几位拉萨市民在拉萨大昭寺前（资料图片）

改善人民生活

西藏是以农牧业作为主导产业的地区，全区281万人口中，农牧民约为230多万，占全区人口的80%以上，本世纪头五年，西藏国民生产总值每年增长幅度都保持在12%以上，是全国增长最快的地区，农牧民人均收入也连续3年保持了两位数以上的增长。据统计，2007年，西藏全区人均国民生产总值达12109元，比上年增长12.6%，其中城镇居民人均可支配收入11131元，同比增长24.5%，农牧民人均纯收入2788元，增长14.5%。城乡居民家庭恩格尔系数分别为50.9%和57.1%。

安居工程

近年来，西藏自治区政府把安居乐业作为建设社会主义新农村的突破口，实施以农房改造、游牧民定居和扶贫搬迁为重点的农牧民安居工程，力争到2010年使全区80%的农牧民住上安全适用的房子。西藏自治区建设厅厅长陈锦介绍，2006至2007 年，自治区投资66亿元，使11.2万 户、57万农牧民住上了安全适用的住房；同时，投入1.41 亿元，完成了600个行政村的基础设施综合配套项目建设。2008年，自治区还将安排6.76亿元资金，确保完成5.2万农牧民安居工程的建设项目。

农牧民安居工程，以“政府扶持、援藏帮助、银行贷款、群众自筹”的方式进行，从普通农牧民家庭到绝对贫困户，每户可以得到1万元到2.5万元不等的补助，最大程度地降低了农牧民群众的建房成本，在改建中，尊重农牧民的选择和生活习惯。

为解决低收入家庭的住房问题，西藏积极推行廉租住房和周转房建设。从2008年起，西藏将建设4560套廉租住房，总面积约20万平方米，投资将达4.65亿多元；还将建设14439套周转房，总面积达110.4万平方米。到2007年末，西藏城镇居民人均住房建筑面积已达32.7平米，农牧民人均住房建筑面积达21.7平米。全年自治区政府投入6.20亿元，地县政府配套1.74亿元，其他省市支持0.45亿元，完成5.83万户农牧民安居工程建设。到年末已有30.34万农牧民住上了宽敞明亮的新居。

同时，西藏各级政府狠抓以水、电、路、迅为重点的农村住房配套设施建设，近两年解决了219个乡镇、1490个村通公路、102万农牧民的安全饮水、111个中心乡镇通邮和3712个行政村通电话的问题；解决和改善了65万农牧民的用电问题。

扶贫开发

从2005年开始，西藏实施了整乡推进的扶贫试点，全区每年推出10个乡，每乡每年安排资金300万元，除改善贫困人口的生产生活条件外，主要用于贫困乡镇的产业发展。2007年，西藏继续加大扶贫开发力度，自治区政府全年用于扶贫开发的资金达3.61亿元，着重实施贫困户安居工程，推进全区30个乡镇的整乡扶贫工作，加快村级组织活动场所和基础设施综合配套建设；安排专项资金4000万元，促进人口较少民族的区域发展，着重解决乡村道路、小型农田水利及人畜饮水安全等基础设施方面的问题，有力改善了贫困农牧区的生产、生活条件；该年度，西藏还向其它省市输出劳务70万人次，实现收入9.5亿元，提高了农牧民的生活水平。

同年，西藏进一步扩大扶贫规模，逐步建立健全“培训、就业、服务”三位一体的农牧民培训新机制，开创项目扶贫新局面。并在原有基础上，追加投资4580 万元，加大扶贫力度。在完善规划的基础上，扶贫乡（镇）将重点实施家庭养殖、农牧民家庭旅馆，农牧民施工队，农畜品加工、扶持经济合作组织等项目，进一步增强农牧民的商品意识和市场化经营能力，拓宽其致富渠道。

在2006-2010年期间，西藏200个乡镇、96.4万重点扶持人口将通过实施特色产业带动、整乡推进扶贫等，确保近百万人脱贫走上致富道路，其中约50万人将有望率先进入小康。

