五、结论与建议

上面的研究结果充分证明了新农村建设中的多元性现实。这种多元性现实主要指两个方面，即：①新农村建设所涉及的上百万个村庄之间存在明显的异质性，即这些村庄之间是千差万别的；②新农村建设所涉及的利益相关行动者之间的不连续性，即他们对新农村建设的认知、理解、预期、建设内容、建设模式和参与方式等方面存在巨大差异。这里的利益相关行动者包括各级政府官员、技术专家、村庄管理者、农户、企业和社会组织等，在农民中还可分为男性农民和女性农民，不同文化程度、不同年龄段、不同职业的农民等。

这种对新农村建设多元性现实的认识使得新农村建设不可能有统一的模式和标准，不可能千篇一律，相反，在建设过程中应该充分体现和尊重不同村庄之间以及村庄内部针对不同社会群体的差异性。但是，对新农村建设多元性的认识并不是将新农村建设实践带入不可知论的陷阱。这里建议采用参与式新农村建设规划的理念与方法来开展新农村建设。

参与式新农村建设规划是新农村建设的利益相关群体不断地分析问题，利用当地资源，确立建设目标和建设活动并在实施建设活动过程中通过不断的监测和评估，再界定新的问题，新的建设目标和新的建设活动等的一整套持续不断的循环过程。它是一种以解决问题为导向的决策过程和行动过程。参与式新农村建设规划强调的是由新农村建设主体参与（Participation），以解决问题为导向（Problemsolvingoriented）和以行动为导向（ActionOriented）的，持续不断的（Continuous ）建设过程（Process）。其主要特点包括 Bernd Jenssen (1998), Planning as a Dialogue. SPRING Center, University of Dortmund.：

（1）以社区为基础。社区（村庄）是参与式新农村建设规划的基本单元，参与式新农村建设规划是社区人口界定并分析其发展问题，根据社区的资源潜力，确定新农村建设目标并形成建设战略，实施建设活动，通过不断的监测和评估而继续新农村建设再规划的过程。需要说明的是，虽然参与式新农村建设规划强调的是由社区人口广泛地、最大可能程度地参与的社区内源发展过程，但这并不排除社区以外可以为社区建设提供的信息、技术以及资本等方面的帮助。同时，在确定新农村建设战略时，也应充分考虑如市场、信息等方面的外部连接机制。但新农村建设规划强调的是必须满足社区人口而不是外部人口的需求和期望，因此，新农村建设规划的产出应该是真正的社区人口的“农民工程”，而不应该是非社区人口的“形象工程”。

（2）参与和自下而上。参与式新农村建设规划为社区人口表达自己的愿望和兴趣提供了机会，而且可以起到连接当地人口的新农村建设兴趣与国家整体发展战略和目标的作用。

（3）对话过程。为了确保在新农村建设过程中所有利益相关者（包括官员、技术专家、农民、企业和社会组织等）都能充分表达出自己的问题与期望，并发挥其创新潜力，就必须在所有新农村建设利益相关者之间建立一种沟通机制。这种沟通过程同时也是新农村建设利益相关者之间的一种学习过程（Learning Process）。这一沟通过程将有利于在社区内实现不同行动者关于新农村建设战略、建设规划步骤及特殊的行动领域的共识。为了启动这一沟通过程，社区平台（Regional Platform）可以作为一个比较适用的新农村建设工作工具和形式。社区平台是为积极参与新农村建设的个人和群体设立的会面地点和沟通场所。在此平台上，所有新农村建设群体和社会角色都应表达他们关于新农村建设的想法、期望和担心，并提出新农村建设的核心活动，以及新农村建设干预的范围和领域。

（4）以问题为导向。参与式新农村建设规划是以问题为导向（即新农村建设规划本身就是解决发展问题）的过程。如果社区中不存在任何问题，那么也就没有必要进行新农村建设规划。当然，现实中也不存在没有任何发展问题的社区。要在新农村建设规划中做到以问题为导向，需要界定并分析新农村建设中最核心的问题以及那些与核心问题相关联的问题。对这些问题需要做详细、深入的分析，包括这些问题之间的因果关系以及这些问题所影响到的新农村建设群体，从而在建设群体之间就新农村建设的重要问题的认识达成一致。

（5）行动规划。最理想的新农村建设是在同时考虑到所有方方面面的因素后开始建设活动，但这种理想化的全面综合思维和建设战略在现实中并不具有可操作性。但是，单纯行业部门如农业、林业、畜牧业等的发展计划又与社区的复杂现实相距甚远。因此考虑到时间及资源等方面的限制，新农村建设规划提倡从社区内不同建设群体之间的广泛交流和沟通开始，根据对话的结果来选择优先的切入行动来开始建设过程。

（6）管理的手段与职能。规划作为一个对话过程，本身就强调了一种很强的管理职能。人为地把规划与实施两个部分分开来是不合适的。事实上，规划过程需要每天、或者时刻做出决定或选择，这些决定或选择应该在具有长期连贯性的建设战略框架下，确保新农村建设的长期目标和近期行动保持一致或平衡。这就要求新农村建设规划人员和技术人员不能只把自己局限在一些工具和方法的采用上，或者是硬件的设计上，而应该是新农村建设的管理者。他们应该主持会议；能够在不同的群体或机构之间寻找出具有建设性的方法来化解冲突；他们应该促进社区对话，并就新农村建设战略达成共识；他们应激发社区人口及组织参与新农村建设的热情，同时又要对社区进行社会经济分析；他们负责整体新农村建设框架的形成，同时还应介入新农村建设预算的规划，等等。但现实中，规划人员往往缺乏足够的激励，因此一般不离开他们的办公室，不到实地去参与新农村建设干预的设计，这往往只能使得他们的业务技能在新农村建设实践中根本得不到任何发挥和体现。另外，新农村建设规划的效果还取决于行业或业务部门发展战略的综合，以及社区社会和经济活动的协调，因此新农村建设规划在很大程度上还强调行业和部门之间的合作和联系。

（7）方法论。通过激励和动员农村人口的活动来促进农村经济增长和社会变化需要重新审视现有的方法、工具和技术，特别是他们的适用性和透明度。重要的是要把新农村建设规划当成一个学习的过程。传统的做法是规划和技术人员花了大量的时间和精力去学习和应用那些复杂的方法，以及提高信息系统的全面性。参与式新农村建设规划应当把定量和定性两个方面结合起来，应强调问题识别、解决方法以及需要的方法工具之间的关系。事实上，新农村建设规划的出发点首先应该是去界定和分析新农村建设问题及潜力，而不应该首先考虑采用哪些工具和方法。

总之，我们更应该关注的是，新农村建设的实践是由利益相关的参与者在对话和互动过程中形塑的结果，而不应只关注简单的或“标准的”干预模式，这种简单的干预模式指的是传统的由相互独立且处于不同阶段的规划者、实施者和受益者组成的线性过程模式。这种对多元的新农村建设干预实践的关注使得我们可以把重点放在涌现出的各种各样的互动方式、程序和实践战略，以及在特殊情况下展现出的特定话语类型和文化类别。 

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