（四）村容整洁方面

为了解村民在村容整洁方面的具体改造意愿，问卷设计了10个指标，分别为房屋街道布局、村落绿化、道路硬化、村庄亮化、荒山绿化、垃圾处理、厕所条件、厨房条件、圈舍条件和工业污染。统计数据显示，这些方面中最急需改造的前三项为：道路硬化（27.8％）；房屋、街道布局（22.6％）；以及垃圾处理（18.4％）。

1.不同地区之间的差异

在甘肃，除了房屋街道布局、道路硬化与垃圾处理之外，荒山绿化问题也较突出。其百分比（12.7％）远远高出其他3个地区。而河北地区的工业污染问题是村民最急需改造的。这与当地的矿场不无关系。

湖南的农民最关注道路硬化，其百分比高达58.5％。而江苏地区的农民并不把修建村级公路看做是大事，因为道路设施在当地已经比较完善，而认为房屋街道布局是最急需改造的比例最高，其次是垃圾处理。

另外，江苏与河北两地对于村庄亮化的需求比湖南与甘肃两地更为强烈。这是因为江苏两个村中有一个试点村已经安装了路灯，其他村受到影响，对于安路灯比较向往。而河北地区的用电问题比较突出，村民对于村庄亮化的要求也比较强烈。

2.不同类型农民之间的差异

类似的，在关系到村民的生产生活条件方面，主要分析性别、是否试点村这两个因素的影响。被访者的年龄、文化程度、职业等因素因为相关度较低，在此不做分析。

从性别来看，认为房屋街道布局急需改造的男性村民多于女性，而认为垃圾处理急需改造的女性村民多于男性。这反映了不同性别的村民在村庄的环境治理上关注点不同。

从是否试点村来看，除了道路硬化这一共同的要求以外，试点村的村民更强调对房屋街道的布局进行改造，而非试点村的村民对于垃圾处理更为关注。这是因为有的试点村已经有了垃圾桶以及专门的垃圾处理场。

（五）管理民主方面

调查发现，村民对于管理民主的认识不如其他四个方面深入。480位被调查者中有46.3％的村民未能回答出管理民主的含义。另外，对于如何实现管理民主，农民也没有太多的看法。他们希望公开村务、财务，“什么事不能都干部说了算”，“村干部要起表率作用，不能贪污腐败”。但他们对于如何达成这一目标暂时并没有明确的认识。

四、结论与建议

新农村建设是一个庞大复杂的系统性工程。新农村建设从哪方面入手，每个方面先采取哪些措施去解决具体问题，这已经超出了学者的书斋范围。关于新农村建设的优先序，此次调查可以得出以下结论。

（一）新农村建设的五个方面的优先序

（1）无论县乡干部、村干部还是村民，都认为生产发展是最重要的方面。但由于生计的压力，村民与村干部最希望解决的是生活宽裕方面的问题，例如修路，盖房，饮用水，学费等。

（2）不同地区都认为生产发展与生活宽裕是最重要的两项，但经济发展较快的地区（如江苏）更关注生活宽裕。

（3）由于自然条件与生产条件的影响，村容整洁在南方地区（如湖南）被排在了最次要的位置。

（4）男性比女性村民更重视生产发展与管理民主，而女性比男性村民更关注生活宽裕与村容整洁，这与“男主外，女主内”的性别分工有关。

（5）老年农民比年轻农民更注重生产发展，而年轻农民更注重生活宽裕。这是由于前者的生计途径单一，家庭负担较轻，而后者得生计途径多样，且生活需求较多。

（6）中老年农民比年轻农民更看重乡风文明，因为前者的社区整合度更高，更关注村庄的精神文明建设。

（7）文化程度较低的农民更注重生产、生活等具体的问题，文化程度较高的农民更注重村级治理的透明度与公平公正问题。

（8）兼业和非农业生产的农民不如从事纯农业生产的农民关注乡风文明，因为前两类农民的生活部分地脱离了当地社区。三类农民群体中非农业生产的农民对管理民主最为关注，因为他们有更多地积累知识、建构经验的机会。

（9）受到前期新农村建设活动的影响，试点村比非试点村的农民更看重生活宽裕和村容整洁。

（二）新农村建设的具体措施的优先序

（1）生产发展方面，农民普遍认为需要降低化肥、农药等生产资料的价格，提高农产品价格。由于自然条件和生产条件不同，不同地区的农民对于农田水利等基础设施的需求也不同。30岁以下、文化程度较高、从事非农业生产和试点村的农民更多地选择了发展农业科技、提高农民素质作为发展生产的重要途径。

（2）生活宽裕方面，地区差异的特点较为明显。湖南与甘肃最急需的改造是道路，在河北是饮用水，而在江苏是灌溉水。甘肃地区的农民对于学校以及河北地区对于用电的改造需求也较为强烈。同样受到前期新农村建设活动的影响，试点村的农民对于燃料的改造要求比非试点村强烈。

（3）乡风文明方面，农民认为最希望进行的是为农民提供培训，提高农民的科学文化素质。由于地区文化差异，河北地区希望进行的还有增加文化活动，而湖南希望改变黄、赌、毒等不良风气。除了60岁以上的老人和文盲以外，所有其他类型的农民都将增加法制知识、维护农民权益排在了重要的位置。

（4）村容整洁方面，地区差异也比较明显。河北地区最急需改造的是工业污染，在湖南是道路硬化，而甘肃与江苏最急需的是改造房屋、街道布局。女性村民与非试点村村民比较关心垃圾处理，而男性村民和试点村村民比较关心房屋、街道布局的调整。

（5）所调查的村民对于如何实现管理民主暂时没有明晰的看法。

总之，社会角色、地区、性别、年龄、文化程度、职业、是否试点村等因素都会对新农村建设的优先领域的选择产生影响。新农村建设不应是简单地从上到下发放资金、安排任务的过程，而应形成村民与决策者之间的良性互动。决策者应该倾听来自不同地区、不同类型的农民的呼声，从而使新农村建设不但实现因地制宜，而且因人而异，有限的资金与资源能够用于满足不同农民群体的最急切的需要。 

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