产业结构调整是东北振兴的核心问题。中央提出要将东北老工业基地调整改造、发展成为技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地，使之成为中国经济新的重要增长区域。产业结构的演进往往成为推动经济总量持续扩张的基础启动因素，能否成功地进行产业结构调整，对于入世后东北地区参与国际经济竞争,实现区域经济的持续、稳定、协调发展,具有重要战略意义。

一  东北地区产业结构调整背景

（一）发达国家产业转移带来的机遇

东北三省正处于工业化进程之中，不可能把调整目标锁定为全球化与高技术化，但必须以全球化与高技术化为背景，充分考虑发达国家对经济结构调整带来的冲击和机遇。从发达国家产业竞争力变化和跨国公司全球发展趋势看，世界产业分工格局和体系也在变动中。随着跨国公司向全球扩张，发达国家传统制造业也不断地向发展中国家转移，从劳动密集型产业转移到资本密集型产业。美、日等发达国家为了进一步推动产业结构的高级化，产业结构重心向高技术化、信息化和服务化方向发展，一方面，大力发展以微电子技为中心的信息产业和以生物技术、新材料、新能源为主的高新技术产业，并以高新技术对传统产业进行改造；另一方面，把失去比较优势的传统产业和一部分低附加值的技术密集型产业，包括汽车、电子等产业转移到他国。东北在资本密集型传统制造业方面具有比较优势，在汽车、造船、工具、机床等方面可以接纳发达国家的产业转移，成为同类产业的国际制造基地。在进入21世纪以后的头几年，重化工业向中国转移的步伐加快。其中，石化、汽车、机床制造和金属冶炼等行业增长势头更为迅猛。以日本为例，20世纪90年代以来，日本制造业结构调整的一个重要特征是：劳动密集型组装加工产业快速向亚洲转移。中国沿海地区是日本产业结构调整的受惠地区，日本的一部分组装加工业，如家电、汽车、半导体、机械部件等产业，转移到中国的沿海地区。目前跨国公司在中国的投资主要是集中在轻工业和电子产品等领域，主要集中在中国的华南和华东地区。由于生产的品种不同，不会出现跨国公司放弃原有投资集中到东北的状况。相反，最有可能的是，跨国公司和它们在中国已经建立的轻工业企业在保证原有产品生产的同时，开始向东北特别是辽宁的重工业企业进行投资。这就为东北和跨国公司的合作提供了很好的机会，通过与跨国公司的合作，拓展上下游产业，完善产业链条。

（二）消费结构升级给东北三省产业结构调整带来的新机遇

中国以汽车、住房为热点的消费结构已经形成，住宅和轿车的产业关联性很大，特别是国内产业关联性更大。所以，进入到住和行的产业时代，国内产业分工和经济循环格局会有一个新变化，那些具有发展原材料和装备产业的地区将占据主动地位，而东北正是这样一个地区。东北在全国进入工业化中期的重化工业的阶段后，有可能成为全国的重要原材料基地和现代装备制造业基地。东北三省作为中国的老工业基地，产业结构以重化工业为主体，工业有相当好的基础。2003年，重工业总产值在东北工业总产值中占78.3%，其中，原材料工业和重加工工业占有很高的比例，分别占34.1%和30.2%，合计占东北工业的近2/3。新需求的形成给现有产业结构的升级带来了机遇。但是同时也要注意到，全国几个主要区域经济竞争越来越激烈，重化工业不再只是东北的优势，重化工业产品的供给主体增多，珠三角和长三角都把发展装备制造业作为新一轮经济发展的目标。因此，东北三省如何发挥自己的优势，实现振兴，成功的产业结构调整成为关键。

（三）东北三省自身多年结构调整成效不显著

改革开放以来，寻求突破结构性矛盾束缚始终是东北三省经济工作的主要任务之一，调整的步伐一直没有停顿，国家对东北老工业基地先后采取了财政、信贷、投资等一系列政策措施支持其调整改造，尤其是20世纪90年代后期实行了债转股、核销呆坏账、国债拉动内需等政策，且每年都对一些大中型骨干企业拨付技改专项资金（后为技改贴息支持）。1998~2001年四年间，东北地区制造业的基本建设投资为468.27亿元，占全国的8.75%；而国家投入的技改资金则为1090.9亿元，占全国的份额达到13.05%。但这些政策和投入并没有使东北老工业基地的结构问题得到根本解决。从东北工业制造业结构来看，在29个行业中，1998~2001年的相对增长速度高于全国相应行业的只有10个，其总产值仅占东北制造业总产值的38.06%；而相对增长速度低于全国同行业的达19个，其产值占东北制造业总产值的61.94%。相对衰退最大的行业除了电子及通信设备制造业之外，都是作为东北重要支柱的传统产业，如普通机械制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、电气机械及器材制造业、专用设备制造业以及食品加工业。工业技术装备老化问题仍不同程度地存在。从东北数年的结构调整过程看，政策性效果并不明显，而在市场化程度越来越高的时代里，结构调整的结果依赖于市场和政策两方面的作用。

