——两年来实施振兴老工业基地伟大战略的回眸

○ 陈萍  王正  王丹

一  东北老工业基地形成和发展的简要历程

（一）东北老工业基地的形成

中华人民共和国成立后，经过几个五年计划的建设，形成了一大批工业基地。这些工业基地的建立，使中国的经济面貌发生了翻天覆地的变化，大大增强了中国的经济实力，改善了工业布局，形成了部门比较齐全、独立完整的工业体系和国民经济体系，奠定了社会主义工业化的坚实基础。而东北在这些工业基地当中，又起着奠基石的作用。东北在中华人民共和国成立初期成为国家优先开发区域，主要取决于三个因素：①是东北地区丰富的自然资源；②是东北地区的工业基础；③是优先发展重工业的国家战略和计划配置资源的经济体制。

1.资源条件

东北地区有山地、丘陵、平原、草原、海域等多种多样的自然生态系统，土地资源丰富，耕地面积占全国的13.7%，人均耕地面积是全国的1.7倍。由松、嫩、辽河和三江平原组成的东北大平原，面积约占全国平原面积的1/3，是世界上少有的黑土壤地区，是全国重要的农业地带。东北地区蕴藏的森林资源位居全国三大林区之首，林地总面积占全国的20%，林木蓄积量占全国的22%。东北地区矿产资源十分丰富，种类多，储量大，已探明的矿产资源有上百种，石油、油母页岩、菱镁矿、石墨、沙金、方解石、玄武岩、浮石、玉石和玛瑙等矿产资源的储量居全国首位。整个东北地区的铁矿石储量占全国的1/4，已探明的石油储量占全国的一半以上，大庆、吉林、辽河三大油田在全国占有举足轻重的地位。煤炭储量占全国的1/10，有色金属和各种非金属矿产资源在全国也占有相当大的比重。

2.工业基础

东北地区工业发展始于19世纪下半叶，主要是由外国资本、官僚资本和民族资本兴办起来的。第二次鸦片战争后，东北地区成为英、俄、日等帝国主义列强争相掠夺之地，为了大肆掠夺自然资源，日本和沙俄攫取了在东北修筑铁路、开港和建矿权，东北铁路的兴建和路网的形成，对促进东北地区现代工业发展起到了极其重要的作用。“九一八”事变后，日本几乎垄断了整个东北的经济命脉，在此期间，东北地区具有典型殖民地特征的工业经济得到了较快发展，形成了以矿山开采、原材料加工和军事工业为主的重工业发展格局，一大批工矿城市发展起来，使东北成为当时全国较为发达的工业地带。

3.优先发展重工业的发展战略和计划配置资源的体制

东北地区真正成为工业基地是在中华人民共和国成立后。中华人民共和国成立初期，工业仅占中国国内生产总值的17.6%，重工业更为落后，在制造业中只占31.9%。为了尽快建立新中国的工业体系，加快工业化进程，国家实行了优先发展重工业的发展战略。由于东北地区自然资源丰富，重工业基础相对较好，因此，东北地区成为中华人民共和国成立初期优先发展的区域，并得到了国家重点建设投资的支持。“一五”时期，在156个国家重点建设项目中，东北地区有54个项目，其中，辽宁24项，吉林8项，黑龙江22项，总投资300多亿元，占全国重点建设投资的37.3%。“一五”计划奠定了东北地区在全国工业体系中的基石地位，经过多年发展，东北地区形成了以重工业为主体、门类众多的工业体系，钢铁工业、煤炭工业、电力工业、石油工业、化学工业、机械工业、建材工业和国防军事工业都得到了快速发展，成为全国最大的钢铁基地、石油化工基地、机械装备工业基地和汽车工业基地。其中，辽宁省以石化、钢铁、冶金业为主体；吉林省以汽车、石化、食品加工业等为主体；黑龙江省以石油、原煤、木材、重型机械为主体。

