如果说改革开放初期的“５个一号文件”着重解决了８亿农民的温饱问题，为后来展开的城市改革奠定了坚实基础；那么，党的十六大以来连续出台的“５个一号文件”，则以统筹城乡的科学发展观为主线，以“多予、少取、放活”为手段，以全面建设小康社会为目标，开启了以工补农、以城带乡的新时代。

（一）关于农村基本经营制度

改革开放以来，我国农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这一农村基本经营制度的实行，改善了农业生产关系，解放了农业生产力，农业和农村经济发展取得了长足的进步。新农村建设必须坚持农村基本经营制度不动摇。因为，这个制度是中国农业、农村发展和进步的基石。这种经营制度有广阔的发展空间，有顽强的生命力。

长期稳定和不断完善农村基本经营制度，必须切实保护农户的土地承包经营权；必须在依法、自愿、有偿基础上健全土地承包经营权流转机制。要重视保护农民的合法权益，坚决制止乱占滥用耕地行为，把农民的积极性保护好、调动好、发挥好。

坚持和完善农村基本经营制度，必须尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制。要积极探索农村集体经济的有效实现形式，增强农村集体经济组织的服务功能。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织。