六、管理民主的现状与需求

（一）管理民主的现状

1.民主选举

年龄越大的村民越觉得村委会干部的选举“很民主”或者“民主”，45岁以下的农民占45.2％，45岁以上的农民占59.8％。28.3％的30岁以下村民感到对村委会干部的选举程序“不清楚”，比其他年龄段高得多。相当一部分年轻人对村委会选举漠不关心，他们更关心外出务工多挣钱。有19.5％的30~45岁农民认为村委会选举不民主或很不民主，远远高于其他年龄段农民，这说明这一年龄段的村民对村委会最不满意，也有了自己独立的见解。

2.民主决策

对于村委会“一事一议”执行状况，各个年龄段的差异不是很明显。但是1/3的农民根本不了解“一事一议”。30~45岁的农民对“一事一议”制度表示不满意或很不满意的比例最高，达到20.3％，而其他年龄段的这一比例也都比较接近于20％。

3.民主管理

36.1％的农民表示完全没有参与村级事务。36.0％的村民表示村中很少开会，30~45岁年龄段的农民对这一问题的反映最强烈，达到40.3％。可见虽然目前民主选举在全国各地普遍实施，尽管还存在各种问题，但至少形式上逐渐规范，而民主管理的进程依然任重而道远。首先，对于上任后村干部的表现，半数以上的农民表示满意。其中年龄越大的村民对村干部上任后的表现越满意（包括很满意和满意），达到61.9％。有近16.1％的30~45岁农民对村委会表示不满意（包括很不满意和不满意），这部分农民更敢于表达自己的见解，不会受到采访过程中的干扰或担心言语不当。

其次，村委会在公共设施的提供方面，年龄越大的农民对村委会在公共设施方面提供的服务越满意，当然满意程度是个人的主观感受，并不能完全反映实际村委会在提供公共服务上的侧重，但至少反映了不同的民意。30~45岁年龄段的农民对村委会提供公共实施服务表示不满意或很不满意的比例最高，达到25.4％。

再次，干群关系方面，半数以上农民都认为干群关系比较融洽，其中年龄越大的农民越觉得干群关系融洽。30岁以下的农民认为干群关系一般或对干群关系不了解的比例最高，而30~45岁的农民认为干群关系很不融洽的比例最高，达到7.2％，而其他年龄段的这一比例都小于3％。60岁以上农民认为干群关系不太融洽的比例最高，占7.3％，其他年龄段的这一比例不超过4％。

4.民主监督

对于村中的财务状况，59.1％的农民对村委会财务状况完全不了解。年龄越大的农民对村级财务状况越不了解，60岁以上表示了解村级财务的只有10.9％，但是年纪大的村民却对村级公共事务的管理更多地表示满意。

针对这种不公开的财务状况，村民表现出的不满情绪却没有想象中的高。因为目前村级没有独立的财政来源，当村集体没有集体经济的时候，村委会的收入来源全部要依赖上级的财政拨款，因此，如今村集体除了合作医疗、计划生育、村干部工资之外，也没有什么可以公开的账目。

各个年龄段的差异不是很明显，30~45岁的农民对财务公开不满意的比例最高，达到38.8％，而其他年龄段的这一比例都小于35％。

（二）管理民主的需求

1.组织需求类型

希望参加各种组织的农民除了60岁以上的农民之外，其他年龄段农民都超过73％，60岁以上的农民比其他年龄段的农民更多不愿意加入组织，占41.8％，而其他年龄段基本不超过这一比例的一半。各个年龄段农村最愿意加入专业技术协会，如蔬菜协会，马铃薯协会，大棚协会等；其次是经济合作组织，如小额贷款协会，产业协会等。而60岁以上的农民把加入文艺类协会组织排在第二位。因此新农村建设应该充分考虑和发挥老年人的力量来发展文化事业。

2.培训需求

60岁以上的农民比其他年龄段的农民更多不愿意参加培训，占25.5％，而其他年龄段不超过这一比例的2/5。年龄越大，对“健康、卫生方面的培训”需求越大。 越年轻的农民对“打工等职业技能方面的培训”需求越大。各个年龄段均把“养殖、种植方面的农业生产培训”作为第一选择，都接近或超过38％，这与家庭生计息息相关。

