中华人民共和国成立后，东北地区作为共和国的长子，在计划经济体制下,既受到国家政策和先期投资的历史眷顾,也为国家的发展提供了巨大的支撑，成为中国计划经济时代耀眼的明珠。然而，随着改革开放的实施,习惯于计划体制的东北却成为市场经济的弃儿,企业效率低下、设备老化、人员大量下岗等为代表的“东北现象”令东北人困惑和迷茫，尽管国家给予各种政策倾斜和扶植，但陷入怪圈的东北地区不仅远远落后于珠江三角洲和长江三角洲以及京津唐等经济区,而且与同期的中部崛起和西部大开发相比，其活力也没有完全展现出来。中国对外开放实施了近30年,尤其是中国加入WTO后,东北地区的对外开放水平虽然有了较大程度的提高，但在观念、意识、与国际接轨、吸引外资质量等许多方面，与沿海地区其他省份相比，仍有很大距离。2003年，中央出台了关于东北老工业基地振兴战略，使东北地区的对外开放出现转机，并取得了喜人成果。特别是中央根据东北地区近些年来的发展实际，从科学发展观和以人为本出发，在“十一五”规划中对东北老工业基地振兴做出了更加符合实际的规划,使东北地区的对外开放再次迎来历史性新机遇。

一  中国对外开放与东北区位特点

1979年以来,中国实施的改革开放政策取得了令世人瞩目的成就。从综合国力到人均收入，从对外贸易到引进外资,从产业结构到社会变迁，从文化发展到精神面貌，都发生了天翻地覆的变化。2005年末,中国GDP总值经过修订为18.23万亿人民币,约合2.2万亿美元,人均GDP近1700美元。GDP总量由2004年的世界排名第六超过法国和意大利，跃至第四。对外贸易额达到11547.9亿美元，比2003年增长35.7%，其中出口5933.7亿美元，进口5614.2亿美元，成为继美国、德国之后的世界第三贸易大国。2004年中国吸引外资继续突破2003年水平，达到606亿美元。截至2005年末，累计吸引外资558000件,引资额6310亿美元。截至2006年2月，中国外汇储备已经达到8532亿美元，首次超过日本的8500亿美元位居世界第一，2006年5月，这一数据继续扩大至9250亿美元。与1981年之前的外汇储备不足1亿美元相比简直天壤之别。随着中国综合国力和企业的发展壮大,中国企业以能源和获得最新品牌和技术及降低成本为中心的海外投资开始不断增长，截至2005年末，中国对外投资已经超过8000件,累计金额550亿美元。

东北地区的对外开放与东南沿海的广东、深圳和上海为龙头的长江三角洲以及作为第三经济增长极的京津唐地区相比，相对较为迟缓,与对外开放密切相关的贸易和吸引外资水平等也相对滞后。但随着中央启动东北振兴战略,东北资源富饶、重工业基础雄厚、人才储备丰富、交通等基础设施完善、产业门类相对齐全、支柱产业明显、区域整合条件较好等区位优势开始逐渐显现，随着国家政策和资金的倾斜、东北地区对外开放的深化、振兴项目的落实,特别是随着外资北上和南资北上,东北地区在全国对外开放的水平将会随着对外经贸、吸引外资、民营经济的崛起重新焕发昔日的辉煌。

(一)东北地区区位特点与经济发展

东北地区位于东北亚区域中心,东、北、西分别与俄罗斯、朝鲜、蒙古为邻，隔日本海与日本和韩国相望,南濒渤海湾与首都圈和华北连接，不仅在地理区位上是全国乃至东北亚的战略所在，在区域资源方面优势明显,自然资源丰富，重工业和农业发达,中华人民共和国成立以来至20世纪80年代经济发展一直高于全国平均水平,是全国重要钢铁、化工、能源、机械、林业和粮食基地。东北地区的资源及综合工业体系、科教人才优势是东北自身振兴和崛起的基础。同样，东北对外开放和经济的发展如何，不仅关系到中国整个资源安全和区域平衡问题，对于真正推进中国的现代化也具有重要和不可替代的作用。随着国家出台振兴东北战略,东北区位优势与资源优势在市场经济和扩大开放的作用下开始显现。

