我国的新农村建设将按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。目前我国新农村建设还处于摸索借鉴阶段。对于新农村建设五个方面内容的重点和次序也有着不同的理解。

在这五个方面的内容中，生产发展一般被放在最重要的位置。例如张晓山认为，新农村建设首先要创新农业基本经营制度，其次应缩小城乡之间的社会福利差距；同时要建立农村公共财政体系，并改革和完善乡村治理结构。但也有不少学者尤其是政府工作者把村容整洁放在了优先选择的位置。林毅夫认为，新农村建设“将村容整洁作为切入点以后，其他几个目标也能很快达到”。而以温铁军为代表的少数学者提出应该从文化建设着手，提高农民的福利。还有学者强调，新农村建设首先应该重建农村的村社权力，从而为中国现代化提供一个稳定的农村基础。也有学者认为需要将培养新型农民、增加农民收入和加快农村社会发展作为优先领域。

可见，新农村建设的过程中存在何者为先，何者为后的问题。这一现实在中央2006年1号文件中已有明确的体现。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，“推进新农村建设必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导”。而新农村建设涉及全国近2.5亿农户，65万个行政村，众多利益相关群体（stakeholders）。因此，尽管新农村建设的五个方面相互关联，互为因果或条件，但在任务重、投入资金有限的情况下，五个方面的工作不可能齐头并进。本研究认为，离开实践基础的学术探讨并不能为我国的新农村建设指明路径。不同地区、不同村落、不同文化程度、不同性别的农户对于新农村建设的理解以及新农村建设的优先序排列也会迥然不同。由于这些自然以及社会因素的影响，他们对于各方面的具体措施也会有不同的认知与倾向。本研究通过展现与分析这些差异，意图为如何进行新农村建设提供参考意见。

一、新农村建设五个方面的优先序

本研究选取的调查村隶属于不同的地区并有试点村与非试点村之分。农民作为重点的调查对象，在性别、年龄、文化程度、职业等方面也存在差别。调查对象还涉及县乡干部和村干部。他们对于新农村建设的认知、理解以及所面临的问题都存在差异，也因此具有不同的建设期望与偏好。本研究从角色、地区、性别、年龄、文化程度、职业、试点村与非试点村七个维度来说明新农村建设五个方面的优先序的差异。

（一）不同角色之间的差异

村民、村干部、县乡干部由于社会分工的不同，他们所要承担的责任与义务、面临的困难、需要考虑的问题也不尽相同。

1.村民与村干部的新农村建设优先序

村民与村干部的新农村建设优先序涉及他们在问卷中对五个方面的重要程度排序，又包括他们对村中最想解决的问题的描述。

虽然村民与村干部在这五个方面的重要程度排序均为：生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明与管理民主，但村民的百分比更为分散。近七成（68.2％）的村干部将生产发展排在第一位，而做出同样选择的村民不到一半（46.8％）。村干部将生活宽裕排在第二位的比例也比村民高出了近25％。这说明村干部对于新农村建设的认知更为统一。这与他们受到上级政府部门的政策传达有关。通过参与会议、阅读文件、参观学习等方式，他们普遍形成了“生产发展是其他一切方面的基础”的共识。“只有生产发展了，物质生活与精神生活才能丰富，才有能力进行其他方面的建设”。而村民在认知过程中，都会考虑和应对他们在每日生活中所面对的具体问题和具体情况，因此村民的百分比反映了更丰富的认知差异。

在回答“新农村建设你最想解决的问题”时，村民的回答集中在生活宽裕方面。首先村民普遍提到的最需要解决的问题是修路、盖房和资金问题。其次，甘肃省的受访农民多数将饮用水列为首要解决的问题，因为当地属于干旱地区，极少下雨，村民用水基本上需要肩挑手提。严重的是有些季节井中都没有水。而家中有孩子正在就读的农民则会将孩子的学费、生活费列为最需要解决的问题。老人、体弱多病的农民一般会提到合作医疗、保险等。居住在矿场附近的村民多数会要求治理环境污染。这既反映了农民的需求具有同一性，也反映了不同地区、不同类型的农民的需求具有多样性。

而在考察村干部问卷时，可以发现“村里最需要解决的问题”通常也并非生产发展方面的问题。23名村干部（其中缺失值为1）中只有6位提到“经济发展问题”是最需要解决的。其中有部分村干部提到开办培训班、发展灌溉、排涝、发展集体经济、发展种植业和养殖业等具体的生产发展措施。而有10名村干部认为最需要解决的是饮用水、公路硬化。其余6名村干部提到的问题包括人才与资金问题（3人）、教育收费（1人）、房屋规划（1人）和医疗（1人）。与村民相似，也没有一名村干部将“管理民主”列为最需要解决的方面。

这说明尽管村干部和村民都意识到生产发展是前提条件，也是最重要的方面。但在生计面临巨大困难的情况下，新农村建设最需要解决的是生活宽裕中的部分内容。

2.县乡干部的新农村建设优先序

相比于村民与村干部，县乡干部所处的地位和考虑问题的角度有较大的差异。县乡干部对新农村建设的理解与认识多着眼于全县或全乡，其中很多人阅读了党中央下发的有关新农村建设的材料与文件。湖南还组织县乡干部去江西赣州考察了新农村建设的试点村。

综合来看，各县乡干部都将生产发展排在首位。他们认为建设新农村首先要振兴农村经济，加快农村经济发展，增加农民收入。农村经济不发展，农村建设就失去了物质基础，新农村建设对农民也失去了吸引力。某县干部认为，“目前新农村建设只是打基础阶段。如果不重点进行前面两项（生产发展与生活宽裕），新农村建设就沦为一场政治运动”。在某乡干部看来，“生产发展是第一，发展才是硬道理，其他方面有条件的就根据实际情况来抓”。

值得一提的是，乡干部多数认为“村容整洁”虽然重要，但是与其他方面相比，“不用那么着急”。因为传统的农村生活方式和生活习惯决定了农村不可能“像城市一样干净漂亮”，农村日常生活垃圾污染也并不大。有乡干部提到，有的农户外面粉刷得非常漂亮，而院里都是土；有的村把猪舍建在离家很远的地方，实现人畜分离，这些都是在搞形式主义。