东北老工业基地在计划经济时期发挥了重要作用，在东北地区经济发展的辉煌时期，工业企业固定资产原值和重工业产值一度占全国的1/5，工业企业实现利润税金总额占全国的1/6，工业固定资产原值、重工业产值、铁路货物运输量以及原油、天然气、木材、钢、生铁、纯碱、发电设备等工业产品产量均居全国各大区的第一位，钢材、发电量、化学纤维、机床、平板玻璃、汽车、机制纸及纸板等产量则居各大区的第二位，为国家建设提供了大量的物资设备和资金积累。作为优先发展区域，东北地区的工业化、城市化和经济发展水平明显高于全国平均水平。

（二）体制转轨过程中东北老工业基地的衰退

1.改革开放后东北地区经济呈现衰退态势

改革开放后，东北老工业基地逐渐出现衰退态势，主要表现在以下几个方面：

（1）“七五”时期以来，东北地区工业增长速度持续低于全国平均水平（见表1）。

表1 全国与东北三省工业总产值的年均增长率  （单位:%）

     时期     全国     辽宁     吉林     黑龙江 

“七五”时期  20.9     17.5     19.3      18.9

“八五”时期  30.9     25.4     20.9      20.6

“九五”时期  -1.4     -3.1      3.3       2.2

“十五”前三年 18.4    12.9      16.6      5.7

注：指标采用为全部国有及规模以上非国有工业企业工业总产值。

数据来源：根据1985年以来的《中国统计年鉴》计算整理所得。

（2）地区生产总值和工业总产值占全国的比重下降，经济总量位次连年后移。东北三省经济总量占全国的比重由１９８０年的１３.９％下降到２００3年的11.1％。据统计，１９８０年，辽宁省工业总产值占全国的８.８％，是广东省的两倍，而到了２００3年，东北三省工业总产值之和只有广东的58％。

（3）固定资产投资增长速度低于全国平均水平，在全国所占比重下降（见表2）。

表2 东北三省全社会固定资产投资增长及其在全国所占比例的变化（单位:%）

   指标    区域  1982~1985年  1986~1990年  1991~2000年  2001~2003年

年均增长率 全国      27.7         13.0         35.6         10.6

          东北      26.1         10.1         30.0          9.7

累计占比   全国      100          100          100          100

          东北      12.3         11.9          9.5         8.0

资料来源：根据《中国固定资产投资统计年鉴（1950~1995）》以及各有关年份的统计年鉴整理。

（4）工业产品的市场份额大幅度降低。以辽宁为例，2004年与1980年相比，34种主要工业品产量占全国的比重，只有原油和金属切削机床是增加的，其余32种都是下降的，并且多数产品占全国的比重大幅度下降。钢产量占全国的比重由1980年的24.4%下降到2004年的9.5%，生铁由27.4%下降到10%，成品钢材由20.7%下降到8.7%，水泥由9.8%下降到2.6%，硫酸由10.8%下降到2.9%，平板玻璃由20.1%下降到5.8%。

（5）全社会就业人口减少，特别是第二产业吸纳的就业人数减少，失业率提高。由于地区综合竞争力下降，工业产品市场份额降低，东北地区全社会就业人数、特别是第二产业就业人数减少，失业率提高。1992年，东北三省全社会就业人员为4655.7万人，其中，第二产业所吸纳的就业人员为1646.6万人，占全社会的35.4%。2003年，东北三省全社会就业人数为4528.3万人，比1992年净减少127.4万人，第二产业就业人数为956.2万人，比1992年净减少690.4万人，占全社会的比重由1992年的35.4%下降到21.1%，下降了14.3个百分点。

2.东北老工业基地衰退的基本特征与成因

1）东北老工业基地总体上相对衰退

东北地区总体上并没有出现经济负增长和制造业大规模的产业转移现象，只是增长速度相对缓慢，在全国的位次后移，主导产业在市场份额大幅度缩小的同时，产量却在成倍增长。以辽宁为例，2004年，辽宁钢产量是1980年的2.9倍，生铁为2.5倍，成品钢材为4.7倍，水泥、硫酸和平板玻璃分别为3.4倍、1.5倍和3.6倍。这说明，东北老工业基地制造业的主导产业并没有进入产品生命周期的衰退期，因此，东北老工业基地总体上是相对衰退而不是绝对衰退。

