五、村容整洁的现状与需求

（一）村容整洁的现状

1.对村里整体村容村貌的满意度

村容村貌包括村庄的道路及街道、房屋、厕所、圈舍等的卫生及布局，同时也包括村庄绿化、亮化（道路两旁有路灯）、工业污染情况等。

调查结果显示，农民的文化程度越高，对村容村貌的满意度越低。六成左右的文盲对村容村貌满意，而高中及以上文化程度农民的满意率仅有23.1％。其次，不同文化程度的农民认为目前村庄的村容村貌一般的比例也较高，都在三成以上，同样呈现文化程度越高其比例越大的趋势，高中及以上文化程度的农民选择一般的比例达到47.7％。

2.村容村貌存在的主要问题

不同文化程度的农民认为影响目前村庄村容村貌的因素基本相同，主要包括垃圾乱扔乱倒、房屋规划凌乱、街道道路状况差等，还包括厕所卫生条件差、村落绿化美化差及工业污染严重等。

不同文化程度农民在选择“影响村容村貌的因素中最急需改进的方面”时也有很大的相似性，不同文化程度的农民选择比例排在前三位的都是垃圾乱扔乱倒、房屋规划凌乱、街道道路状况差。由此可见，在农村地区，这三方面的确是最影响村容村貌的三方面因素。

（二）村容整洁的需求

1.改善村容村貌的内容和方式

在影响村容村貌的众多因素中，农民认为最急需改善的包括道路硬化、房屋街道布局、垃圾处理等。文盲对房屋街道布局的改造意愿较小，对另外两项的改造意愿较强，同时对村庄亮化的改造意愿是不同文化程度农民中最强烈的。

不同文化程度农民大多表示，愿意以投工的方式改善村容村貌，尽管如此，不同文化程度农民之间的投入意愿仍有差异，农民文化程度越高，其愿意以既出工又出钱的方式投入的比例越大。

2.改善村容村貌最重要的因素

不同文化程度的农民中认为新农村建设要改善村容村貌最重要的因素是资金投入的人数比例最高，初中及以下文化程度的农民中有近一半的农民持这种观点，高中及以上文化程度的农民有36.9％。除文盲外，有二成多的农民认为农民意识的提高对村容村貌的改善也很重要，是文盲比例的两倍。高中及以上文化程度的农民中有23.1％的农民认为规划设计对改善村容村貌最重要。同时也有部分农民认为村干部的组织最重要。

六、管理民主的现状与需求

（一）管理民主的现状

1.民主选举

被调查的农民中有一半多认为村委会的选举民主或很民主，但是，农民的文化程度越高，认为村委会选举民主和很民主的比例越低，认为“不民主”和“很不民主”的比例越高，同时，也有部分农民表示不清楚村委会的选举是否民主，文盲中有26.7％表示不清楚。究其原因，文化程度的高低对农民理解民主的含义影响很大，调查发现，文化程度低的农民大多缺乏对“民主”含义及“民主”如何在村委会选举过程中实施的认识。

2.民主决策

村民参与村委会召开的会议，不仅可以体现农民的主体地位，而且也是民主决策的重要途径之一。调查中，36％的农民表示村里很少开会，仅有5.1％的农民很积极参与村委会召开的会议，24.4％的农民积极参加。会议的参与人员以村干部及党员为主，普通农民的参与度很小。同时，随着农民文化程度的上升，参与村委会的人数比例也基本在上升。

“一事一议”是农村税费改革的一项重要配套政策，指在农村税费改革后，凡村内兴办农田水利建设、修建村级道路、改水等集体生产公益性事业，如果涉及收费和投劳等问题，必须通过村民民主表决的方式来进行。要实现管理民主，“一事一议”是重要的途径之一。据调查显示，33.3％的农民不了解村委会“一事一议”的执行状况，且文化程度越低，农民的不了解度越高，42.2％的文盲表示不了解，小学文化程度的农民中有38.8％，初中文化程度的农民中仍有33％的表示不理解。这与农民对“一事一议”的含义及做法了解不够有关，同时也与农民对村务决策过程的关注程度不够有关。不同文化程度的农民，随着其文化程度的上升，对村委会“一事一议”的执行状况表示满意和不满意的比例均在上升。这是因为，第一，农民对“一事一议”的满意度与农民对“一事一议”的理解相关，所以导致农民在评判满意度时，缺乏依据，主观性较强；第二，农民是否参与了村委会召开的会议与其对“一事一议”的满意度相关，参与了会议的农民大多对村委会的“一事一议”执行状况表示满意，而文化程度高的农民参与村委会会议的比例较高，所以文化程度高的农民的满意度也较高。

3.民主管理

大多数农民对村干部上任后的表现表示满意；文盲对村委会各方面的满意度在不同文化程度农民中是最高的；其次，随着文化程度的升高，农民对村委会公共设施提供情况的满意度在下降，这与文化程度高的农民对公共设施的需求较大有关。

民主管理是村干部和村民共同作用的结果，不仅要求村干部尊重村民意见，同时村民也要积极参与并配合村委会的各项工作。调查中发现，村民对村级事务管理的参与程度不高，分别有32.8％和36.1％的农民表示基本没有参与和完全没有参与村级事务的管理，同时文化程度低的农民参与程度也低，仅有二成左右参与，而高中及以上文化程度农民的参与率达到五成以上。由此可知，不同文化程度农民对村级事务的参与度差异很大。

4.民主监督

村级财务公开是“管理民主”的重要内容，特别是在建设新农村的过程中，由于目前新农村建设资金来源和数量均有限，所以对建设资金的有效管理显得尤为重要。但目前村级财务公开的执行状况令人担忧。调查结果显示，59.1％的农民对村委会的财务状况完全不了解，24.6％的农民表示不太了解，表示非常了解和知道一些的比例分别为2.7％和13.6％。尽管农民对村级财务状况的了解度差，但农民对村委会财务公开状况的满意度却相对较高，分别有6.8％和21.9％的农民表示很满意和基本满意，34.4％的农民表示一般，表示不满意和很不满意的仅有22.6％和14.1％。

（二）管理民主的需求

1.组织需求类型

农民组织化建设可以说也是管理民主的重要内容，但目前农民的自我组织化程度很低，很多组织内部缺少有效的管理机制，组织的可持续发展受到了严峻的挑战，但农民对自我组织的需求是很强烈的。

不同文化程度的农民对专业技术协会或组织、经济合作组织和基金信贷组织的需求强烈，且文化程度越高参与组织的热情越高；其次，由于文盲中老人和妇女较多，对文艺类协会和组织比较偏爱如唱戏、唱秦腔、扭秧歌等；第三，有53.3％的文盲不愿意参与任何组织，这一群体可能在社区中被边缘化，应该考虑他们的需求，在社区中多组织文艺类组织或者协会，以调动他们的积极性，使其更好的融入社区。

2.培训需求

前面提到，农民对培训的需求非常强烈，不同文化程度的农民对培训的内容的差异较小，农民最急需的是养殖、种植方面的技术培训，占到不同文化程度农民的六成左右。初中文化程度的农民对打工职业技能方面的培训及法律知识方面的培训的需求是不同文化程度农民中比例最高的，这是由于初中文化程度的农民中外出打工的比例最高，所以他们希望尽可能了解与打工事宜及自身权益相关的知识，以法律的武器维护自己的权利，提高自己的能力，适应农村社区外的环境。