1.东北的区位特点与经济规模

东北地区具有资源丰富、环境优越、城市密集、交通发达、智力资源丰富等区位优势。多年来东北一直是全国重要的工农业基地、外贸出口基地、科研教育基地。除了位于东北亚腹地等战略和自然地理优势外,其经济发展与中国自“一五”计划经济及其随后进行的向市场经济的过度密切相关，亦即长期计划经济的体制使东北形成了农业以粮食种植业,工业以重化学工业为主的区域经济结构。这种老工业基地集中的产业特点使东北在经历了计划经济时代的辉煌后,在改革开放初期和中期先后遭遇了开放步伐较慢和“东北现象”的冲击，经济一度出现负增长和零增长,成为中国经济发展转型期的负面代表。1984年，随着国家开放包括大连在内的14个沿海开放城市,东北地区开始冲破封闭式的计划经济模式,逐步向开放经济转型。1988年，随着辽东半岛的开放、沈大高速公路的开通,形成了周边人口达2000万的开放地带。1992年在邓小平南巡后,珲春、绥芬河、黑河相继开放，东北地区初步形成了以大连沿海开放城市为龙头,以省会城市为依托，以边贸口岸为后盾的全面开放格局。近几年,随着东北改革开放政策的利好不断,外资和内资出现北上趋势,利用渤海湾的出海口和与俄罗斯及朝鲜毗邻优势发展与东北亚各国的贸易成为东北对外发展和不断对外开放的起爆剂。截至2004年末,辽宁、吉林、黑龙江省三省GDP分别为6872亿元、2958亿元、5303亿元，占中国整体GDP的9.3%。2005年东北三省GDP合计17129亿元,占全国182321亿元的10.67%,而且增长率均超过同期国家平均水平。虽然与20世纪80年代后期占全国13.3%时期相比差距还很大,但基数发生了变化,质量提高,后劲十足。

2.东北是中国参与东北亚合作的桥头堡

由于东北亚地区存在中、日、俄等世界主要大国，不仅经济和贸易规模占世界20%以上,在世界上首屈一指，而且对世界政治、经济格局的影响也日益加深。在全球经济一体化的进程中,中国参与东北亚的机遇明显在东北地区。尤其是在有限资源日渐减少的今天,东北亚地区可以说是全球为数不多的最后一片大规模资源天然宝库。在东北亚合作的深度与广度对东北经济的拉动作用日益明显的同时，没有东北的振兴，东北亚的生产、投资、金融等合作也是不可能的，从日、韩、俄普遍重视中国东北的意义上来说,东北地区是中国参与东北亚分工合作及新的欧亚大陆桥畅想的基石。

3.第四经济增长极的构想

继珠江三角洲、长江三角洲和环渤海经济地带后，随着国家出台东北振兴战略，东北地区普遍被冠以第四增长极的概念。现在，这个继沿海开放、中部崛起、西部振兴之后的21世纪最重要一项战略的东北大开放、大开发、大振兴构想已经逐渐显现出轮廓。在向构想冲刺的过程中,东北不仅面临东北亚区域内各国的竞争，也面临与国内其他经济圈的竞争,东北地区能否成为外资的投资之地、民营企业的瞩目之地、真正的中国第四经济增长极,令人瞩目。

(二)东北振兴及加强对外开放的重要意义

作为中国最早和最大的老工业基地，东北地区如果仍是依靠过去那种单纯靠技术更新或单一行业改造是很难实现真正振兴的。东北经济振兴的关键是产业结构高级化,由工业拉动的全行业调整和改造。而对外开放，特别是综合对外开放能力的提高则是推动传统产业技术进步和促进参与区域合作的关键因素。东北地区能否成为外国先进技术的引进和消化市场、口岸与腹地分工合理的出口加工中心、重工业出口创汇的基地，这些都有赖于本地区对外开放的深度与广度。从这个角度说，对外开放是东北地区实现全面振兴的必经之路。

东北地区的振兴也是中国今后一段时期维持经济可持续增长的关键因素,在可预见的将来,除了加强与国际资源大国的紧密经贸合作，获取中国经济赖以发展的战略等资源外,东北地区得天独厚的资源优势及资源的有效和合理开发利用也是国家重视东北振兴的主要原因。从确保国家资源的可持续供应上，东北地区的开放与发展具有重要的战略意义。

二  东北地区对外开放现状

东北地区的对外开放主要是通过建立出口加工区、引进技术和成套设备，并逐渐发展到建立合资企业、开发区，开展边境贸易等。近几年，随着中国加入WTO和改革开放带来的经济不断高速增长,外资对东北地区的关注不断升温，特别是日、美、韩等国都开始将东北列为未来具有投资潜力的地区。中、日、韩三国关于贸易自由化的谈判也在悄然进行。东北亚各国都在周边国家战略中将东北作为重要的经济增长地带，予以关注。该区域内的大连通过与日、韩等国加强往来，正在逐步成为北方的香港；哈尔滨也通过与俄罗斯的贸易往来,正在向东方莫斯科迈进。吉林则在全力打造图们江流域的东北亚跨国合作新模式，谋求新的出海口；沈阳作为区域枢纽和中心的地位正在向上海、广州等地靠近。可以说，随着国家出台更加有利东北的开放政策,东北正迎来一个全方位对外开放的时代。

(一)东北三省对外开放的综合比较

经过改革开放近30年的发展，东北三省对外开放程度应该说取得了长足的发展，从几组数字可以说明这个进程。2004年东北三省GDP产值1.52万亿,占同期全国的9.3%。其中第一产业和第二产业分别占9.2%和9.5%。比1990年的4494亿元增加三倍,比1978年改革开放初期的486亿元增加了31倍。对外贸易和引进外资以及对外投资也取得了飞跃发展。2004年东北三省实现进出口479.9亿美元,占全国的4.2%，超过西部12省的367亿美元。进口和出口占全国之比分别为4.1%和4.2%,双双超过西部12省总和。截至2004年底,东北三省累积批准外资投资项目44190项,合同投资额786.7亿美元，实际到位资金379.1亿美元，占全国的比重分别为8.68％、7.17%和6.74。

