（三）乡镇及县干部视角的新农村建设投入

乡镇及县干部对新农村建设投入的看法有很大的差异，而且不同地区的干部对此问题的看法差异也很大。

河北调查地的乡镇干部认为，新农村建设的资金应该由上级支付，因为河北省的乡镇财政要依靠转移支付，也不可能由乡镇借款进行新农村建设，所以乡镇无力进行新农村建设资金上的投入。县领导表示新农村建设的资金来源一是向上级争取资金和财政帮扶；二是靠大户和群众的资源捐助，通过农村集资的方式募集资金要因村而异；三是靠银行贷款。

甘肃调查地的乡镇干部表示，现在农民家庭把全家收入的80％都用于供孩子上学，所以农民即使愿意投入资金，数额也很少，而且甘肃气候干旱，自然条件恶劣，即使政府出建设资金的70％，农民出30％也建不成新农村。同时，乡干部还强调在出资投入方面绝对不能搞一刀切，不能让农民集资。就农村的现状而言，现在生产不发展，农民生活不宽裕，根本不到建设新农村的时机，只有人均收入达到5000元每年才能开始新农村建设。县干部表示，中央现在还没有专门的新农村建设的资金，对村容村貌的建设目前还不到时机。房屋、住宅主要是搞好规划，便于农民的生活、居住、生产，只有在规划好了之后才能开始建设。

湖南乡镇干部认为中央资金向农村倾斜是件好事，但现在资金管理制度并不理想。他们认为新农村建设的投入主要通过争取项目、资金的形式实现。而新农村建设的资金应该搞计划管理，不能搞市场经济管理。靠市场，就会出现很多不合理的做法，例如拉关系等。而计划经济管理如果做到公开公正，往往很有效。另外，他们认为农民以出工的方式投入新农村建设容易出现一些弊端，如搞集体主义，出现偷工现象等，应当制定一套有效的管理办法避免这些弊端。

江苏是此次调查的4个地点中经济基础最好、基础设施等公共产品供给相对完备的地区。江苏的乡镇干部表示新农村建设存在的困难主要是制度和资金方面的障碍。国家应该进一步加强对农村的资金支持，改善农村基础设施建设，进一步完善和强化对从事农业生产的农民的直接补贴政策。应建立各项农村社会保障制度，为贫困农民提供基本生活保障。新农村建设资金一部分由国家财政给予倾斜，增大对农业、农村和农民的资金投入力度；一部分可以由农民自主筹措，用以建设生产、生活必需设施；另外，可以通过商业运作筹措资金，大力开展招商引资活动。

二、农民对建设新农村的投入意愿

新农村建设的目标和要求包括“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这就要求新农村建设不仅要发展农村经济，还要完善农村地区的基础设施等公共产品建设，改善农民的生活环境，建立健全的覆盖农村的社会事业等。那么农民对这几个方面的投入意愿又如何呢？

（一）“生活宽裕”方面的投入意愿

本研究对农村社区的公共产品现状及农民对其改造投入意愿进行了调查和分析，涉及的公共产品具体包括道路、饮用水、灌溉水、公共场所、学校、卫生所、用电、手机信号、电脑网络、电视收看、村广播、电台广播等。但是由于除前五项外，其他各项均不可能仅依靠农民的力量而得以改善或解决，所以以下分析以农民对前五项公共产品的投入意愿为重点。

农民对新农村建设更愿意以出工的方式投入。对于改造饮用水和学校，表示愿意既出钱也出工的农民也较多，这从一定程度上反映出农民对饮水健康和对下一代教育的关注。同时也发现，对学校、饮用水和公共场所农民表示不出钱也不出工的比例较大（比例分别为17.6％、13.1％、13.1％），这是由于在农村，不少农民认为公共场所是没有必要的。另外，如果家中没有孩子在上小学（此次调查的学校是指村里的学校，大多是小学），农民大多不愿意对学校进行投入。

