加强基层基础工作，提高基层预防和处理信访问题的能力

纪委重建初期，信访举报工作出现重信重访多、越级信访多、交叉信访多、结案率低的“三多一低”现象。中央纪委通过调查分析发现，解决这一问题的关键是抓好基层基础工作。抓基层工作大体经历了三个阶段：

第一阶段是从1979年至1983年，主要是立足调查研究和推广典型经验。1979年，中央纪委分别在北京、大连、武汉、西安召开片会，对加强县一级信访举报工作提出明确要求。1983年9月，中央纪委召开第一次全国纪检信访工作会议，对加强基层信访举报工作提出了加强领导、实行多办少转等8条要求。

第二阶段是从1984年至1996年，主要是对县级信访举报工作实施目标管理。在1984年12月召开的部分省市关于加强县一级信访工作座谈会、1988年召开的第二次全国纪检信访工作会议以及1992年召开的第三次全国纪检信访工作会议上，中央纪委都要求强化县一级纪检信访工作的目标管理，并提出了具体的指标。通过这12年的努力，中央和省（区、市）纪委收到的来自基层的信访举报大幅度下降，全国绝大多数基层单位的纪检信访举报工作实现达标。

第三阶段是从1997年至今，主要是紧密配合党和政府的中心工作，对基层信访举报工作提出不同的工作重点，并用制度加以规范。1998年全国纪检监察信访工作会议对基层信访举报工作提出了做好预测排查，实行标本兼治、综合治理，积极推广“村务公开、民主管理”等要求。2002年，中央纪委召开全国基层信访举报工作座谈会，提出了创新机制、着力解决基层信访问题的新要求。2003年，中央纪委办公厅印发《关于加强基层信访举报工作的若干意见》，分6个方面25项要求，规范了基层信访举报工作。2005年，中央纪委召开部分省（区、市）信访举报工作办事公开研讨会，并印发了《关于纪检监察信访举报工作办事公开的意见》，要求县及县以下纪检监察机关在信访举报工作中推行办事公开。同年，中央纪委将信访举报工作联系点扩大到37个，进一步拓宽了信息渠道，也有力地加强了对基层工作的指导。2006年，中央纪委召开部分省（区、市）信访举报工作座谈会，总结推广了黑龙江省五常市纪委整合基层人力资源，组建信访联查中心等经验。按照中央纪委的要求和部署，地方各级纪委结合实际，采取多种有力措施，狠抓基层基础工作，切实提高了基层处理和预防信访问题的能力。在各级纪委的共同努力下，基层信访举报工作有了长足发展。

加强信访举报工作规范化、信息化建设，不断提高管理水平

党的纪检机关历来重视信访举报工作的制度化、规范化建设。1981年制定了《关于处理控告申诉案件的试行规定》，1987年修订为《关于处理检举控告和申诉的若干规定》。此后，又陆续颁布了《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》《关于保护检举、控告人的规定》和《接待处理集体上访的暂行办法》。2004年11月，中央纪委召开了依纪依法规范信访举报工作座谈会，2005年2月印发了《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》。2005年5月新修订的《信访条例》颁布实施后，中央纪委信访室及时制定下发了《纪检监察机关贯彻实施〈信访条例〉中有关问题的说明》，以及《纪检监察机关信访公文与业务流程规范》，对整个系统贯彻《信访条例》提出了明确要求，对常用公文和业务流程进行了规范和统一。地方各级纪委也普遍加强了信访举报工作法规制度建设，对现行制度进行了全面清理，并相继建立和修订了有关程序、管理、职责、方法和奖惩等制度。目前，信访举报工作法规制度体系已初步形成，信访举报工作制度化、规范化水平大为提升。

为推动信访举报工作信息化建设，2006年，中央纪委信访室会同有关部门研究开发了全国纪检监察信访信息管理系统，并在全国纪检机关推广应用。这是对传统工作方式和方法的一次改变，是信访举报工作的一次重大变革。截至目前，中央纪委、各省（区、市）和新疆生产建设兵团纪委全部应用，其中山东等6个省已推广到了县（区），另有15个省推广到了地（市），从整体上提高了信访举报工作效率和管理水平。