七、结论与建议

（一）不同年龄段农民对新农村建设的理解和需求不同

不同年龄段的农民在决策和表态时受到劳动力状况、家庭生计结构、个人经历与背景不同的影响，因此在新农村建设中不同年龄段的农民对新农村的理解、投入意愿以及需求也不同。其中30岁以下的农民大多外出打工，文化程度以初中为主，他们向往城市的生活。这部分年轻人对新农村建设相关政策了解甚少，他们面对农村建设表现得更独立，更愿意依靠个人的力量来建设新农村。这部分人长期在外打工，其生活面向已经开始从乡村转向城市，对乡风、村风不太看重，他们更是把乡风文明放在新农村建设五个方面的最后。30~45岁农民中男性农民在有条件的情况下会选择外出打工，而女性农民会留在家中照顾家庭和从事种植业。他们见多识广对村级公共事业和公共管理表达出更深刻的想法和态度以及愿意在新农村建设中出资、出工、出主意。45~60岁的中年农民面临的生活压力最大，他们更愿意相信和依靠村两委，并且这一年龄段从村两委获取信息的比例明显高于其他年龄段，而且他们对于村级管理特别是村委会职能和公共设施的满意度也最高。60岁以上的老年人中很大一部分失去了劳动能力，需要子女的照顾，他们的生活现状十分让人担忧。他们对新农村建设也更多地表示“不关心”。

（二）生产发展方面，受家庭生产结构的影响，农业生产老龄化趋势明显

对于农业生产的前景，越年轻的农民越不看好农业生产的前景，越年长的农民越对农业生产有信心。于是30岁以下的农民最主要的收入来源选择打工收入，而30岁以上各个年龄段的农民都把种植业收入作为最重要的收入来源。而且年龄越大的农民从事农业生产的比例越大，其中60岁以上的农民从事单一农业的更是高达80％以上。研究发现年龄大的农民会更多地关注天气预报的情况，以安排近期的农业生产活动，这一现象在河北省尤其突出。而越年轻的农民越会选择多种经营的生产模式，30岁以下的农民当中选择多种经营的占到56％。在市场销售过程中，越年轻的农民对市场销售问题的需求越为强烈。年龄越大的农民对支持金额固定且稳定的种粮补贴的需求越强烈。

（三）生活宽裕方面，生活负担是生活的主旋律

对于生活各个方面的关注程度，各个年龄段农民均把“农民收入的增加”作为最关心的事情，其次是医疗和教育。各个年龄段关心的生活方面，都受到家庭和人口结构的影响，相对而言，45岁以下的村民更加关心教育条件的改善，而45岁以上的农民更关心医疗条件的改善；30岁以上农民更关心“村中困难人群的帮扶”，而30岁以下年轻人更关心“外出务工的途径和待遇”。由此可见目前大部分农民的需求与自己的生活世界密切联系并且需求层次尚处于医疗和教育等负担下的生存需求，还尚未达到消费需求的层次。

（四）乡风文明方面，传统与现代的冲突

各个年龄段中均超过43％的农民认为村中有“赌博”的不良习气。赌博无疑成为当前农村的一大毒瘤。有近两成30岁以下农民认为村里的不良习气有“迷信”，但年龄大的农民尤其是老年人没有将“迷信”看做不良习气。对于所谓“迷信”的态度体现了传统思想与现代思想的冲突——年轻人看来的“迷信”恰恰成就了老年人的精神寄托。

（五）村容整洁方面，不同年龄段农民态度一致

村容村貌存在的主要问题。同样各个年龄段农民的观点差别并不明显。村容村貌当中垃圾乱扔乱倒和房屋规划凌乱排在前两位，紧接着是街道、道路状况差和厕所卫生条件差。在改善村容村貌的方式上，资金投入是首选。

（六）30~45岁农民将是新农村建设的主体力量，老年人会在文化建设中发挥力量30~45岁农民大都年轻力壮，文化素质比较高，思想观念开放，家庭负担较小。外出务工使他们见识广博。他们对管理民主的现状并不满意。30~45岁的农民对“一事一议”制度、村委会提供公共设施服务、干群关系、财务公开都更多地表示不满。这部分农民有自己独立的见解，不会轻易受到其他社区成员的影响。而其他年龄段群体显然有其各自的预期。部分30岁以下的年轻人对村委会选举漠不关心，他们更关心外出打工多挣钱。45~60岁对村级管理满意程度高。他们更关心自身健康和供子女读书。60岁以上村民对村级公共事务都不了解也不关心。但是60岁以上的农民更愿意加入和组织文艺类协会等，因此在文化建设方面可以发挥力量，也有利于更好地进行社区整合。 

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