农村饮水安全

在西藏农牧区，饮水不安全问题长期困扰着部分农牧民，长途背水和饮用不卫生水严重影响了农牧民的生活和健康水平。

2007年，西藏继续实施农村引水安全工程，优先安排安居工程点、高砷、高氟和大骨节病地区以及边境地区和较少人数民族的饮水工程建设，投入2亿元专项资金，解决了23.13万农牧民饮水困难和不安全问题。到2010年，将解决122.2万人的饮水不安全问题。

西藏从2005年开始实施农村饮水安全工程，截至2007年底，共投入资金4.5亿元，解决了60余万农牧民的饮水安全问题。

加强社会保障

2007年，西藏以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险为主要内容的社会保险体系全部建立，以城乡最低生活保障制度和医疗救助体系为重点的社会救助体系基本形成，以关心、关注老弱病残为基本对象的社会福利和慈善事业取得长足进展。全区全年社会保障和就业支出达16.78亿元，同比增长63.35%。企业职工基本养老保险覆盖面进一步扩大，全年支出基本养老保险基金6.2亿元。同年10月，西藏城镇居民基本医疗保险制度启动，标志着西藏率先在全国实现了医疗保险全民覆盖。

就业

到2007年末，西藏全区就业人员达156.86万人，比上年末增加8.66万人，年末城镇登记失业率为4.3%。这一年，自治区政府不断增加就业再就业资金投入，共安排资金6300 万元，购买公益性岗位5700个，促进了大龄人员、残疾人、零就业家庭实现再就业；共消除零就业家庭1304户，拉萨市成为全国首个无零就业家庭的省会城市。同年，西藏政府还增加财政支出3.28亿元，安排6567名大中专毕业生就业，使当年大中专毕业生就业率达到82%。退伍军人就业安置问题也得到妥善解决。

社会救助

西藏于1997年开始建立城市居民最低生活保障制度，先后在拉萨市城关区等地进行试点，1998年在其它6个地区进行推广，到2000年，全区已普遍建立了城市居民最低生活保障制度，把符合条件的城市贫困居民全部纳入到最低生活保障范围，保障标准也在不断提高，已从1997年的每人每月130元提高到2007年的250元，共有3.6万城镇居民得到了最低生活保障救济。

2007年10月1日起，西藏全面实施城镇居民医疗保险制度，共17.3万居民被纳入基本医疗保险范围。为确保医保制度正常运行，政府财政承担的缴费资金每年至少在2800万元以上。享受城镇居民最低生活保障的人员、完全丧失劳动能力的重度残疾人员和无收入的孤寡老人等困难群体不需缴费，由政府全额补贴；学生每人每年只缴费30元，为规定缴费的一半，不足部分也由政府承担。

此外，到2007年末，西藏全区参加基本养老保险的职工人数为8.09万人，领取养老保险金人数3.05人，参加失业保险人数为7.5万人，领取失业保险金的人数9人，全年发放低保救济金6245余万元。

当年6月22日，西藏自治区政府颁布《农村居民最低生活保障实施办法》，全区农牧区年人均纯收入低于800元的农牧民，全部纳入最低生活保障范围，农牧区23万特困群众得到保障。此外，西藏还将农牧区年人均纯收入500元以下的农村贫困人群、低收入者和弱势群体纳入到特困群众生活救助范围，在核定其家庭收入后，按照补差的方式实施救助。在实施救助过程中，将坚持分类保障的原则，对无劳动能力、无法定赡养人或扶（抚）养人的老年人、未成年人、残疾人确定为长期保障对象，其余人员为临时保障对象。

长期以来，西藏对农村五保户（保吃、保穿、保住、保医、保葬）采取的是集中供养和分散供养相结合、以分散供养为主的方式，所需供养资金来自于国家财政拨款，群众则负责筹集五保户所需的口粮和燃料等生活必需品。2003年，西藏对五保户的供养标准由原来的每人588元提高到900元，2004年、2005年又先后两次将供养标准提高为1200元和1300元，2007年再次提高到1500元，高于全国农村五保户人均供养水平。通过几次调整标准，西藏农牧区五保户的生活水平明显提高，基本生活权益得到保障。

到2007年末，西藏共有各类收养性社会福利单位床位3677张，收养各类人员3370人。全年销售社会福利彩票11000万元，筹集社会福利资金3636万元，直接接收社会捐赠款362万元。