中共中央2004年一号文件下发以来，东北地区辽宁、吉林、黑龙江三省农村发展形势发生了较大的变化。全面分析东北地区农村的发展形势，准确把握东北地区农村的未来走势，制定适合东北地区农村的发展对策，对于东北乃至全国构建和谐社会、建设社会主义新农村，具有十分重要的意义。

一  东北地区农村发展的形势分析

（一）现代农业建设不断推进

1.农业综合生产能力不断提高近年来，东北地区一直把努力改善农业基本生产条件、提高农业综合生产能力作为奋斗的目标，取得了良好的成效。

（1）通过保护耕地面积提高耕地质量，保证农业可持续发展。东北三省各级政府认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地”的基本国策，实行最严格的土地管理制度，切实保护好耕地特别是基本农田。2005年东北三省耕地面积为2152.6万公顷，占全国耕地面积的16.6％。各省还积极推广测土配方施肥，引导农民多施农家肥，不断培肥地力，加快中低产田改造，近年来测土配方施肥面积占全省播种面积都在15%以上；大力推广秸秆还田、合理轮作、平衡施肥、增施有机肥等技术措施，通过提高耕地质量来提高粮食产量，2005年达到7929.3万吨，占全国总产量的16.2％。

（2）加快良种培育和推广，促使农业综合生产能力不断提高。东北三省的良种面积都在97%以上，其品种不断被改良，如专用玉米、高油大豆、优质水稻等新品种不断推出，这些新品种的推广大大提高了产品的质量，满足了市场的需求。除了推广这些主要粮食作物品种外，还培育和推广了如瓜果蔬菜、其他经济作物、水产品的新品种。通过培养和推广新、优畜禽品种，在实施“粮变肉”和精准畜牧业工程的过程中，大幅度提高了畜牧业生产能力，2005年东北三省肉、蛋、奶产量分别达到962.4万吨、426.7万吨和549.1万吨，分别比2004年增长11.3%、10.6%和18.7。

（3）农业生产条件不断改善，农业基础设施和农业物资装备不断加强。2005年东北三省农机总动力达到5505.3万千瓦，比2004提高12.3个百分点，农业基础设施和农业物资装备不断加强，减轻了农民的劳动强度，充分发挥了农机在农田基本建设、模式化栽培、标准化生产、产业化经营以及抗灾救灾等方面的重要作用。

2.农业结构调整日趋合理

东北三省适应市场需求的变化，加大了农业结构调整的步伐。

（1）农业内部结构调整。种植业中，在粮食播种面积保持在1600万公顷的前提下，提高了经济作物和其他作物的播种面积。

（2）农业的产品结构调整。从生产普通产品转向生产名、特、优、新产品调整，发展精品农业；从单纯面向国内市场转向进入国内、国际两个市场，发展创汇农业；从传统栽培转向设施栽培调整，发展设施农业。

（3）农业规模结构调整。一方面，农业产业化经营的“企业连基地，基地连农户”的机制，在农户家庭小规模生产的基础上，形成了新型的富有生命力的“小规模、大群体”的规模结构模式；另一方面，出现了一批“种粮大户”、“养牛大户”、“养鸡大户”等规模化生产的专业大户。

3.农业产业化经营迅速发展

（1）龙头企业持续快速发展。2005年，在振兴东北老工业基地、农业产业化发展专项资金、改善发展软环境等政策的推动下，东北地区农业产业化和农产品加工业如鱼得水，快速发展。到2005年底，吉林省较大规模的农业产业化经营组织达到2600个，比2004年增长8.1%；固定资产达到520亿元，比2004年增长23.8%；龙头企业粮食加工量达到1100万吨，比2004年增长16.2%；畜禽加工量达到2.1亿头（只），比2004年略有增加。2005年，辽宁省在全省农业产业化企业中，加工企业是龙头企业的主力军。在全省规模以上龙头企业中，加工业龙头企业达到1291个，占77.8%；固定资产、销售收入、利税、出口创汇分别比2004年增长15.1%、35.3%、20.0%和69.1%。2005年，黑龙江省规模以上的农业产业化龙头企业共有925个，比2004年增长18.5%。其中，国家级龙头企业在原有70家的基础上增长到100家。全省龙头企业资产总额达650亿元，实现销售收入395.3亿元，创利税41亿元，分别比2004年增长32.9%、21.8%和28.1%。目前，黑龙江省龙头企业中，销售收入超亿元的已达76家，10亿元以上的有11家，20亿元以上的有3家，有31家开展了出口业务。

