中国国情专题库:透视中国问与答

问：中国的改革是从农村开始的，近30年来，中国在农村先后进行了三次改革，而2006年开始的农村综合改革，改革的重点是什么？这一改革大约何时能够完成？

答：中国是一个农业大国，近30年来，中国先后在农村进行了三步重要的改革。第一步改革是1980年开始的、以家庭承包经营为核心的农村经营体制改革，通过这一改革，中国在农村建立了基本的经济制度，保障了农民生产经营的自主权，奠定了农村市场经济的基础。第二步改革是1985年以农村税费为核心的农村分配关系的改革，它统筹了城乡一体化的发展，理顺了国家与农民的分配关系。而第三步改革则是目前正在进行的农村综合改革。如果我们综观这几步改革，就会发现，其根本的目的就是要保障中国广大农民的物质利益，维护农民的民主权利，解放和发展农村生产力。

从2006年起，中国在全国农村全面取消了农业税，这标志着农村综合改革的正式启动，改革的重点是进一步地推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政的改革。其中：

——推进乡镇机构的改革。中国将以转变政府职能为重点，坚持政企分开，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的基层行政体制和运行机制。同时，将积极稳妥地合理调整乡镇政府的机构，改革和整合乡镇事业站所，精简富余的人员，在五年内，使乡镇机构的编制只减少而不增加。

——农村义务教育改革的重点是落实教育经费的保障机制。通过这一改革，保障农村办学的经费，提高教育的质量，促进教育的公平，加快农村义务教育的发展，实现让每一个农村孩子都有学上、都能上得起学的目标。

——在三项改革中，最大的难点是县乡财政的改革。这一改革，将以增强基层财政保障能力为重点，不断地增加对农业和农村的投入，其中国家财政新增的教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村。同时进一步地完善转移支付制度，规范专项补助，继续推进省直接管到县和“乡财县管乡用”的财政管理体制和方式的改革，增强基层政府履行职责和提供公共服务的能力。

推进农村综合改革，是中国建设社会主义新农村的一项重要任务，它不仅涉及经济领域的改革，而且涉及政治、社会、文化等领域的改革，是一次重大的制度创新和社会变革。中国将要在试点的基础上全面地在农村中加以推进，力争在五年的时间内，基本完成这一改革任务。改革的目标是，按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制，覆盖城乡的公共财政制度，政府投入办学的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业健康发展，推进农村经济社会的全面发展。

本文摘自《透视中国问与答》，由外文出版社授权中国网独家发布，其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。