社会主义新农村建设，自提出以来，引起了社会的广泛关注。农民、村干部、县乡干部是新农村建设的实施者和参与者，作为不同的发展角色，在新农村建设中应当予以足够的关注，只有了解不同角色对新农村建设的不同认识和需求，才能促进不同角色在发展进程中的平等参与，从而调动不同角色多方位参与的积极性、主动性和创造性，促进新农村建设的顺利进行。

这种强调多方利益群体平等参与的参与式发展模式与以往我国的农村发展实践不同，在以往的农村发展实践中，决策权、实施权以及参与权往往集中在某一种社会角色身上，如政府官员或项目专家，缺乏对其他各个利益相关群体的赋权，这样的做法往往无法达到预期的目标，因为任何发展活动都不可能由某一角色群体独立地运作。新农村建设作为一项长期的系统工程，更是如此。参与式发展注重各发展角色的作用，强调赋权，让各角色充分认识其对自身情况及问题所具有的优先发言权。在参与式思想的指导下，新农村建设中应该把权力赋予发展中的各级群体，直到最基层的农民，让每一个群体都拥有其应该拥有的权力。只有这样，才能促成不同角色群体之间相互尊重、相互合作、相互补充、相互促进。因此，应当了解农民面对国家提出的新农村建设如何认识，有何需求？村干部如何理解，如何定位自身的角色？县乡干部又是如何规划设计，是否符合农民的需求？要回答这些问题，需要调查农民、村干部和县乡干部三种不同的角色对新农村建设的理解及需求，比较他们之间的异同，从而分析如何在新农村建设中把握农民的主体地位，调动各相关利益群体的能动性，建设符合农民意愿的新农村。

本研究对于村民的调查，主要采用了问卷调查和农民（男、女）小组访谈，收集了480份问卷，16份农民小组访谈记录；对于村干部的调查，采用了问卷调查和主要知情人访谈的方法，收集问卷23份，社区概况8份；对每个村所属的县、乡的干部调查运用了主要知情人访谈的方法，对县级相关部门负责人访谈，对乡级主要干部访谈，目的在于收集有关新农村建设的相关文件以及相关政策制定。收集访谈记录分别为8份和16份。本文在对以上数据的整理以及分析对比的基础上，探讨不同角色对新农村建设的理解及需求并分析其中存在的异同。

一、对新农村建设的理解

（一）对新农村建设的了解状况

1.村干部对新农村建设的了解程度高于农民

对于村民与村干部对新农村建设的了解程度的调查表明，村干部比村民更了解新农村建设的相关内容。被调查的村干部均听说过新农村建设，而在被调查的村民当中，79.2％表示听说过新农村建设，其余20.8％的村民没有听说过。在问及“您对中央提出的‘新农村建设’的有关内容了解多少”时，被调查的村干部对其相关内容了解的更深入，村干部的回答主要集中在“比较了解”和“知道一点”，而农民的回答主要集中在“知道一点”和“听说过而已”，在村干部中，47.8％的被访者比较了解新农村建设的相关内容，而被调查的村民中这一比例仅占12.8％。此外，村民有较大比例选择了仅听说而已，与村干部也有较大的差异。可见，新农村建设的政策在农民中间的宣传有待进一步加强，应当改变政策无法传达到村的政策宣传弊端。

2.政府渠道不是各角色了解新农村建设的主要途径

调查显示，看电视是各个群体了解新农村建设的主要途径，被调查的村干部均表示通过看电视了解到新农村建设，然而通过开会和看文件以及看报纸也是村干部了解新农村建设的主要途径，56.2％的村干部表示通过开会和看文件也了解到新农村建设的政策，选择读报纸途径的占65.2％。而相对于村干部了解新农村建设的途径而言，农民的了解途径相对单一，通过其他途径，如报纸、广播、从亲戚朋友处听说或从村干部处听说来了解新农村建设的比例均不到被调查农民的20％，可见，农民获取政策信息的渠道相对单一，主要通过电视来获取信息（80.9％）。因此农民对新农村的理解很大程度上受到电视节目的影响，甚至是误导。

（二）对新农村建设的态度

1.对新农村建设的态度

对于中央提出的新农村建设，村干部和村民都普遍抱有乐观的态度，但总体上村干部比村民对这一态度更加乐观。

2.对新农村建设的参与意愿

对于客观题“您认为新农村建设主要靠谁”，村干部和普通农民的回答一致，他们普遍认为应该靠政府。这一比例在被调查的村干部和村民中分别占65.2％和70.2％。此外，在被调查的村干部中，21.7％的人认为主要靠农民自身，这一比例高于被调查农民所得出的14.4％的比例，而村民认为主要靠村两委的占9.2％，这一比例又高于村干部所得出的4.3％。此外村民和村干部均表示愿意参与到新农村建设当中，这一比例在两群体中均达到了90％以上。

而对于新农村建设应当如何出资的问题，农民更倾向于由政府出钱，农民出工，这一比例占被调查农民的57.7％；而村干部的选择是政府出一部分钱，农民出一部分钱或者政府出钱，农民出工，二者各占39.1％。两群体的普遍选择均是政府和农民共同建设新农村，认为完全由政府出钱或完全由农民出钱或其他组织出钱的比例很少。但在县乡干部访谈中，县乡干部均将新农村建设的资金来源看作新农村建设中的一个主要困难。目前，国家没有对地方新农村建设有专项的资金。县乡干部也表示，就当地目前的实际情况，需要建设新农村的投入非常大，国家不可能拿出那么多的钱建设新农村。他们认为，国家的投入可能只会集中到道路等基础设施建设上。有的干部还提出通过银行贷款，因村而宜地通过农村集资的方式募集资金。总之，新农村建设的资金从何而来？是摆在他们面前的主要困难。

3.对新农村建设五个方面重要程度的选择

村民和村干部对新农村建设的五个方面的关注点没有明显的差异，他们最关注的都是生产发展这方面，其次是生活宽裕。同时，在五方面内容的重要性排序中，生产发展和生活宽裕也分别排在第一和第二位。可见，在目前我国农村，农业经济发展，农民增收仍然是摆在第一位需要解决的问题。对这两方面的需求程度远远超过对其他三方面的需求程度。在被调查的农民中，有45％的农民选择最关注生产发展，37.9％选择最关注生活宽裕；而在村干部的回答中，68.2％认为最关注生产发展，18.2％关注生活宽裕。因而村干部比村民更关注生产发展。而且他们对其他三方面的关注程度均较低，都在5％左右。对乡风文明、村容整洁、管理民主三方面的关注程度在村民和村干部之间也没有明显的差异。