（四）老工业基地结构调整的地区特色

与其他地区相比，东北老工业基地结构基础有其独特性。

（1）传统的资源型产业丧失比较优势，但退出困难。由于多年开采和粗放使用，煤炭、黑色金属、石油等资源储量减少，资源枯竭和开采成本上升，使建立在这些资源基础上的东北地区原材料工业日益陷入困境。煤炭、森工两大产业发展困难,需整体转型和发展接续产业。如：年产量占全国石油产量一半的大庆油田的可采储量只剩下30%，仅有7.45亿吨，到2020年年产量只能维持到2000万吨左右；森林工业基地伊春，可采的成熟林只剩下1.7%，可采木材不足500万立方米；辽宁煤炭产量已经下降到全国第九位，10年内现有35座国有重点矿井将报废11处，煤炭生产能力将由现在的3681万吨逐步减少到2676万吨。

（2）经济增长主要靠传统产业，但是传统优势产业竞争力低下，许多传统优势产品由于竞争力低，市场日益萎缩。2003年东北地区除石油天然气开采业、石油加工业和黑色金属冶炼及加工业这三个行业外，其余的行业市场占有率均在10%以下。

（3）从产业结构的演变过程看，东北老工业基地产业发展的初衷是为国民经济工业化提供技术装备而优先发展重工业，但在工业化进程中排斥了对农业的升级改造和第三产业的相应发展。其结果是工业尤其是重工业走了一条自我发展道路，第二产业在产业结构上缺乏产业间有效协同，不能有效带动和提高农业和第三产业的生产能力，三次产业间呈现出很强的非均衡发展模式。第一产业与第三产业发展的非均衡使其不能形成对第二产业的有效支持，形成产业内部自我循环的运行方式，减少了工业基地对本区域的扩散效应，工业化未能有效地带动城镇化的发展。东北三省第二产业产值比重与其就业比重严重背离，劳动力丰富的比较优势发挥得并不明显。据统计，2000年东北第二产业产值比重为51.5%，而第二产业就业比重仅为23%。由于第二产业较低的就业率，难以吸收从第一产业流出的劳动力，城镇化速度大大低于工业化进程。

二  振兴战略提出后东北地区结构调整的政策和方向

（一）政府结构调整政策

东北老工业基地振兴战略提出后，在促进东北地区老工业基地产业结构调整和经济转型方面，国家推出了一系列的举措。

率先在黑龙江、吉林两省实行全面免征农业税政策，扩大东北地区粮食生产补贴范围和规模。

继辽宁之后在黑龙江、吉林两省推开完善城镇社会保障体系试点工作，社会保障试点已由辽宁省扩大到黑龙江、吉林两省。

在部分中央企业启动了分离办社会试点工作，从2005年1月1日起，中国第一汽车集团公司、中国第一重型机械集团公司、哈尔滨电站设备集团公司、鞍山钢铁集团公司等全国74家中央企业开始进行分离办社会职能工作。

从2004年7月1日起，在东北三省8个行业实行增值税转型试点；对具备条件的部分矿山、油田适当降低了资源税税额标准；给予三省企业所得税优惠政策，受惠的行业包括装备制造业、石油化工业、冶金工业、船舶制造业、汽车制造业、高新技术产业、军品工业和农产品加工业等。

实施国债项目积极支持推动东北老工业基地结构调整。工业结构调整改造国债项目总投资达1157.3亿元，主要投向石化、冶金、车船、化工、机械、农产品加工、建材、医药、轻纺和企业信息化等10个产业，各产业所占的份额分别为：石化40%、冶金17.1%、车船7.5%、化工2.1%、机械6.8%、农产品加工8.8%、建材4.4%、医药4.1%、轻纺8.5%，企业信息化0.7%。按轻重工业划分，其中，石化冶金等重工业投资占77.9%，医药轻纺农产品加工等轻工业22.1%。