同时，通过不同类型农民的对比发现：

(1)甘肃调查点的农民对以上五方面愿意以只出钱的方式投入的比例在4个省中最少，希望以只出工的方式投入的比例最高。这与甘肃的经济基础较差有关。所调查的甘肃地区农民中，79.2％的家庭以种植业收入为其最主要的收入来源，收入相对较低。同时甘肃调查地的农民外出打工比例最小，而在农村地区从事种植业的比例最高，所以相对于其他3个调查地来说，劳动力资源较丰富，农民以出工的形式投入新农村建设占有优势。而江苏调查地农民的经济状况好于其他地区农民，江苏农民在公共产品方面愿意既出工又出钱的比例要明显高于其他调查地的农民。而河北调查地的农民选择既不出工也不出钱的比例在五项公共产品方面均最高。特别是在学校方面，既不出工又不出钱的比例达到35.8％。

(2)女性农民和男性农民相比，选择只出钱的比例较高，而男性农民更愿意只出工。在学校投入方面，男性选择既出钱又出工的比例高出女性12个百分点。同时，女性在道路、饮用水、灌溉水、公共场所、学校这五方面选择既不能出钱也不能出工的比例均高于男性。

（3）不同年龄段的农民中，60岁以上农民的投入意愿与其他年龄段的差异较大，他们选择只出工的比例在所有年龄段的农民中最低，既不能出工也不能出钱的比例最高。这与老人的身体素质有关。调查发现，60岁以上农民大部分仍在种地。耕作消耗了他们大部分时间和体力，所以在其他方面的体力投入会相对减少。

在学校的投入方面，随着年龄的上升，农民既愿意出工又愿意出钱的比例在升高，60岁以上农民的比例在所有年龄段农民中最高。

（4）在道路、饮用水及灌溉水方面，随着文化程度的上升，农民更愿意以只出工的方式投入。

（5）不同职业的农民对上述五方面设施的投入方式均以只出工为主，但非农业农民只出工的比例明显低于从事农业和兼业的农民，基本相差10~20个百分点左右，而只出钱的比例高于其他农民，高出5~10个百分点左右。

（6）试点村的农民在五方面既不能出钱又不能出工的比例低于非试点村的农民，而以其他方式投入的意愿因公共产品的不同而不同。相比较于非试点村，试点村的经济状况相对较好、农民建设新农村的积极性较高。

（二）“村容整洁”方面的投入意愿

调查发现，各地新农村建设从“村容整洁”入手的较多，即改善农村社区的村容村貌。农民在“村容整洁”方面仍然更愿意以出工的方式投入。在荒山绿化方面，农民选择只出钱的比例低。不同类型的农民对上述几方面的投入意愿有一定的差异。

（1）不同地区农民间在“村容整洁”方面的投入意愿的差别与在“生活宽裕”方面的差别基本相似。

经济基础相对薄弱的甘肃，农民选择“只出工”的比例明显高于其他调查地的农民，而选择“只出钱”的比例在4个调查地中最低。经济较发达的江苏选择“出钱又出工”与“只出钱”的比例较其他地区要高，而河北“既不能出工也不能出钱”的比例明显高于其他地区。

（2）在“村容整洁”方面，男性农民与女性农民的投入意愿差异较小。男性选择只出工的比例比女性略高，而在垃圾处理方面，女性农民表示愿意既出钱又出工的比例要高于男性，在村落绿化和道路方面男性农民选择既不能出钱又不能出工的比例明显低于女性农民。

（3）试点村与非试点村的差别主要表现为“只出钱”这种投入方式上，试点村除了房屋街道布局、道路硬化外，在其他方面没有一个农民选择“只出钱”。这与试点村现在进行的新农村建设的资金来源渠道有关。研究发现，试点村目前进行的建设项目基本上全部由政府出钱，所以试点村的农民大多形成了对政府的依赖性。

在“村容整洁”方面，不同年龄段及不同职业农民投入意愿的差异与“生活宽裕”基本相似，而不同文化程度的农民的投入意愿基本没有差异。