渐进式改革和国家经济建设重心转移是东北老工业基地在改革后出现相对衰退的外部条件。东北老工业基地衰退与中国所采取的渐进式改革模式和向市场经济转轨过程中国家经济建设重心转移及其财政投资体制变革密切相关。一方面，渐进式改革没有使东北地区在改革初期发挥已有的存量优势，实现率先增长，而是承担了全国范围内渐进式改革的社会成本；另一方面，东北地区国有企业在计划体制下所累积的大规模技术改造欠账与转轨过程中国家对东北地区投入减少、投入方式改变形成了巨大的矛盾，使东北地区国有企业技术改造缺乏必要的资本投入。设备老化，技术陈旧，是构成老工业基地衰退的一个重要原因。

2）局部地区和部分产业绝对衰退

尽管东北老工业基地从总体上看是相对衰退，但局部地区和产业的绝对性衰退是存在的，矛盾最突出的是资源枯竭型城市和计划体制下所建立的轻工业。

东北三省共有资源型城市30个，其中，辽宁7个，吉林10个，黑龙江13个；其中，地级市14个，县级市16个。按照资源种类划分，煤炭城市9个，其中一半以上的煤炭城市已经进入老年期；冶金城市2个，为辽宁的本溪市和葫芦岛市，处于中年期；石油城市2个，为黑龙江的大庆和辽宁的盘锦，处于中年期；森工城市17个，大兴安岭森林蓄积和可采成过熟林蓄积大幅度减少，除次生林外基本无林可采。在全国25个资源枯竭型城市中，东北三省有12个，占48%，分别为辽宁省的抚顺、阜新，本溪、北票；吉林省的辽源、白山、桦甸、敦化、舒兰；黑龙江省的鸡西、鹤岗和伊春。许多资源枯竭型城市，由于地区主导产业所依存的资源面临枯竭或开采成本提高，造成产量大规模缩减，并影响到上下游产业，而新的接续产业又没有成长起来，地区性失业大规模增加，经济发展陷入困境。

由于不同体制之间的市场竞争发端于消费品生产领域，因此，东北地区轻工业中的国有企业首先遭遇激烈的市场竞争，不仅市场份额减少，而且产量处于绝对萎缩状态。仍以辽宁为例，辽宁的纱产量1980年为81.4万件，占全国产量的27.8%，而2004年的纱产量仅为14.9万件，产量减少了66.5万件，仅占全国纱产量的1.3%。一批计划体制下的名优轻工产品如手表、自行车、黑白电视机、收音机的企业，和改革初期上马的电冰箱、洗衣机、彩色电视机等家用电器生产企业，纷纷在市场竞争中倒闭。辽宁的家用洗衣机产量在1980年占全国的22.4%，后来则基本从这一产业中退出。

随着民营企业和外资企业进入重化工业，国有重工业企业对市场竞争的不适应性也逐渐显露出来。但是，除部分资源型产业外，东北地区许多传统工业的比较优势并没有完全丧失，原煤、原油、发电、生铁、钢、成品钢材、水泥和汽车等产品的产量仍呈大幅度增长的态势，但市场份额明显缩小，重工业布局呈现逐渐向南方转移的态势。这说明，随着中国经济进入重化工业阶段，需求结构变化对重化工业增长的拉动力提高，但新增供给能力更多地布局在经济发达的南方省份，并以后发优势对东北重化工业构成竞争压力。因此，如果不能通过有效措施提高东北工业的竞争力，那么，东北地区的持续衰退将不可避免。

