改革开放以来,中国区域经济已呈现出多极化发展格局。珠三角、长三角、京津冀三大都市经济圈相继发展起来，成为推动中国经济发展的主要动力。随着国家振兴东北老工业基地政策的实行，中国的重工业中心东北地区也正在形成一个快速发展的区域经济圈，成为中国区域经济增长的第四极。本文通过对东北经济区与珠三角、长三角、京津冀这三个经济区经济基础与发展水平的比较，寻找东北经济区的差距与不足，并借鉴其他经济区的发展经验，找出东北经济区的发展机遇，提出发展对策。

一  东北经济区与珠三角、长三角、京津冀经济区的发展背景

（一）珠江三角洲经济区

珠江三角洲经济区（简称“珠三角”）是指由广东省珠江流域的14个市、县、区组成的区域。1980年，国家正式设立深圳、珠海、汕头和厦门四个经济特区，在经济特区的带动下，珠三角成为中国最先快速发展起来的地区。数万港澳客商陆续到毗邻珠三角地区投资办厂，使之发展成为全球重要的制造业基地。珠三角的发展模式是建立在与中国港澳以及东南亚地区紧密联系的外向型经济模式上，直接参与国际产业链的循环；以低端劳动密集型制造业发家，依赖大量的廉价劳动力。随着多年来经济的高速增长，现在珠三角许多城市逐渐受到能源不足、环境压力、劳动力成本上升的困扰，成本优势、政策优势和地理优势都开始有所弱化。

（二）长江三角洲经济区

长江三角洲经济区（简称“长三角”），是指由沪、苏、浙三省市中16个地级以上城市组成的区域。长三角的崛起是在珠三角之后，20世纪90年代初，以浦东开发为龙头，以集体经济和私营经济为主的“苏南模式”和“温州模式”相伴随，带动整个长三角地区上了一个新的台阶。上海作为长三角的核心城市，成为国内外投资者关注的“热土”，特别是跨国资本正大举向长三角地区转移，作为长三角经济中心的上海市日益发展成为大公司、大银行总部和研发中心的所在地，并加快朝着国际经济、金融、贸易和航运四大中心迈进。对周边的城市起了较强的辐射和拉动作用。长三角与珠三角相比，发展起点提高。在引进外资的同时，更注重消化吸收，不再是处于价值链的最低端，低技术含量、低产品附加值、高能耗、高污染的粗放增长模式也有所改变。长三角经济圈适时将“先进制造业”作为区域产业发展的重点目标：上海提出要优先发展先进制造业和现代物流业，浙江要建设先进制造业基地，江苏则要打造国际制造业基地。这些战略有效地促进了长三角经济圈的产业结构升级。

（三）京津冀经济圈

京津冀经济圈包括北京、天津和河北省的石家庄、廊坊、保定、唐山、秦皇岛、张家口、承德、沧州。京津冀经济圈的一体化发展启动较晚，经济联系较为松散。京津冀都市圈是中国北方现代化程度较高的城市群和工业密集区，存在传统产业比重较大、城乡二元结构突出、市场分割、资源环境压力大等问题，与珠三角、长三角两大经济圈相比较为落后。但是，北京作为中国的政治、文化、国际交流中心，赋予京津冀经济圈独特的优势。北京、天津作为两个核心城市，拥有中国最强的科技创新能力，发展现代服务业的潜力也十分巨大。如果京津冀经济圈加强区域间合作，把科技创新与一、二、三产业有效结合，那必将形成有特色的核心竞争力。

（四）东北经济区

东北经济区是中国传统的老工业基地，范围包括辽宁省、吉林省和黑龙江省，是最先实现了工业化的地区。在计划经济时代，东北经济区在中国经济中占有重要地位，是计划经济时期中国工业经济的大本营。其主要特色就是以国有经济为主，通过政府对资源进行配置。中国进入市场经济以后，老工业基地继续工业化的问题没有解决好，一部分资源型城市面临转型，产业结构单一，所有制经济结构单一，民营经济的发展先天不足，东北经济区的发展渐渐落在其他发达地区的后面。国家实施振兴东北老工业基地政策以来，GDP总量、固定资产投资、利用外资等均有大幅提高，众多大型国有企业顺利完成股份制改造，这预示着，东北经济区有望继珠三角、长三角、京津唐地区之后，成为中国经济依靠重化工业崛起的第四个增长极。从这个意义上讲，振兴东北攻略的成功是中国经济实现可持续增长的关键一环。

