七、县乡政府对新农村建设的认识和需求

作为基层新农村建设的政策规划者，县乡干部在访谈中表明了其对新农村建设的认识，县乡政府对新农村建设的规划以及面临的困难和需求。

1.新农村建设的工作重点

从县乡级政策制定与规划上看，生产发展亦被列为五方面内容的重中之重，并且其他四个方面的发展也有所侧重。调研中我们进行了县一级的访谈，一位县长指出：

我们将生产发展，生活宽裕作为重点，而生产发展最重要，农民有粮吃、有水喝、有钱花，这些只能当作一项工作去做。管理民主是另一个重点。主要是办好村务公开，财务公开，“一事一议”。加大农民的组织化程度；加大培训，技术指导；加强农村的基层组织建设；党支部带动农民建设社会主义新农村，采用“支部＋协会”的模式。这也有一定的难度，现在有能力的人都出去打工了，不想当村官，因为村官一年才1400元钱。在村容整洁建设上主要是搞好试点建设，我们现在只能说是在为新农村建设打基础。村内的道路硬化，若一个村1公里，需要10个亿。耗资太大了，也没有那么多的资金。

在其他几个调查地区，县乡级政府也将生产发展，提高农民的收入作为新农村建设的重点，并提出进一步完善管理民主。可见，从县乡的发展规划上看，他们的政策基本符合农民的关注点和需求。地方干部认为“只有农村的经济发展了，才可能建设出社会主义新农村”。

2.生产发展

从县乡政府的政策规划上来看，对于生产发展这一方面，各地结合当地的实际情况，做出了不同的规划。例如，在甘肃调查点，县一级在生产发展方面的规划是：首先改善生活、生产条件。主要解决农民用水的问题。其次是解决田的问题。主要靠修梯田使“三跑田”变为“三保田”（保水、保肥、保土）。再次，提高农民收入，主要是组织农民搞产业开发。大力发展当地的马铃薯种植、草畜产品、小杂粮等等。而乡一级的规划是按照该县生产发展的重点，一方面调整农业产业结构，全面推行四个百万工程——“百万亩洋芋、百万只肉羊、百万亩牧草、百万亩林”。另一方面，结合本乡的特点，着力发展小城镇经济。该乡镇经济相对发达，企业的发展带动了全乡的整体发展，当地的村民会到镇上打工（砖瓦厂），搞运输，增加收入。可见，从县到乡，政策上的规划是越来越具体，越来越体现地方实际情况。

3.生活宽裕

在县乡政府的政策层面，生活宽裕主要是通过发展生产来提高农民收入，农民收入的增加就是生活宽裕的最好表达，但是由于资金的不足，县乡对基础设施的改善在短时间内无法实施，很多基础设施建设尚处于规划阶段。

4.乡风文明

在乡风文明上，县乡政府着重于农民思想观念的改变，整体素质的提高，懂科技知识，能有一技之长。主要的措施是开展对农民的技术培训。然而却几乎没有增加农村的文化娱乐生活的举措。

5.村容整洁

县乡政府在村容整洁建设上主要是通过试点村的形式实施。主要搞基础设施建设，如修路、造林、农网改造、沼气工程、建公共场所以及规划建房，一些地方将卫生条件的改善如改厕等也在计划之中。从整体上改善农村的环境。农民提出的垃圾处理在县乡的规划中较少见。一些干部认为，目前还不是搞村容整洁的时候，应当集中力量搞生产发展，有了资金保证，才能实施村容整洁建设。

6.管理民主

从县乡的政策来看，对管理民主的关注较多，仅次于生产发展。一些地方将生产发展和管理民主列为两个重点来抓。在管理民主建设上，各县乡的政策主要是抓好村务公开，财务公开，“一事一议”。加大对农民的组织化程度；加大培训，技术指导；加强农村的基层组织建设；有的地方将其概括为“民主决策、民主管理、民主监督、阳光村务，重点在公开”。有的干部指出，在五个目标当中，真正难的就是管理民主。如村里要搞“一事一议”特别困难，因为农民不愿意交钱，召集农民开会也很难。也许是由于这个原因，在所调查的某村，近几年都没有召开过“一事一议”会议。

八、结论与建议

（1）政府与村民缺乏有效的沟通：村民对新农村建设的内容理解大都来源于电视，了解程度比较低。通过对不同角色对新农村建设的需求的比较分析，可以看出，农民对新农村建设的相关内容的了解远不如村干部，只局限在听说而已，并没有太多的了解，而且主要是从电视上看到，在政府渠道上完全没有将新农村建设的政策宣传到农民中间。这是长期以来政府在政策宣传上的不足——政策宣传不到位，在农村不透明。这样必然无法实现农民在新农村建设中的主体地位。农民的知情权是保障其主体地位的基石。目前，在农民中间已经出现了对新农村建设理解上的偏差，一些农民认为新农村建设就是统一规划建新房。因此，政府应当及时有效地做好政策在农民中间的宣传，保证农民对国家政策的了解。