（2）龙头企业规模不断扩大。2005年，黑龙江省有23户企业进入国家重点龙头企业行列，位居全国第二位。在这些“龙头”中，成长最快、经济效益显著提高的多是乳业、高科技企业及大型企业。如绿洲乳业集团的销售收入、利润和税金分别比2004年增长162%、129%和112%。九三油脂、北大荒米业、大兴安岭丽雪、大庆银螺等企业，年加工和养殖规模均位居全国同行业第一。雀巢、完达山等企业规模和实力也都居全国同行业前列。2005年辽宁省围绕“粮食生产稳定，农业持续增效，农民不断增收，农村稳定和谐，努力把我省建成国家重要的优质特色农产品生产和加工基地”的农村工作总体目标，积极推进农业产业化经营，带动农民增收，全年投入达到7.18亿元，为农村经济注入强劲的活力。一批骨干龙头企业迅速成长。省级以上(含省级)农业产业化重点龙头企业达到137个，同比增长30.5%，其中国家级重点龙头企业达到26个，位居全国第一位。

（二）农村经济稳步发展

1.农村经济体制改革步伐不断加快

（1）减免农业税是农村改革的最大亮点。吉林省和黑龙江省是全国最早减免农业税的省份。全面取消农业税后，意味着中国传统的小农经济运行模式，以及部分仍建立在小农经济基础上的传统管理方式，已经或正在发生根本性的转变。

（2）农村行政管理体制改革不断深入。精简乡镇机构和人员，切实转变政府职能，乡镇政府从过去直接抓生产经营、催种催收，转到落实政策、行政执法、提供公共服务上来。同时，适度撤并乡镇，将一些交通方便、管理面积不大、人口不多的乡镇进行适度的撤并，形成一定的管理规模，东北三省从2003年开始，镇的数量超过乡镇总数的50%，达到了56.7%。

（3）粮食、棉花流通体制继续深化。东北三省全面贯彻《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，支持多种所有制粮食购销企业发展，加强和改善宏观调控，确保了国家粮食安全，并进一步完善粮食风险基金政策，建立健全粮食主产区与主销区之间的利益协调机制。

（4）农村金融改革全面展开。东北三省分别研究制定了农村金融总体改革方案，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系；探索发展新的农村合作金融组织，并继续深化农村信用社改革，力争在完善治理结构、强化约束机制、增强支农服务能力等方面取得成效。

（5）农村土地制度日趋完善。各地在保障农村集体经济组织的土地所有权和农民的土地承包经营权的前提下，继续探索农户间转包、转让、互换等土地流转方式，并加强对承包土地流转的监督管理，加大对强迫流转案件的督查力度。

2.城镇化建设取得阶段性成果

改革开放以来，伴随着乡(镇)、村工业的发展，东北地区的城镇化发展很快，其中，2004年东北三省城镇化率为52.9%，比1990年提高了10.3个百分点。相当数量的小城镇在建设规模、基础设施、城镇功能、镇容镇貌和综合经济实力以及诸如文化、卫生条件等方面有了很大的进展，有的已具备小城市规模。小城镇的兴起和发展促进了农村富余劳动力的转移，促进了农田适度规模经营和乡镇企业连片发展，也促进农村市场繁荣兴旺，它已成为农村经济发展的一个重要增长点。目前，东北地区的城镇化已具备了多种形式，如发展了以主导产业为对象的服务主导型小城镇、以龙头企业为主体的加工主导型小城镇、以专业市场为依托的市场主导型小城镇和以吸引外资为重点的开放主导型小城镇。

3.农村工业化稳步推进

发展农产品加工业是加速实现农村工业化的必由之路。目前，农村工业化面临的制度环境已经发生了根本变化，东北地区的乡镇企业特别是农产品加工业得到了有效的发展。不论是企业个数、从业人员数还是乡镇企业总产值都得到快速发展，并且占全国乡镇企业总产值的比重也在逐年上升。其中，黑龙江省大力发展农产品加工业，目前已有大豆加工业、玉米加工业、乳制品加工业、肉类制品加工业、亚麻制品加工业等重点产业。辽宁省2005年农产品加工业也快速增长。全年农产品加工业完成增加值244.13亿元，比2004年增长37.3%。其中，农副食品加工业完成工业增加值121.98亿元，增长45.3%；饮料制造业完成增加值38.54亿元,增长23.2%。吉林省2005年农产品加工业销售收入实现1002.9亿元，比2004年增长49.5%，首次实现过千亿元大关。