3）经济衰退具有明显的体制特征

老工业基地衰退的基本原因都是成本问题，地区主导产业由于成本增加丧失了竞争优势，从而使整个地区经济陷入衰退。按照引起成本提高并导致衰退的原因，大致可以分为以下几种类型：第一种是以资源型产业为主导的老工业基地，由于资源枯竭，主导产业走向衰落，从而使地区经济陷入衰退，如德国的鲁尔地区。第二种是由于出现了新的替代产品，而导致传统产业衰退，如能源革命使石油替代煤炭成为重要的能源之一，导致法国洛林地区煤炭工业衰退。第三种是传统产业受新技术革命冲击而出现衰退，如英国的老工业基地伦敦、伯明翰、利物浦、曼彻斯特和谢菲尔德等早期传统工业城市，20世纪50年代开始，煤铁采掘及钢铁、机械、化工、纺织等传统工业部门受到新技术革命的冲击，逐步走向衰退，许多工业企业关停并迁，导致地区经济衰退。第四种类型是劳动力成本上升导致的衰退。位于美国中北部的几大工业城市，如“汽车城”底特律，“钢都”与“煤炭基地”的匹兹堡，“重工业城市”克利夫兰和芝加哥，它们在20世纪中前期，曾经创造过美国制造业辉煌的历史，但到了20世纪70~80年代，由于该地区劳动力成本上升，生产大量转向南部阳光地带和海外劳动力比较便宜的市场。随着制造业在经济中所占比例的急剧下降，该地区制造业的垄断地位丧失，工厂大量倒闭，失业率迅速增高，遗弃的工厂设备锈迹斑斑，成为衰退的“锈带”地区。

东北老工业基地衰退的根本原因也是成本问题，但与国外老工业基地相比具有自己的特殊性。东北老工业基地的高成本是由体制原因产生的，衰退不是发生在个别产业或部门，而是发生在国有经济占主体、特别是处于充分竞争条件下的工业部门；衰退不是发生在个别城市，而是发生在国有经济比重高、计划体制退出晚的整个东北地区。因此，东北老工业基地衰退具有明显的体制性特征。毫无疑问，在计划经济时代，老工业基地作为优先发展区域，为全国的经济建设和发展做出了巨大的贡献。但在改革开放时代，它也承继了计划经济的历史遗产，包括体制的、结构的、技术的、人力资源和物质资源方面的。高度集中的计划经济体制，一方面对老工业基地建设和加速增长起了决定性作用，但另一方面也给老工业基地造成了僵化的经济体制和不合理的经济结构，从而在很大程度上制约了老工业基地向市场经济体制转化的进程。

从微观看，国有企业的制度成本所产生的低效率削弱了企业竞争力。东北老工业基地的国有经济比重偏高，产权关系不清，国有企业在改革开放后不能快速适应计划经济向市场经济的转轨，加之设备老化，历史包袱沉重，因此，产品成本高，难于与产权较清晰、经营自主权大、技术设备先进的南方新兴工业城市工业、乡镇企业及其他非国有企业相竞争，使老工业基地在市场竞争中处于劣势地位。

从宏观看，东北老工业基地市场化程度低，体制僵化，社会制度成本过高，抑制了地区的经济活力。传统的体制、落后的技术、大量的冗员、部分渐趋枯竭的资源以及社会保障制度不健全，使东北老工业基地存量调整面对体制和资源双重约束。更重要的是，重组的障碍和配置效率的低下，还直接影响了投资主体对东北老工业基地的未来收益的预期，从而降低了东北地区对外资和内资的吸引力。因此，即使通过增量调整实现老工业基地结构调整和产业升级的政策策略，也面临着投资不足的矛盾。

概括起来说，除资源枯竭引起的结构性衰退外，东北老工业基地衰退的主要原因不是主导产业的绝对衰落，其主体部分是体制性衰退，是由于体制性矛盾引起地区竞争力减弱和结构调整障碍而形成的相对衰退。制度成本极大地削弱了国有企业的竞争力和以国有经济为主体的老工业基地的竞争力，使东北老工业基地在全国经济实现高速增长的大背景下，出现了区域性经济衰退。①渐进式改革和国家经济建设重心转移是东北老工业基地衰退的外部条件；②结构性矛盾是东北老工业基地衰退的主要特征；③体制性衰退是东北老工业衰退的根本原因。以解决体制性矛盾为基础解决结构性矛盾，是东北老工业基地实现振兴的前提和基础。

（本文摘自《2006年：中国东北地区发展报告》，由中国网独家发布，其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。）