（2）我国农村发展的现状来看，促进生产发展是摆在第一位需要解决的问题。目前，新农村建设在地方主要还处于规划阶段，从目前县级对新农村建设的规划来看，今后主要通过试点村的途径建设新农村。各地区结合当地发展的情况制定出不同的策略。新农村建设的资金是他们最大的困难。从调查的4个地点来看，生产发展和试点村建设均被作为新农村建设的重点内容，而在农民眼中，生产发展和生活宽裕也是他们关注的重点。

（3）在发展生产方面，村民和村干部遇到的主要困难是缺少资金的投入和缺乏技术，此外，生产资料价格的不断增加，如化肥农药价格的上升也正日益成为农民生产上的巨大负担。而从政府层面上来看，各地县乡政府在生产发展上的规划主要是宏观上促进当地经济的发展，而非解决农民个体上存在的困难，对于缺乏资金投入，农药价格上涨等困难政府在短期之内是无法考虑解决的。

（4）在生活宽裕方面，孩子学费负担是农民最急需解决的困难，而村干部表示看病难、看病贵是主要的困难。在与农民日常生活相关的基础设施建设上，道路是不同角色认为最急需改造的公共基础设施，其次是灌溉水和学校。而在县乡政府的政策层面，生活宽裕主要是通过发展生产来增加农民收入。对于基础设施的改造，目前还没有专项的资金用于其改造，因此，短期内无法实施对道路等基础设施的改造。

（5）在乡风文明上，政府着重于农民思想观念的改变，整体素质的提高，懂科技知识，能有一技之长。主要的措施是开展对农民的技术培训。这一点与农民的需求相符，因为农民对图书室、技术培训的需求很大。但在村民文化娱乐生活方面，政府并没有太多的关注。

（6）在村容整洁方面，对于影响村容村貌的原因，村干部和农民一致认为垃圾的乱扔乱倒是影响村里环境和卫生的最主要因素，指出道路硬化和垃圾处理是应该最先改造的方面，并认为资金的投入和农民自身意识的提高是改善村容村貌最重要的两方面，并且资金的投入最重要。但从县乡政府来看，村容整洁方面并不是发展的重点，主要以试点村的形式展开，在试点村主要是通过统一规划，农民自己出钱建新楼房来实现农村的整齐、整洁。而农民对建楼房的态度不一，并抱有诸多的担忧。

（7）在管理民主方面，目前村级事务管理的民主化程度还很低。多数农民对财务公开和“一事一议”完全不了解，可见，民主、公开的原则在村级事物管理上有待于进一步落实。此外，农民的自我组织程度也很低，对培训的需求很大。专业技术组织和经济组织是农民的首要选择，种植、养殖方面的技术培训是目前农民最急需的培训。从县乡的政策来看，对管理民主的关注仅次于生产发展。有的地方将生产发展和管理民主列为两个重点来抓。强调办好村务公开，财务公开，“一事一议”。加大对农民的组织化程度；加大培训，技术指导；加强农村的基层组织建设。可见，县乡干部在管理民主上的政策是符合农民的普遍需求的。

（8）村民与村干部在做决策的时候会出现差异，这是由于他们之间的利益目标不同。村民在理解新农村建设的时候会更多地从家庭生计角度考虑，如人力资本、物质资本、金融资本、社会资本、自然资本等；而村干部会更多地从全村的收益出发。例如农业生产方面、家庭需求方面。

（9）村干部与村民间的沟通：村民和村干部的很多认识也不相同，如村干部更了解社区中文化娱乐活动，而有些村民对此一无所知。尤其是对于管理民主里的选举、决策、管理和监督来说，有相当一部分村民表示不了解。这需要村干部进一步做沟通工作，否则会出现大部分村民被边缘化，新农村建设成了少数人个人意志的体现。

（10）农民与县乡政策出现分歧最大的是村容整洁上，试点村做法以及盖新房的做法有必要进一步商讨，目前已经出现了由于盖新房而使农民负债的现象。县乡政府在制定政策时一定要符合并满足农民的需求。虽然在其他方面，政府的规划与农民的需求大致吻合，但是在具体的实施当中，仍然要以农民为主体，吸收农民的意见，调动农民的参与。 

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