二  东北经济区与珠三角、长三角、京津冀经济区之间经济水平的对比

（一）东北经济区与珠三角、长三角、京津冀经济区之间GDP水平的比较

从土地面积来看，东北经济区的土地面积最大，为78.79万平方公里，是其他三个经济区土地面积之和的两倍还多，是土地面积最少的珠三角经济区的将近20倍；人口为10743万人，也在四个经济区中遥遥领先。而2004年地区生产总值（GDP）为15134亿元，仅是长三角经济区的一半左右，与珠三角、京津冀地区差不多。人均生产总值14092元，被其他三个经济区远远落在后面，仅是珠三角经济区的1/3左右；从经济密度来看，珠三角、长三角经济区远远超出京津冀和东北经济区，最高的珠三角经济区为3212万元/平方公里，东北经济区仅是192万元/平方公里，略高于全国平均水平。

（二）东北经济区与珠三角、长三角、京津冀经济区之间三次产业的比较

从产业结构来看，东北经济区的第一产业增加值占地区生产总值的比重最高，为12.7%，珠三角经济区第一产业增加值占地区生产总值的比重最低，为3.8%；长三角经济区第二产业增加值占地区生产总值的比重最高，为55.9%；与其他三个经济区相比，东北经济区的第三产业增加值占地区生产总值的比重还是偏低，为35.7%，京津冀、珠三角经济区的第三产业增加值占地区生产总值的比重都较高。

（三）东北经济区与珠三角、长三角、京津冀经济区之间开放程度的比较

四个经济区中，开放程度最高的就是珠三角和长三角经济区，两个经济区的进出口总额之和占全国进出口总额的65%，实际外商直接投资之和占全国实际外商投资的将近一半，其中，珠三角经济区的外贸依存度高达112.60%。与其他三个经济区相比，东北经济区的开放程度最低，进出口总额仅为479.90亿美元，实际外商直接投资略高于京津冀经济区，外贸依存度为13.30%，远远低于全国平均水平。

（四）东北经济区与珠三角、长三角、京津冀经济区之间固定资产投资的比较

2004年，从全社会固定资产投资来看，长三角经济区遥遥领先，达13650.7亿元；其次是京津冀经济区，为5896.7亿元，略高于东北经济区；

东北经济区2004年全社会固定资产投资5579.5亿元，这与国家实行振兴东北老工业基地政策有关；从固定资产投资的来源来看，东北三省与其他地区比较，普遍是国家预算内资金与自筹资金所占比重较高，国内贷款与利用外资所占比重偏低，这说明东北经济区通过国家振兴老工业基地的政策吸引了一些国家投资，但总体来看，吸引国内贷款和外资的能力与发达地区还比较弱，主要靠自筹资金；从按经济类型划分全社会固定资产投资来看，东北经济区的国有经济与股份制经济所占比重较高，集体经济、外商投资及港澳台投资经济所占比重较低，这也从另一角度看出东北经济区国有经济仍占主导地位，集体经济与外资经济类型相对较弱。

（五）东北经济区与珠三角、长三角、京津冀经济区社会消费品零售总额和城镇居民收入的比较

2004年，东北经济区的社会消费品零售总额位于四个经济区中的第二位，为5450.9亿元；值得一提的是，东北经济区的城镇居民人均可支配收入为7775元，低于全国平均水平的9422元，还不足珠三角经济区城镇居民人均可支配收入的一半京津冀经济区的城镇居民人均可支配收入没有找到足够数据。。北京、天津和河北省2004年城镇居民人均可支配收入分别为15638元、11467元和7951元。

（六）东北经济区与珠三角、长三角、京津冀经济区核心城市的比较每个经济区的发展都少不了核心

城市的带动与辐射，珠三角经济区的广州市、长三角经济区的上海市和京津冀经济区的北京与天津市都起到了核心和龙头的作用。东北经济区要发展，沈阳、大连、长春、哈尔滨，谁有资格来做东北经济区的核心呢？现将这四个城市与其他经济区的核心城市进行比较，可以看出，东北经济区几乎所有的指标都被其他三个经济区远远地落在后面，东北经济区各城市三次产业的比重普遍存在一产比重偏高、三产偏低的现象。东北经济区的大城市综合实力与其他经济区的“龙头”相比，自身发展不足，很难对其周边地区起到辐射和带动作用。

三  其他经济区发展可借鉴的经验与启示

（一）充分发挥三大经济区域龙头城市的聚集效应和辐射带动作用

从经济学角度考察，大都市经济圈是最有效率的空间组织形态。通常，在这种经济圈内有一个经济首位度大的中心城市，它与周边城市区域存在密切的经济联系或分工合作关系，即在一个区域内具有产业优势地位的增长极，通过产业聚集的极化效应和扩散效应，对周围地域产生影响。在中国，最接近这种经济学意义的经济圈当属长三角，珠三角次之，而京津冀相对差些。珠江三角洲和长江三角洲区域经济的快速发展，印证了增长极理论的实践意义。