（三）农民收入增长较快

1.近两年农民收入增幅较大

从表1不难看出，东北三省农民收入与全国的差距在2002年出现拐点后，随着国家2004年一号文件的出台，“一免三补”等项政策，使农民的收入大幅提高。2005年吉林省农民人均收入3264元，在全国排第11位，比2002年前移了4位；辽宁省为3690元，排第九位，与2002年持平；黑龙江省为3221元，排第12位，比2002年前进1位。东北地区农民增收出现了良好态势。

2.农民产业转移步伐加快，非农业收入水平提高

东北各省千方百计筹措专项资金，实施阳光培训工程，按照“培训、就业、服务”一体化的劳动力职业技能培训办法，有计划、分批次、分类别、大规模地培训农民，使农民向非农行业转移。阳光工程的实施帮助农民实现了由“苦力型”向“技能型”、“智能型”的转变，形成了“市场+订单+培训+就业”的运行模式。农民的产业转移进一步拓宽了农民就业渠道，提高了农民非农收入水平。2005年，吉林省农村剩余劳动力转移人数307万人，比2000年增加250多万人；黑龙江省劳务经济发展势头强劲，全年转移劳动力402万人，实现劳务收入129亿元，分别比2004年增长12.6%和21.7%；辽宁省“十一五”期间完成农村劳动力转移培训120万人，其中职业技能培训60万人，培训转移就业率达到90%以上，目前辽宁省有农村劳动力1016万人，外出务工的农村劳动力达286万人，其中常年在外务工人员140万人，尚有667万人驻留农村从事第一产业。

3.农村合作医疗等社会保障制度逐步建立，农民负担不断减轻，相对收入增加

东北地区农村社会保障工作正在展开。首先，各省建立与之相应的专门机构，制定了农村社会保障的管理法规和规章，并严格遵照执行。其次，农村社会保障基金的筹集主要采取以个人缴纳为主，集体补助为辅，政府予以支持相结合的办法，如合作医疗资金的筹集就是如此。再次，成立了由农民代表参加的农村社保监督组织，对社保基金的筹集、管理、使用情况进行检查监督，并定期公布情况。几年来，东北三省经过努力，农村合作医疗已基本覆盖了广大农村，农村养老保险和农村社会救助等制度也已开始逐步建立并探索实施。农村合作医疗等农村社会保障制度的逐步建立，确实为农民减轻了负担。目前，作为2003年启动的第一批新型农村合作医疗试点县（市、区）的省份吉林省和黑龙江省正在接受国家评估。吉林省在9个县（市）开展了新型农村合作医疗试点，参合农业人口为202.63万人，占9个县（市）农业人口总数的63.5%；共筹措资金6078.9万元，为参合农民支付医药费补助5364.25万元，占合作医疗筹资总额的88.2%；有101.21万人次受益，占参合人数的50%。黑龙江省新型农村合作医疗试点的县（市）14个，覆盖了农村人口332.5万人，实际参加农村合作医疗的农民197.3万人，有效解决了农民看病难、看病贵等问题。

（四）社会主义新农村建设扎实起步

1.国家强有力的支持和扶植，不断推进社会主义新农村建设

（1）免征农业税，减轻了农民的负担。实行一事一议，基本上实现了农民的“零负担”。

（2）采取多种措施增加农民收入。国家出台了水稻最低收购价格政策，深化流通体制改革，放开玉米市场价格，促进了农民的增收；在减免农业税和除烟叶外的农业特产税的基础上，推行种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴三项政策，大幅增加了农民的转移性收入。

（3）加大农村基础设施建设投入，改善农民生产生活环境。国家设立了农村基础设施建设方面的专项基金，给东北地区带来了实惠。如吉林省就通过申请基金实施了“村村通”工程，全省改造县乡和农村公路3.5万公里，使98.5%的乡镇和65.5%的行政村通上了公路，并重点建设了大型灌区续建配套节水改造、水土流失治理和人畜饮水等项目。

（4）加大对农村义务教育的投入力度。建立和完善了农村中小学教师工资保障机制和公用经费保障机制，农村寄宿制学校建设工程、危房改造工程稳步推进，农村中小学D类危房改造初见成效；大幅度提高了农村中小学公用经费标准，有效地改善了农村教育办学条件。

