新农村建设是在统筹城乡发展的大背景下，在工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，农村经济、政治、文化建设的总称。可以说，新农村建设覆盖了农村地区的建设、改革、发展等各个方面，是一个庞大的工程。如此庞大的工程需要有巨大的投入。但是长期以来，在城乡“二元经济结构”下，我国在公共产品供给上实行两套政策，城市公共产品基本上是由国家提供，而农村的公共产品有相当大的比重则由农民自筹资金或通过“投劳”解决，造成农村公共产品历史欠账较多，供给严重不足。同时，我国农村也面临着资金来源渠道狭隘，总量严重不足的问题。在这样的背景下全面开展新农村建设，无疑会遇到谁来为农村建设投入的问题。

有些学者已经对新农村建设应该由谁投入进行了探讨和研究。韩俊认为，需提高农业占财政支出的“两个比重”，但财政不可能大包大揽，所以新农村建设的投入要形成政府主导，多元投入的格局；刘丽君认为，解决资金的来源问题是新农村建设的最现实也是最关键的方面之一，需要国家财政、金融机构以及社会资本的共同投入；也有学者对金融机构、供销合作社、农村信用社、工商部门等在新农村建设中可以发挥的作用进行了研究。与此同时，全国各地在进行新农村建设过程中也创新了投资机制，比如在河北迁安推出“四个一点”筹资模式，即：财政资金补一点、村集体和农民出一点、包村单位帮一点、社会力量筹一点。具体做法：一是采取“投免转补”措施，强化公共财政向农村倾斜；二是确立农民建设新农村的主体地位；三是通过“结对共建、镇村共建、工农共建、穷富村对口共建，因村制宜”的创新模式，发挥党政单位的帮扶作用；四是由行业行为转变为社会行为，充分整合和汇集社会资源。可见，无论是学者还是地方政府都一致认为，新农村建设不能仅依靠国家及政府的投入，而要集合全社会共同的力量，发挥各组织部门及群体的优势，共同为新农村建设服务。

不可否认，学者、专家及政府部门等关于新农村建设投入的观点及做法从宏观整体的角度提出了解决建议，但农民是新农村建设的主体及最终受益者，是新农村建设的主力军，只有广泛听取农民意见使农民真正参与新农村建设，才能充分体现农民的主人翁地位，激励农民积极参与到新农村建设中去。所以有必要进行农民视角的新农村建设投入意愿研究，不仅应该了解农民对于新农村建设应该如何出资的看法，同时也应该了解农民关于建设资金如何使用的看法，使资金可以被分配到农村地区最急需解决的问题、最急需改善的活动中去。

一、新农村建设应该由谁来投入

（一）农民视角的新农村建设投入

对480位农民的调查显示，69.6％的农民认为新农村建设应该完全由政府出钱，26.0％的农民认为应该政府出一部分钱农民出一部分钱，仅有1.5％的农民认为应该全部由农民出钱，2.9％的农民认为应该通过其他的方式，即不仅是政府和农民投入，其他的群体或机构也应该投入。

（1）不同地区农民之间有一定的差异，甘肃与江苏地区农民愿意出资的比例高于其他两个地区。甘肃地处我国西部，经济基础差，农民的生活水平相对较低，而且长期以来，我国对包括甘肃在内的西部地区的公共产品投入有限，农民从中得到的实惠不多，因此农民对政府的依赖性较弱，甘肃农民认为新农村建设应该政府出一部分钱、农民出一部分钱和完全由农民出钱的比例都最高（32.5％、4.2％）。正如一位甘肃农民说的“新农村建设是切实解决农民生产生活中困难、改善农民经济状况和居住环境的善举，完全由政府出钱是不现实的，农民要尽可能支持，能出钱的一定要出钱”。江苏属于我国经济较发达地区，农民的收入水平高于其他3个调查地的农民，农民以资金的方式支援新农村建设的可能性更大，所以江苏农民选择政府出一部分钱、农民出一部分钱的比例也最高（32.5％），选择完全由农民出钱的比例相对较高（1.7％）。河北和湖南农民对新农村建设应该如何出资的看法基本相同，大多都希望新农村建设完全由政府出钱（72.5％和80.8％）。

（2）女性比男性更希望新农村建设完全由政府出钱。调查中发现，女性农民比男性农民更关心与自己家庭生计相关的方面，女性更希望钱用在家庭的建设中，所以女性认为应该政府出一部分钱、农民出一部分钱和完全由农民出钱的比例均低于男性。

(3)不同年龄农民间的差异比较明显，30岁以下的农民和60岁以上的农民比其他年龄段的农民更愿意出资。他们认为应该完全由政府出钱的比例均较低（64.2％和61.8％），而认为政府出一部分钱、农民出一部分钱的比例高出其他年龄段10个百分点。30~45岁和45~60岁的农民间的差异较小，七成多的农民认为应该由政府出钱。对于年轻人来说，他们拥有较高的文化程度与较好的就业前景，依赖性较弱，所以选择完全由政府出钱比例低于其他年龄段的农民，选择政府出一部分钱、农民出一部分钱的比例最高（35.8％）。但由于他们的家庭经济处于起步阶段，所以选择完全由农民出钱的比例最低（0.0％）。而老年人一方面受到生活经历的影响，即从饥寒交迫的旧社会进入衣食无忧的新社会，他们感激国家及政府，大多表示对国家的建设会尽力支持，另一方面考虑到自己以投劳的方式参与新农村建设比较困难，所以他们选择政府出一部分钱、农民出一部分钱的比例较高。

(4)不同文化程度农民的出资态度也呈现一定的规律。随着文化程度的上升，认为应该完全由政府出钱的比例在下降，认为应该政府出一部分钱、农民出一部分钱的比例在上升。而认为应该完全由农民出钱的比例基本都在2％左右。

(5)农民的职业在一定程度上决定了农民家庭的收入水平，所以不同职业的农民对新农村建设的出资态度存在一定的差异。从事农业的农民认为应该完全由政府出钱的比例最高（72.9％），其次是兼业农民的比例（67.8％），非农业农民的比例最低，占67.8％。从事农业的农民认为应该由政府出一部分钱、农民出一部分钱的比例最低（23.8％），其次是兼业农民，有25.6％，而非农业农民的比例最高，达34.1％。

(6)各地在选择新农村建设的试点村时，往往选择经济基础较好，农民生活相对富裕的村，所以新农村建设试点村的农民认为应该完全由政府出钱的比例低于非试点村，而愿意出一部分钱支援新农村建设的比例高于非试点村，但是，试点村没有一位农民认为新农村建设应该完全由农民出钱，而非试点村农民的这一比例为1.9％。

（二）村干部视角的新农村建设投入

被调查的村干部中52.1％的人认为新农村建设应该完全由政府出钱，这一比例远远低于选择该项的农民的百分比。另外39.1％的村干部认为应该政府出一部分钱农民出一部分钱，没有一位认为应该完全由农民出钱，有8.7％的村干部认为可以通过其他途径集资。大部分村干部是在综合考虑政府的财政能力和农民的经济状况的基础上做出选择的，他们表示新农村建设中农民出工是最现实的，但新农村建设需要投入巨大的资金，而且最终受益者是农民，所以农民应该尽可能的支持，不管是以出钱的方式还是出工的方式。