（1）珠三角经济圈。20世纪80年代，珠三角的腾飞主要得益于香港的辐射，香港是自由港，也是世界经济中心之一，具有相当高的开放度和自由度，港粤两地一为“前店”，一为“后厂”，功能互补发展，改革开放以后，香港80%以上的制造业转移到珠江三角洲，香港对珠三角的影响力无法替代。

（2）长三角经济圈。长三角经济圈的首位城市上海，随着浦东的开发，上海发展国际化、现代化大都市的战略目标确定，瞄准四大中心，整体经济抬升，在周边15个城市中，上海的龙头地位得到公认。作为长三角的核心城市，一方面，上海对周边城市的优质要素资源产生巨大的吸附力，一些企业总部、研发中心，以及优良金融资产和高素质人才纷纷向上海集聚；同时，上海的大发展也对周边城市区域产生较强的辐射拉动作用，苏州、无锡、常州和杭州、嘉兴、湖州等城市均有不同程度的受益。特别是在推进长三角一体化过程中，各城市纷纷提出“错位发展”的思路，形成既竞争又合作、共同打造世界级大都市圈的良性互动格局。

（3）京津冀经济圈。京津冀经济圈的首位城市——北京的经济首位度不高，原因在于经济圈内有两个经济实力相当的城市：北京和天津，这种“双龙头”现象使得京津冀经济圈受行政区划掣肘严重，北京和天津同属中央直辖市，产业结构类似，竞争动机强烈。这些年京津之间围绕机场、港口等基础设施之争，围绕汽车、重化工等制造业之争，围绕北方产权交易中心等平台选择之争，围绕生态环境、水资源之争，造成了资源、效率的巨大浪费，而且使得京津与河北之间经济社会的二元结构异常突出。

(二)中央给予大力支持和优惠政策至关重要

科学的区域规划是促进区域增强竞争力的有效措施，同时，国家政策的支持是区域经济崛起的启动点，这在珠三角、长三角的发展历程中得到了证明。

（1）珠三角经济圈。珠三角在改革开放之初，抓住国家在深圳、珠海设立经济特区的契机，开中国内地改革开放之先河，1988年中央又提出要在广东进行综合改革试点，在改革开放中继续先走一步，实现了历史性的腾飞。

（2）长三角经济圈。从1985年起，中央要求上海加快改造与振兴，并给予上海特殊政策和灵活措施。1988年，上海处于重要的转型期，中央给予上海更加优惠的政策。20世纪90年代，国家决定对上海浦东开发开放，上海借助国家的特殊优惠政策，跨入了一个崭新的发展时期，进而带动长三角重新确立龙头地位。

（3）京津冀经济圈。由吴良镛教授倡导的以京津融合为主基调的“大北京”方案，从学术界和专家角度为京津冀区域合作奠定了理论基础和大的框架，提出以北京、天津“双核”为主轴，以唐山、保定为两翼，疏解大城市的功能，调整产业布局，此方案已于2001年10月12日由建设部审定，这是国内第一次大规模的区域规划活动，旨在改变京津冀北地区城市发展长期缺乏协调的状况。

（三）积极推进工业化进程和产业优化升级

充分利用产业转移规律，积极推进工业化进程，推动产业结构升级，实现经济的“跨越式”发展，是区域经济中心发挥龙头作用的关键。

（1）珠三角经济圈。在经济特区的带动下，珠三角成了中国最先得到快速发展的地区。其最大胆、最成功的尝试，就是在与港澳以及东南亚紧密联系、着力发展外向型经济的同时，直接参与了国际产业链的调整与循环。珠三角地区大力吸收港澳地区转移出来的轻纺、电子工业，借鉴先进经营模式，在1980～1995年的15年内迅速完成了以工业化为标志的经济起飞，(广东)GDP年均增长率达到15%；其产业主要由加工贸易导引，产品多为劳动密集型产业，已成为全球最大的电子和日用消费品的生产和出口基地之一。

同时，我们也应该看到，虽然以来料加工为主要引资模式、以廉价劳动力为特征发展劳动密集型产业曾支撑起了珠三角地区的快速崛起。但是，近年来在政策与地理优势逐渐弱化的情况下，能源不足、环境污染、劳动力成本上升、国际贸易摩擦不断等困扰开始出现，而且外资投资的热点也从珠三角向北、向西转移。珠三角对人流与资金流的积聚力不断弱化，珠三角的转型迫在眉睫。为解决本地产业层次不高、结构偏“轻”、外向度偏大，以及由此带来的产业根植性不强等问题，珠三角经济圈大力改善当地投资环境，加大企业研发投入，并提出“适度重型化”的工业化战略。这种调整收到明显成效，以电子信息为代表的高新技术产业和石油化工、钢铁、电器机械及专用设备等重化工产业正在形成新的产业支柱，重工业比重已升至57.3%，具备明显的工业化中期特征。珠三角高新技术产业已经形成“簇群”现象，产业集中度高，专业化特征显著，并形成完整的产业链。

