进入21世纪人均DGP实现1000美元之后，是中国面临诸多矛盾的时期，也是中国经济社会发展的重要战略机遇期。面对这个历史时期，加快改革开放步伐，推进社会主义现代化建设进程,建设更加繁荣的社会主义国家，仍然是我们必须完成的艰巨任务。党中央提出振兴东北地区等老工业基地的战略，完全符合中国和东北地区经济社会发展的实际需要和区域经济发展的基本规律，它既有利于促进地区经济社会协调发展，推进国有经济结构的战略性调整，也有利于提高中国产业和企业的国际竞争力，维护社会稳定和保障国家安全。

辽、吉、黑三省，地域广阔，沿海沿边，人民勤劳朴实，豪放豁达，工业发达，农业兴旺，三省在文化、历史、经济、民俗等方面有着天然的亲缘关系，在经济发展上由于自然和历史的原因，又有着共同的产业特点和发展经历，在振兴东北经济中又同在一个起点上。因此，如何根据东北地区经济社会发展的实际，明确东北三省经济发展的历史方位，确定东北三省经济发展的功能定位，乃是振兴老工业基地的基本前提。

一  东北三省在振兴中经济发展的基础分析

东北地区拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基础、明显的科技优势、众多的技术人才和较为完备的基础条件，有着明显的相对比较优势和后发优势。东北三省的经济发展模式还有其自身的特点，从中华人民共和国成立至今，无论从产业结构，还是城市建设，都体现了在资源丰富基础上因地制宜发展建设的特点。因此，对东北三省的比较优势和后发优势进行分析研究就显得至关重要。

（一）东北三省自然基础与经济发展优势分析

1.自然资源优势度较高

东北三省地域辽阔，资源富庶，种类齐全。现已探明储量矿种84种，有石油、铁、金、石墨等40种资源，在全国居于前三位，其中，石油储量占全国储量的1/2；铁矿储量占全国储量的1/4；石墨储量占全国储量的60%，滑石储量占全国储量的50%；菱镁矿储量占全国储量的80%。资源开发总量和规模居全国之首。

东北地区森林资源丰富，是国家重点林区。现有森林面积4455多万平方公顷，森林总量为34亿多立方米。森林野生资源丰富，其中药用植物有1100余种。

东北三省土地面积广阔。辽宁总面积为14.8万平方公里。吉林总面积为18.74万平方公里，黑龙江总面积为45.4万平方公里。从土地面积上看，黑龙江总面积比辽宁、吉林两省总面积之和还多11.86万平方公里。东北地区人均耕地面积是全国人均耕地面积的1倍还多。

2.东北三省政治文化发展较早

东北三省是中国最早的文化发源地之一，伴随着人类发展的历史而发展，从春秋战国到清朝封建时期，中国历代王朝先后在这里建都封臣，设官镇守，是金、元、清朝发源之地。但是，由于清朝对东北实施封禁政策，在一定程度上延缓了东北地区的开发速度，又由于东北地区地处边关，客观上经济发展相对落后，但同时也保护了生态环境。

3.东北三省经济发展基础雄厚

东北三省与其他发达省份相比，在20世纪以前经济发展水平不高。第二次鸦片战争以后，帝国主义列强对中国进行了全面的掠夺。特别是九一八事变之后，东北三省完全被日本人控制，日本帝国主义为了战争和本国的需要，加速建立了一大批工矿城市，重工业也得到一定的发展。

（1）高度的产业集群。中华人民共和国建立以后，从“一五”到“四五”时期，国家十分重视东北地区的发展。国家的大项目、重化项目在东北大量布集，以大庆石油生产和煤炭生产为主的原材料开发，使得东北地区经济结构得以形成。东北真正成了大石油、大煤炭、大木材、大苞米的原字号输出地，有力地支持了国家建设，保证了新兴政权的稳定，也基本形成了具有东北特色的工业基础模式。在全国经济发展中，相对量上始终居于前列。

2001年,国家统计局以8项主要经济指标对全国31个地区的经济发展水平进行比较研究，认定综合指数在0.6以上的为发达地区，0.45～0.6为较发达地区,0.35～0.45为欠发达地区。辽宁为0.5218，黑龙江为0.4637，吉林为0.4416，分别居全国第七位、第九位和第十位。

（2）重化工业基础雄厚。几十年来，东北地区在特殊的条件下，实施了一条以重型工业为主的工业化道路。许多产业和产品在全国乃至世界都占有重要地位。20世纪80~90年代初，辽宁工业固定资产原值一直居全国第一位，全省有30多种主要工业品生产能力居全国前三位。其中，发电设备装机容量、石油加工、钢铁、铁矿石、电解铜、电解锌、纯碱、机制纸及纸板、洗衣机等居全国第一位；天然气、铁合金、电解铅、硫酸、平板玻璃、粘胶纤维、机制纸浆、彩电、黑白电视，居全国第二位；电解铝、烧碱、轮胎外带、汽车、拖拉机、内燃机、合成纤维、日用搪瓷、原盐,居全国第三位。进入20世纪90年代,辽宁的净值退居全国第二位。吉林省的固定资产原值与净值分别为146亿元、94亿元，居全国第13位和第15位。黑龙江分别为251亿元、165亿元，居全国第三位和第四位。黑龙江虽然与辽宁同属国家老工业基地，但除原油、木材居全国第一位、轮胎外带居全国第四位、煤炭居全国第五位之外，其余重要工业品产量在全国均排在中游。吉林则主要是交通设备制造业居全国前列。

