三、国家、政府及农民投入新农村建设的可行性

以上的研究结果显示，不管是农民、村领导、还是乡镇、县干部都对政府投入新农村建设寄予了很大的希望，同时也认为农民投入新农村建设是理所当然的。而这些不同角色所指的政府既包括中央政府，同时也包括地方政府。那么中央、地方政府和农民投入新农村建设的可行性究竟有多大呢？

（1）我国农民的经济现状。2005年全国农民人均收入4348元，在中西部地区农民收入不足4000元。有研究者认为新农村建设人均要花1700元，也有人认为要花4000多元。在调查中，对农民家庭的收入支出情况进行了解，结果显示，农民家庭的收入来源最主要是农业收入（38.4％）和打工收入（41.8％），而支出主要包括农业生产资料费用、家庭日常生活开支、孩子学费以及看病费用四部分。农民表示，就目前来看，家庭经济增收难度较大，但消费支出却在日益增加，农业生产资料的价格上涨、高等教育学费的逐年增加、看病费用昂贵等已使农民负担沉重。农民的经济状况允许农民为新农村建设贡献多少资金，值得商榷。虽然农民出资的可能性不大，但70％的农民表示，希望通过“投工”参与到新农村建设中，这表达了农民对国家提出的新农村建设的支持和希望成为建设者的心情。

（2）国家和政府的财政支农状况。2006年，中央财政预算安排用于“三农”的支出将达3397亿元，比2005年实际执行数增加422亿元，增长14.2％，高于中央财政总收入、总支出的增长水平，占中央财政总支出增量的21.4％。财政用于解决“三农”问题的投入增幅大于财政收入的增幅，这说明财政在“三农”方面的投入的加大，但与新农村建设的需求相比，国家财政支农资金总量仍显不足。近年来，财政支农投入高度依赖中央政府，地方财政农业支出比重呈逐年下降趋势，资料表明，1991~2000年，地方财政总支出由2295.81亿元增加到20592.8亿元，增加了8倍，而地方财政农业支出由220.74亿元增长到958.05亿元，只增长了3.34倍。可见，我国现在对农村地区的投入的确呈现增长的势头，这对新农村建设来说，无疑是好事，但毕竟国家的投资有限。虽然现在对于新农村建设到底需要多少资金还没有定论，但可以肯定，只靠国家和政府的财政投入是不够的。

四、结论与建议

基于以上分析，本研究的主要结论可以归纳为以下几个方面。

（1）新农村建设的相关利益群体均认为新农村建设主要应该由政府投资建设，对政府投资寄予了很大的期望。新农村建设最重要的就是资金的投入，而对于资金，无论是农民、村干部还是乡镇干部、县干部大多都认为应该由政府出钱（包括国家和地方政府），这种想法不仅由于农民的生活水平低、以资金的方式投入新农村建设的能力较弱，同时也与税费改革后乡镇及村的财政来源极其有限相关。

（2）对于新农村建设中五方面的投入形式，农民更多的选择出工，但对于其他的投入形式，不同类型、不同地区的农民间有一定的差异。例如，甘肃调查地的农民选择出工的较多，江苏选择既出钱又出工的较多。

（3）目前，新农村建设的资金来源渠道窄，数量远远不够。虽然国家财政和地方财政均增加了对“三农”的投入，但总量非常有限，而农民以资金的方式支持新农村建设的可能性又很小，所以资金的缺乏成为新农村建设的最大阻力。

关于新农村建设应该如何投入，因为全国农村地区的经济基础各不相同，财政收入来源和产业发展阶段差异很大，所以不可能在全国范围内实行统一的标准和政策，但必须有一定的原则规范新农村建设所需投入的来源渠道，同时要综合考虑农民的投入意愿。基于以上的分析和结论，本研究认为：第一，在建设新农村的过程中，要广泛征集建设主体——农民的意见，将有限的资源投入到农民最急需的方面，同时充分调动农民以出工或出钱的形式投入到新农村建设中；第二，中央及地方政府，尤其是经济发达地区的地方政府，要增加用于新农村建设的投入；第三，由于新农村建设的资金来源渠道有限，所以要广泛集合社会各界的力量，形成全社会共同建设新农村的氛围，如经济基础较好的企业、个人可以出资帮助家乡及农村地区建设或提供各方面的有利条件等；第四，社会各部门，如农村的信用基金机构、农业技术推广部门及农业生产资料部门等，要积极参与到新农村建设中，发挥其优势，共同为新农村建设出力。 

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