为加快科技成果产业化，提升企业自主创新能力，截至2005年11月，东北高技术产业发展专项在高技术产业化、企业创新能力建设、产业技术研发等方面共安排项目149项，下达国家投资8.16亿元；批准组建了重型装备、燃料电池、船舶导航和大豆等国家工程研究中心，安排东北企业技术中心创新能力项目12项。

（二）东北三省结构调整的主要方向

1.辽宁

第一，辽宁要重点建设两大基地。

（1）建设现代化装备制造业基地。①交通设备制造业：保持国内领先水平，重点发展汽车及零部件、船舶、机车及航空飞行器。②基础设备与成套设备：重点发展机床、大型成套设备和专用设备。③构筑先进的国防科技工业体系。

（2）建设重要的原材料工业基地。①建设具有国际先进水平的大型石化生产基地：重点发展炼油、乙烯、化纤、精细化工和橡胶制品等产业。②建设北方精品钢材生产基地，力争将鞍本集团建设成世界级的钢铁生产集团。③建设以PVC型材为重点的新型建材基地。

第二，辽宁要发展三大产业。①发展高新技术产业：重点发展电子信息产业、生物工程与制药、新材料。②发展农产品加工业。③发展现代服务业。

2.吉林

吉林要建设五大产业基地。①汽车产业基地：到2010年，汽车产量预期达到150万辆，工业增加值1000亿元左右，地方零配件配套产值占总配套比重达到50%。②石油化工产业基地：重点发展精细化工、高性能合成材料和特种材料，提高加工制成品比重，建设国内重要的综合性石油化工产业基地。③农产品加工基地：重点发展玉米大豆精深加工、畜禽乳精深加工和长白山生态食品三大产业，把农产品加工建成第三个支柱产业。④现代中药和生物制药基地。⑤光电子信息等高新技术产业基地：重点发展光电子信息产业及软件产业、新型材料产业、现代农业技术等高新技术领域，形成国内领先的高新技术产业研发和生产制造基地。

3.黑龙江

黑龙江要建设六大产业基地。①发展装备制造业产业群，建设现代化装备制造业基地。重点发展水电、火电、核电等电站成套设备；重型机械装备，重型数控机床；发展微型汽车、载重铁路货车、飞机等交通运输工具；军事装备。②发展石化工业产业群，加强与中石油公司合作，实施“以化补油”战略，延长产业链，发展精细化工，加速构建以大庆为龙头的哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江石化产业带，将大庆建成国内一流、在国际上占有重要地位的大型石化基地。③发展能源工业产业群，建设东北地区能源基地。④发展食品产业群，建设食品工业基地。⑤发展医药工业产业群，建设北药生产基地。⑥发展森林工业产业群，建设森林工业基地。在建设六大基地的同时，要大力发展轻工业，调整工业结构；大力发展对经济有重大带动作用的高新技术产业，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进产业结构的优化升级，加速新型工业化进程。

三  东北三省目前产业结构调整成效评价

结构变化不仅发生在三次产业之间，而且随着三次产业结构变动，部门内部结构也在发生变化。2004年与2000年相比，产业结构升级取得了一定的进展。结构高度正由工业化的“二三一”阶段向后工业化的“三二一”阶段推进，工业内部结构也发生了一定的变化。交通运输设备制造业和通信、计算机及其他电子设备制造业速度增长明显快于冶炼、化工、机械制造等传统支柱产业的速度增长。第三产业内部结构也发生了一定的变化，金融保险业的比重有所下降，而传统的餐饮业还在上升。

（一）东北三省三次产业结构变动

1.三次产业产值构成关系的变化

三次产业结构是区域经济发展的基本结构，它的演进以及制造业内部结构的升级是区域经济发展的主要标志。东北三次产业变动的主要趋势：①一、二、三产业的经济总量都呈现出不断增长的势头。2000年一、二、三产业的总值分别为1259.17亿元、5013.23亿元、3470.85亿元，2004年一、二、三产业增加值分别为1918.62万元、7813.52万元、5401.73万元。②在此期间，第一产业增加值占GDP比重延续了以前的下降趋势，由2000年的12.9%下降到2004年的12.7%，但是下降幅度远远小于全国；第二产业在经历了一段时间的小幅下降趋势后占GDP比重相对稳定，2000年第二产业的比重为51.5%，2004年为51.6%，而第三产业增加值占GDP比重虽然高于全国平均水平，但是与2000年相比较，2004年的比重变化较小。总体上看，东北三省三次产业的构成要优于全国平均水平，第一、二产业产值比重呈下降趋势，第三产业产值比值呈上升趋势。

（本文摘自《2006年：中国东北地区发展报告》，由中国网独家发布，其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。）