2.全面落实中央2006年一号文件精神，新农村建设开始扎实起步

①东北三省均成立了专门的领导机构，各部门协调努力进行新农村建设。②东北三省都制定了符合本省省情的新农村建设近期目标和远景规划。③新农村试点工作在东北三省全面展开。黑龙江省2006年财政专项支出重点将向“三农”方面倾斜，全年计划安排农业方面资金44.9亿元，比2005年增加12.5亿元，增长幅度为38.6%，农村公路计划建设总里程6.275万公里，其中通村公路建设里程达6万公里，预计“十一五”末期实现村村通公路。吉林省已经确定115个村、36个乡镇作为新农村建设试点，并启动了专项资金，下派新农村建设指导员深入乡村，帮扶新农村建设。辽宁省出台政策，鼓励、引导高校毕业生面向基层工作和创业，计划从2006年开始连续5年每年全省招募500名左右的高校毕业生，到乡（镇）从事为期2年的支教、支农、支医和扶贫工作。

二  东北地区农村发展中存在的问题及成因分析

（一）东北地区农村发展中存在的主要问题

1.后农业税时代开始，乡村政府机构举步维艰

农村税费改革后，随着乡统筹、村提留和农业税及其附加税的取消，村级公益事业管理的资金来源减少。为了确保农村组织正常运转，各级财政按照以前农业税及附加实际征收数为基数，给予村镇农业税减免补助。但补助资金数额有限，尤其是财政困难地区，很难满足基层机构正常运转的需要，村级机构更是难以为继。另一方面，农村财务存在许多问题。农村财务长期以来受计划经济的束缚，实行家庭联产承包责任制后又一度放松了管理，村级财务管理混乱问题比较突出。少数地方农村财务收支无计划，操作无章程，财务管理不民主、不透明、不公开，或财务公开流于形式，监督缺乏活力。少数村干部以权谋私，违背民主管理程序，擅自处置集体财产。此外，村镇历史债务负担沉重。如吉林省乡村两级现有债权86亿元，债务89亿元，资不抵债，化解乡村两级债权任重而道远，乡村政府机构举步维艰。

2.农民合作经济组织刚刚起步，带领农民全面进入市场艰难

为了带领农民进入市场，东北三省农民合作经济组织应运而生。如合作型的专业合作社和专业协会，它是围绕专项生产或流通组建的农民专业合作经济组织；交流研讨型的专业学会和专业研究会，它是从事某项同类生产的农民集体举办的切磋技艺、交流信息、共谋发展的学术性松散型群众组织；利益协调型的农民协会和行业协会。这些组织在提高农户的组织程度，在沟通基地、农户与龙头企业间的联系，协调双方的利益，规范经营，等等方面，发挥着重要作用。但由于这些组织刚刚起步，组织化程度很低，使得农户的分散生产与千变万化的大市场之间缺乏有效的组织形式和宏观指导，缺乏真正代表农民利益的组织机构，农民与政府和社会的对话地位很低，进入市场生存困难。

3.农民收入持续增长的长效机制尚未建立，城乡居民收入差距继续扩大

目前，农民增收的途径：①继续靠政策补贴拉动农民增收；②靠价格上涨拉动农民增收；③靠低成本拉动农民增收。这些都是一种短期行为，农民增收的长效机制还远没有建立起来，未来农民增收持续的形势依然很严峻。正是由于农民增收难，从而导致了城乡居民收入差距继续扩大，2001年东北三省城乡居民收入比为1∶2.3（农民为1），2005年为1∶2.6。在农村，因病、因学等返贫现象不断发生。城乡社会矛盾的日益突出，势必影响到和谐社会的建设。

4.农业基础设施非常落后，农业靠天吃饭的局面没有根本改变

东北地区的农业基础设施比较薄弱，装备水平低。目前，各省农业基础设施和物质技术装备条件仍然较差，缺少控制性的大型水利枢纽工程，为农业生产服务的中小型水利设施还不完备，水资源调配能力不强，灌溉水利有效利用系数比较低，洪涝干旱灾害威胁依然严重。耕地中具备灌溉条件的耕地面积(包括水田)仅达25%，除水稻外的其他粮食作物大部分都是旱作，近10多年的持续干旱气候使得粮食生产水平起伏巨大，粮食丰产年的产量水平甚至达到低产年的1.5倍。从农田基础设施看，现有的农田水利工程大多老化失修，设施不配套，难以发挥应有的作用。

（本文摘自《2006年：中国东北地区发展报告》，由中国网独家发布，其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。）