(二)东北三省对外贸易的发展现状

随着改革开放的不断深化，东北地区对外贸易额不断增加。1978年东北地区进出口合计只有16.55亿美元，其中进口只有0.71亿美元，而且出口产品主要是原油和成品油，基本没有像样的地方产品。1987年进出口总额达到58.57亿美元，进口和出口比1978年分别增加8.9倍和2.25倍。2004年东北地区实现进出口贸易总额479.9亿美元，其中出口243.1亿美元，进口236.8亿美元,分别是1987年的4.7倍和33.4倍。2005年这一数额继续扩大,总额达到571.11亿美元。虽然东北地区的对外贸易比重高于西部省份和部分中部省份，但与东南沿海大部省份相比，还有不小的差距。从贸易伙伴来看，东北地区已经与全球160多个国家和地区建立了贸易往来，但贸易额的大部分主要集中在香港、日本、韩国、美国、日本、中国台湾等国家和地区,省份之间存在严重的贸易总额和进出口不平衡现象。

(三)东北三省利用外资的历史与现状

改革开放初期，东北三省的对外开放主要以引进项目、补偿贸易、进口散件组装为主，后来逐渐向技术合作、进口成套设备和引进关键设备方面发展。利用外资也是由利用外资贷款逐渐向与外资合作方向转变。1979~1987年,东北地区利用外资1116项,合同外资24.5亿美元，实际投资8.53亿美元。20世纪90年代以后,随着中国改善投资环境，完善基础设施和相关法规,一直以合资、合作为主的外资开始向独资方向发展，同时也给外资大量进入带来了契机。与东北地区对外贸易集中在日、美、俄、韩等国一样，上述国家对东北的实际投资也占据重要地位。例如，日本是辽宁的第一大贸易伙伴和第二大投资国,辽宁日资企业产值超过320亿人民币,给当地创造14万个就业岗位,几乎日本著名公司都在辽宁有投资。日本是吉林第一大出口和第二大进口国,也是吉林利用外资的主要来源国。日本在黑龙江省的投资名列第五。2004年东北三省实际利用外资61.99亿美元，其中投资额超过3000万美元的大项目有41个,总额34.79亿美元。新设企业3072个。截至2004年底,东北地区累计实际利用外资金额为379.11亿美元,占全国的6.74%。东北地区中利用外资最多的是辽宁,截至2004年，辽宁省共计实际利用外资290亿美元,占东北地区吸引外资总量的76.50%,显示了辽宁作为东北地区枢纽省份的重要性和先期对外开放的重要地位。2005年，辽宁利用外资再次出现跨越式增长，全年实际利用外资35.9亿美元,比2004年增长172.7%,其中1000万美元以上的大项目有357个，合同外资额77.16亿美元。在黑龙江省的外商投资中,香港和韩国及美国对黑龙江省的投资比重最大，从1982年至2004年的累计比例上，上述三方的投资比例分别占37.41％、10.53%和9.21%，合计比例高达57.15%。1997年至2004年吉林省的外商投资领域主要集中在交通运输设备制造业、电气燃气及水处理供应、食品制造业上,特别是汽车行业的投资和进口凸显了吉林省作为老工业基地的资源和产业优势。

(四)东北三省对外投资发展现状

与东南沿海和京津沪发达地区，尤其是与对外投资占中国1/10的上海地区相比,东北三省的对外投资起步较晚,在1999年国家出台鼓励企业“走出去”的海外投资战略之前,几乎没有像样的投资。近年来，随着东北振兴战略的深化,东北地区对外开放程度的提高,经济出现持续和高速增长,海外投资开始不断出现。与其他发达省份为获取技术品牌和降低制造业成本相比,东北企业的投资主要集中在对资源的获取上,对外投资的大部分集中在周边不甚发达国家和拥有资源的地区。自2000年开始,东北三省中辽宁一直走在海外投资的前列，黑龙江省紧随其后，甚至在2005年一度超过辽宁省,追赶速度很快。从2004年东北三省的对外投资来看,辽宁省的海外投资是其他两省的总和。当年，辽宁省在海外举办企业35家,主要投向蒙古、俄罗斯、朝鲜、安哥拉以及日本、德国、加拿大、英国等。吉林省则主要集中在俄罗斯、朝鲜、非洲、孟加拉、法国、中国香港、中国澳门等国家和地区。黑龙江省则主要投向俄罗斯、蒙古、博茨瓦纳、中国香港、美国等国家和地区,其中黑龙江华福事业有限公司在蒙古兴建蒙古国忠巴音石油有限公司，黑龙江省国际公司携手北京首钢矿业有限公司等在蒙古合资建立图木而泰铁矿有限责任公司以及其他对俄罗斯的矿业和林业投资等，凸显了黑龙江省为获取资源为目的的投资形态。

（本文摘自《2006年：中国东北地区发展报告》，由中国网独家发布，其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。）