（2）长三角经济圈。20世纪90年代以来，以浦东开发为标志，长三角地区进入快速发展时期，GDP年均增长达到13%。长三角产业门类齐全，轻重工业发达，是中国最大的综合性工业区，不仅传统工业在全国占有重要地位，而且以微电子、光纤通信等为代表的高新技术产业也比较突出。最近几年来，为适应国际产业转移和国内新一轮经济增长的形势变化，长三角经济圈适时地将“先进制造业”作为区域产业发展的重点目标：上海提出要优先发展先进制造业和现代物流业，浙江要建设先进的制造业基地，江苏则要打造国际制造业基地。这些战略有效地促进了长三角经济圈的产业结构升级，而且，长三角吸引外资的能力不断加强，2004年外商直接投资达到209.9亿美元，占全国外商直接投资总额的32.8%；2004年外贸依存度达到59.92%。

（3）京津冀经济圈。京津冀经济圈具有资金、人才、信息、文化等多方位优势，是中国重化工业、装备制造业和高新技术产业基地。京津唐地区以北京、天津特大城市为依托，近年来，随着全国以重化工为主要特征的新一轮经济增长，本地区与此相吻合的产业获得较快发展，企业赢利水平也相应提高。改革开放以来，京津唐地区GDP年均增长保持在10%，2004年GDP为14006亿元，占全国GDP的10.2%。2004年外商直接投资达到68.71亿美元，占全国外商直接投资总额的10.7%；2004年外贸依存度达到28.61%。

（四）大力推进区域经济一体化进程

从世界范围看，全球经济一体化步伐不断加快，而且随着全球区域经济的发展，自发的互补发展模式最终都转向制度性的整合发展。中国加入ＷＴＯ，迫使区域经济一体化进程提速。

（1）长三角区域一体化进程进一步深化。长三角区域之间协调整合行动异常迅速，整合力度之大及协调意识之强，可谓空前。长三角一体化进程在许多方面均已迈出了实质性的脚步。长三角的竞争优势突出表现在两个方面：首先，长三角内部的产业一体化程度较高；其次，中心城市上海的辐射、带动能力较强，其他城市与上海接轨、联动发展的意识也较强。

（2）“大珠三角”的一体化发展将助力珠三角地区的产业升级。随着珠三角各城市的急速膨胀扩张，需要区域整合，最近的粤港联席会议推出大珠江三角洲的经济合作，提出通过10~20年的时间，把大珠江三角洲建设成为世界上最繁荣和最具获利能力的中心基地之一。“大珠三角”的一体化发展会助力珠三角的高新技术产业，从而提升珠三角的产业发展层次，实现更高水平、更有效益的“前店后厂”。

（3）京津冀经济圈区域一体化进程加速，步入实质性合作阶段。随着市场力量的逐渐增强，特别是国家启动京津冀区域发展规划的推动，京津冀一体化进程的加速成为必然，三地优势互补、资源有效配置、经济和社会各项事业共同进步的良好局面必将在不久的将来出现。

（五）投资多元化有助于经济区的发展

2004年，长江和珠江三角洲吸引外商投资直接达到310亿美元，比2000年增长37.9%，占全国吸引外商直接投资的51.1%。其中，长三角目前已成为外商在中国新的投资热点和制造业转移的重点。目前，世界500强企业已有400多家在这一地区落户。而珠三角地区经济要比长三角地区更加依赖出口，对外贸易在该地区占有更加重要的地位。2004年，珠三角地区外贸依存度(出口总额/GDP)为112.6%，远远高于长三角的59.9%。从目前最具活力的长三角和珠三角两大经济圈的发展可以看出，两者的经济繁荣在很大程度上得益于民营经济的超常规发展。民营经济受行政机制的束缚相对较少，民营资本的趋利性要求必然使其投资按照市场原则向地区增长极聚集，从而促进地区增长极的产业集聚和经济发展。

（六）市场经济发展是区域合作的内在动力

近年来，珠三角和长三角政策方面的优惠已不是很明显，但多年来建立起来的市场经济的制度优势逐渐超越了政策的作用，尤其是以珠三角为核心的广东，其经济总量仍居全国第一，其综合经济实力已经超过东南亚除印度尼西亚之外的任何一个国家。珠三角和长三角市场化水平在全国位居前列，形成较好的产业配套。珠三角主要分布于珠江东西两岸的IT制造业和家电制造基地，形成了较好的上、中、下游产业配套链，如深圳、东莞、惠州到广州的IT制造业走廊，以及日趋成熟的产供销网络。从长三角来看，上海是企业总部和研发中心等企业控制中心所在地，而周边城市群则发展生产、制造等下游环节。

（本文摘自《2006年：中国东北地区发展报告》，由中国网独家发布，其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。）