（3）重要的原材料工业基地。东北三省在原材料输出上尽管现在与中华人民共和国成立初期有所下降,但是整体的资源生产和重化工业的地位和作用是不可替代的。随着中国资源水平下降和国际能源争夺激烈，东北地区的对国家经济安全保障地位就表现得尤为重要。

（4）全国最大的商品粮和农产品加工基地。由于东北土地丰厚，土壤质量好，有机含量高，环境污染少，人口分布相对东部不是很密集，中华人民共和国在建立初期即对东北农业开发进行了大规模的投入，东北三省一直成为中国重要的农、林、牧生产基地。平均每年向市场提供商品粮350亿公斤以上，约占全国总量的1/3。2005年东北地区粮食产量8936万吨，占全国总产量的18.5%。

（5）城市化程度高和人力资源丰富。由于大规模开发，东北城市以工业、产业、资源而兴，起点高，城市积聚，城市化水平达到52%以上。由于城市密集，城市人口受教育程度较高，以中心城市为依托，形成了各具特点的教学、科研、开发、咨询、信息中心和研发基地。每万人拥有国有事业单位技术人员248人，高于全国平均水平（185人）。

（二）东北三省经济发展面临的主要问题

东北三省作为一个区域，在经济社会发展中所面临的问题，既有改革开放中的共性问题，又有区域本身的个性问题；既有旧体制遗留的问题，特别是在以资源依赖发展重化工业为主的经济发展中沉淀的历史问题，又有体制转换中出现的新问题。这些问题交织在一起，使得东北经济发展步履维艰，包袱沉重，问题解决也需要一个较长的时间。这主要表现在：

1.经济发展速度缓慢，位次不断后移

从20世纪90年代开始，东北三省经济增长速度一直低于全国平均水平，只是从老工业基地振兴后，速度有所上升，但是在全国位次排序中不断后移。1980年，东北三省GDP占全国的14%，1995年下降到10.06%,到2005年则降至8.9%。

2.结构性矛盾突出

产业单一现象难以改变。由于国家经济布局和东北地区的资源条件决定，重工业偏重，轻工业偏轻。至今，东北三省轻重工业比重始终在30∶70的水平上。不仅如此，东北传统产业比重高，发展活力不足，技术相对已经落后，高新技术产业和技术尝新能力也不强，这些都严重制约了经济发展。

3.现代服务业发展水平不高

服务业发展水平一直是东北经济发展的短腿。2005年，东北服务业增加值占GDP的38%以上，低于全国平均水平1.8个百分点。服务业总量不足，结构性矛盾突出，就业带动效应低。具体表现在：①服务业产业结构单一，主要集中在运输、旅游、劳务等传统的劳动密集型部门上，而金融、保险、咨询、电信和邮电业等刚刚处于起步阶段，从业人员仅为34.7%，不仅远远低于发达国家70%的平均水平，也远远低于发展中国家50%~60%的平均水平；②服务业体制改革落后，服务领域有待拓宽；③社会信用体系建设滞后，信用中介体系缺位；④服务业发展环境欠佳。

4.资源型城市转型艰难

东北地区资源型城市较多，集中了东北地区老工业基地的所有机制和体制、产业结构问题。因资源而建的城市都过了青春期，资源枯竭、下岗失业人员增多、城市治理艰难、城市人口贫困等问题严重地困扰着东北三省。据我们的调查显示，黑龙江资源性城市人民生活十分困难，已经危及城市的可持续发展。

对于煤炭和林业两种不同资源城市的个人月收入做了进一步的分析，煤炭城市被调查者个人月收入400~800元的占31%，200~400元的占18%，1000~1500元的占7%，2000元以上的占1%。与此比较，伊春市被调查者个人月收入在200元以下的占30%（比煤炭城市多13个百分点），1000~1500元的占7%，1500~2000元的占6%，2000元以上的为零。而伊春市的翠峦林业局，被调查者个人月收入200~400元的占一半以上（67%），200元以下的占24%，800元以上的为零。

5.东北地区投资发展的软环境欠佳

由于受计划经济影响较深，东北地区还没有完全适应市场经济的运行规律。在经济发展中，新的理念没有完全领会，旧的观念仍然固守。创业环境和培育企业家的环境与东南沿海地区存在着较大的差距。在资金的出口和入口上还是经济发展的一个难题。截止到2005年，国家支持东北地区的100个国债项目中，仅有33个项目资金到位。利用外资方面，辽宁2004年利用外资率为6.5%,吉林、黑龙江利用外资率还不到1%。整个东北地区实际利用外资额还不到浙江的2/3。

东北地区存在的问题还很多，其他各个篇章都有涉及，这里只是点出几个主要方面。这些问题，不是改革开放以后才暴露出来的，而是经济发展长期积累的必然反映。东北地区粗放式的生产方式，类似资源衰竭的问题迟早必然要出现。我们之所以强调要正视这些问题，目的就是要找到一条解决问题的途径，使东北地区尽快走向全面振兴的道路。

（本文摘自《2006年：中国东北地区发展报告》，由中国网独家发布，其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。）