中国国情专题库：中国农村改革30年政策演进

中国第一张“地票”成交

昨天，重庆市君豪酒店，080001号地票竞拍现场高潮迭起。报价按小学生数数的节奏快速刷新，1280万元的起拍价，不到半分钟就经10多次竞价而迅速飙升到2000万。

最终3号竞买人报出了2560万元——相当于每亩8.53万元的价格，并最终成交。

顿时，现场掌声雷动，在中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来等领导，以及数十家新闻媒体的关注和见证下，中国第一宗地票交易以起拍价翻一番的价格成交。这也是今天成立的农村土地交易所的第一笔交易。交易中的“地票”，是重庆市江津区一宗面积为300亩的农村土地。

此刻，时针指向11时38分，中国的土地交易迎来一个历史性时刻。

众所周知，城市普遍存在建设用地“需求饥渴症”，亿万打工农民也有土地流转的急切需求。而制约土地流转的症结在于缺乏规范的流转平台和配套政策支撑。以农村土地交易所成立为标志的重庆土地流转新政，是迄今为止破解土地有序流转难题最有操作性的方案之一，在我国现行的土地制度框架内，用“地票”进行交易尝试，其意义在于为土地流转寻找解决路径。

所谓“地票”，是包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标。

土地交易所高调成立

去年5月，重庆成为统筹城乡综合配套改革试验区后，便开始积极探索统筹城乡土地利用问题。

中共中央政治局委员薄熙来到任重庆市委书记后，基于广泛调研，提出设立农村土地交易所，探索城乡统一的土地交易市场，统筹城乡土地有效利用的设想。

重庆市委常委、常务副市长黄奇帆牵头的工作小组提出的初步方案得到了充分肯定。6月，国家调研组调研后，赞成“设立重庆农村土地交易所，探索开展地宗交易和指标交易，逐步建立统一的城乡土地交易市场”，这为重庆进行土地改革提供了制度空间。

8月，国土资源部与重庆市政府签订战略合作协议，重庆的探索得到支持。经过多次完善，11月17日，《重庆农村土地交易所管理暂行办法》经市政府常务会议通过。

11月25~26日，中共重庆市委三届四次全委会上，为土地交易定调。薄熙来在会上说，深化改革是农村经济发展的根本动力，要在土地和林权改革上重点突破。

他说，中央关于土地承包“长久不变”的实质，就是确保农民的土地权益。要加快建立土地流转的服务体系，鼓励农民按照依法自愿有偿原则，以多种形式流转承包经营权，发展现代农业。他特别强调，要严格执行中央的“三个不得”，即不得改变土地集体所有性质，不得不改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。在此基础上，探索推行全市范围的耕地占补平衡制度，设立农村土地交易所等试验，用市场化的办法来科学发现土地的价格，使农民权益在土地流转中得到保障。

国土资源部副部长鹿心社将农村土地交易所的成立概括为“意义大、责任大”。

农民也可“携地”入市

牵头搭建相关制度框架的重庆市委常委、常务副市长黄奇帆介绍说，新诞生的重庆农村土地交易所由重庆市政府出资成立，系非营利性事业法人机构，但有董事会、监事会以及经理层，实行现代企业管理模式。

交易所的使命是建立农村土地交易信息库，发布交易信息，提供交易场所，办理交易事务。为加强对交易所的监督管理，重庆市政府专门成立了农村土地交易所监督管理委员会，交易所还得接受土地、农业、林业等行政主管部门的业务指导。

重庆农村土地交易所将主要从事“地票”交易。“地票”交易必须在土地交易所里进行，并到所在土地行政主管部门登记备案。

通过交易购得的“地票”，可以纳入新增建设用地计划，增加等量城镇建设用地，并在“落地”时冲抵新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费。但这得以符合城乡总体规划和土地利用总体规划为前提，并办理征收专用手续。

显然，“地票”主要是相对于农村建设用地而言的，对于那些生产性土地承包经营权的流转，交易所将在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益前提下，提供服务。

实际操作中，对“地票”的主体并未加以限制，这意味着，一家一户的农民也可“携地”入市。

集体土地必须多数同意才能成为“地票”

在重庆土地改革的制度设计中，“地票”是其中最大、也是最重要的创新。

按规定，“地票”必须符合两个前提：

一是凡农村集体经济组织申请耕地复垦，必须经三分之二以上成员或者三分之二以上成员代表同意，防止农村集体经济组织的利益受到损害。

二是凡农户申请宅基地复垦，必须有其他稳定居所、有稳定工作或生活来源，并且有所在集体经济组织同意复垦的书面材料，避免宅基地复垦整理交易后出现农民生活困难、游离失所的问题。

而“地票”的产生，则必须经过4道关口：

首先，国土部门编制相关专项规划，经过市政府批准后实施。

其次，由农村土地权利人向区县国土部门提出土地复垦立项申请，经批准后复垦所立项的土地。

第三，土地复垦后，复垦方向区县国土部门提出质量验收申请。

最后，区县国土部门组织验收，合格后，向市级国土部门申请确认，并由其核发“地票”。