资金，计划拿出来了就可以干”。另一方面乡干部也表示出对中央政策的担忧，“行政干部最不应该做的是‘政策的不连续性’”——“不能一个干部出台一个政策，下一个干部又是另一个政策”。目前该镇有6个试点村。试点乡有鸡场，鳜鱼养殖等，鳜鱼养殖每年有100多万元的生产总值；有蔬菜基地，由国家项目资金支持；有层板厂，每年产值300多万元。县级已经传达了建设新农村的要求，并召开过全县所有乡镇干部和村干部会议。目前关于新农村建设还主要是一些想法，没有开始落实，试点村建设也正在计划中，计划请规划部门来做规划。

（四）江苏

1县级分工和认识

调查县对乡镇干部的要求是理解新农村建设的重点，考虑如何组织实施。关于新农村建设的具体活动，上级部门要求发展经济，增加农民收入，加强精神文明建设，实施“三清工程” “三清工程”是以“清洁田园、清洁水源、清洁家园”为主要内容的农村建设。，开展“阳光工程”。县级新农村建设重点在组织规划，搞好“一村一品”发展。县级在工作中要引导、示范；多方筹资；完善制度，长效管理；因地制宜，逐步实施。县干部表示“资金筹措上，应该政府财政出一部分，村集体出一部分，农民出一部分，社会各界筹措一部分”。

2乡级分工和认识

对于试点乡镇，新农村建设中上级的要求是“搞好试点，以点带面，全面推开”。乡级政府应该是新农村建设的组织者，认真搞好村庄规划，改善村庄环境。对于村级干部，镇政府要求村级干部带头搞好“三清工程”，要求农民各家各户搞好门前“六包”。对于非试点乡镇，县里的要求一是发展农村生产力，提高农民收入；二是进行农民集中居住区规划，建设农民集中居住区；三是开展以“三清”为主要内容的村容村貌整治。乡干部表示“禁止村干部在执行过程中强行拆迁，乱占耕地，搞形象工程等行为，不得增加农民的负担”。

五、结论与建议

（一）农民普遍认为由国家出钱，农民出工，村委会组织来建设新农村

国家的分工方面，农民认为最主要应该靠政府建设新农村，其中社会保障和孩子学费负担是最急需政府解决的问题。村委会分工方面，有的地区村委会的职能没有很好地发挥，缺乏村民的参与和认同；有的地区村委会能够发挥作用，但是农民也表示出对村委会贪污腐败、挥霍村集体财产的担忧。农民分工方面，大部分农民认为只能出工建设新农村。另有13％的农民觉得自己会支持政府建设，执行政府政策，“帮助”政府建设新农村，这都反映了农民缺乏参与意识和主体意识。

（二）不同利益群体看待新农村建设的角度不同

农民在看待新农村建设中，多从自家生计考虑，没有提出过多宏观政策性的建议。农民和村干部虽然是不同利益群体，但同样作为农村社区的成员，他们在新农村建设的方式以及中央政府的职能运作方面的观点很一致。而且村级干部实际能够在新农村建设中发挥非常重要的作用，一方面他们更了解社区，另一方面他们有分配资源的权力。县乡两级主要在做新农村的村宅建设等试点工作以及一些基础设施和项目方面的建设和推广。国家更从全局出发，提出如取消户籍制度、以工补农、发展农业生产等。

（三）不同地区和类型的农民对分工的认识不同

从地区来看，湖南最清楚对于国家、村委会和农民的角色定位；甘肃还需要政府加强宣传；江苏省提出了更多建设性的意见。从性别来看，男性更能够意识到新农村建设是一个系统工程，必须制定相关政策来保证资金的用途和到位。从不同年龄段来看，年轻人和中年人比老年人更了解政府在新农村建设中应该起到的作用；中年农民表达了农民自己在新农村建设中更多的认识，如关于新农村的含义、话语权、能力建设等；青年人和中年人更多地表达了对村委会“自律”的要求，和“沟通”职能的期望。从文化程度来看，文盲常常受到家庭条件的限制只能出工；文化程度较高的农民更多地表示新农村建设是要执行国家的政策，而不仅仅是出工。文化程度越高的农民越多人强调需要村委会正确履行政府制定的政策，做到上下沟通。从试点村与否来看，试点村的农民更注重村委会的组织功能，农民对村委会的认识和评价是根据其在村级事务中发挥的作用和成绩。

（四）村干部期望政府财政投入与政策支持，期望农民遵从集体利益

关于对政府分工的认识，村干部普遍认为政府需要通过资金投入、政策扶植的方式进行新农村建设。关于对村干部分工的认识，村委会自身应认真执行国家的政策，组织村民发展生产。关于对农民分工的认识，村干部认为首先要让农民理解国家对建设新农村的具体政策和内涵，这样只有农民意识到能够从新农村建设中分享利益，才能响应国家号召来出资、出力。村干部指出也有些农民在一些国家建设项目中为了个人利益损害或者阻挠国家建设。由此可以看出，村民、村干部由于利益目标不同，其观点也存在不一致的地方。

（五）县乡把生产发展作为建设新农村的首要任务，但试点建设是重点

各地县乡两级的干部都认为新农村建设的首要任务是生产发展，但是目前都把试点村建设放在首位，各地具体的建设内容存在巨大差异。县乡干部的观点有些与农民不一致。

根据结论提出以下建议：首先，国家应该加大财政投入和配套政策优先发展社会保障和义务教育等社会事业，村委会应该完善监督机制以有效地组织农民进行新农村建设，农民应该进一步认识到自己在新农村建设中的主体地位。其次，地方政府还需要加强宣传，使农民真正了解新农村建设的内涵。第三，赋予农民话语权，建立交流平台，使村级、乡级、县级的不同利益相关群体能够及时沟通。 

本文摘自《农民视角的新农村建设》由中国网独家发布，其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。