东北地区认真贯彻落实党的十六届三中全会精神，以科学发展观为指导，以提高资源利用效率和改善生态环境为目标，大力实施可持续发展战略，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加快向资源节约型、资源综合利用型和清洁生产型转变的步伐，实现经济发展和资源、环境相协调，促进节约型社会的建设。

一  东北地区建设节约型社会的现实性和紧迫性

建设节约型社会，是党中央、国务院贯彻落实科学发展观的战略部署，是统筹人与自然和谐发展和促进可持续发展的重大举措。实现节约发展，对东北地区更是具有现实性和紧迫性意义。

（一）资源短缺

东北地区矿产资源丰富多样。到2001年，累计探明的煤炭资源保有储量为277.99亿吨，占全国的2.77％；探明石油资源约80亿吨；吉林已探明的油母页岩储量占全国探明储量的一半以上；铁矿石储量为64.79亿吨，占全国的14.18％，其中辽宁的铁矿储量为55.59亿吨，占全国的12.16％。辽宁菱镁矿储量约占全国的80％以上。东北地区还蕴藏着丰富的森林资源，是全国三大林业基地之一。2004年东北地区活立木总蓄积量为25.4亿立方米，占全国的18.7％，其中辽宁为1.85亿立方米，吉林为8.54亿立方米，黑龙江为15亿立方米。围绕东北地区矿产资源的开发，形成了重要的资源基地和拥有较强生产能力的大型矿产资源产业企业。各类资源型产业产值占全国工业产值的比重也很高。

但是目前从总体发展态势上看，却并不乐观。随着自然资源的采掘，资源型城市资源储量逐渐减少，地区的区位优势下降，资源开采工业的生产成本总体上呈不断上升趋势，资源型产业发展的鼎盛期已经过去，矿产资源产业的整体萎缩已经相当明显。随着东北由过去的资源输出型区域逐渐变成资源输入型区域，其自然资源消耗型经济发展模式已经进入了调整期和转型期。东北地区一些矿业城市所拥有可供开发的后备矿产资源已经不多，由于矿业长期过分依赖采矿业，产业结构调整速度缓慢，一旦资源枯竭，就会对矿业城市发展及社会稳定造成全方位的不利影响。“煤经济”比重过大，“非煤经济”和高新技术产业比重较小，原料工业的深加工、精加工力度不够，以卖资源为主的经营方式和发展格局仍困扰着“煤经济”的发展。

辽宁省的资源产业枯竭和衰退主要体现在煤炭有色金属矿产上。辽宁现有的煤炭保有储量70％分布在铁法和沈阳矿区。全省7个矿区除铁法区外，都是萎缩矿区，煤炭产量逐年下降，2003年已降到全国第七位。黑龙江省也同样面临着资源产业萎缩的问题。以大庆为例，大庆石油探明石油储量约占全国的47.4％，居全国第一位。2003年占全国石油产量５０％的大庆油田可采储量只剩下30％，仅为7.45亿吨，到2020年年产量只能维持在2000万吨左右，开采成本也将在目前已经很高的基础上大大提高。根据中石油可持续发展的方案，大庆油田的产量在未来７年内将以每年200万吨的数量锐减。吉林省的煤炭资源开发利用较早，煤炭行业老企业多，已有营城、蛟河煤矿等１２个资源枯竭、扭亏无望的煤炭企业实行了矿井关闭和企业破产。由于长期过度消耗森林资源，吉林东部长白山林区可供开发利用的森林资源砍伐殆尽，采运业及林业经济衰退。

（二）水资源缺乏

东北地区的水资源拥有量在全国仅处于中游水平，但由于水资源的时空分布不均和水质污染，以及水资源存在开发利用率低、配置不合理等问题，又在很大程度上加剧了水资源紧缺状况。水资源短缺已严重影响国民经济和社会发展，成为制约社会经济发展的“瓶颈”。

1.水系污染问题严重

极差-较差水质主要分布在白山、白城、大连和牡丹江；良好-优良水质主要分布在延吉、辽源、通化、鞍山、沈阳、铁岭等地。与2004年相比，硝酸盐、亚硝酸盐的含量普遍呈上升趋势，部分地区铁、硫酸盐、氯化物等含量也有所增加。

1）松花江水系

2005年，42个地表水国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为24%、57%和19%，主要污染指标为高锰酸盐指数、石油类和氨氮。

2005年松花江水系水质类别比例分布松花江干流为轻度污染，与2004年持平。干流长春段为中度污染；吉林段水质良好；吉林省出境断面至哈尔滨上游江段水质良好；其余断面为轻度污染。松花江支流总体为中度污染，与2004年相比，支流水体总体上有所好转。阿什河、饮马河、伊通河为重度污染；呼兰河、牡丹江为中度污染；嫩江、雅鲁河、洮儿河为轻度污染。

2）辽河水系

2005年，37个地表水国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为30%、30%和40%，主要污染指标为氨氮、石油类和高锰酸盐指数。

辽河干流属重度污染，与2004年基本持平。辽河支流为重度污染，与2004年相比，水质有所下降。东辽河、老哈河、西拉木伦河属轻度污染；西辽河为中度污染；条子河和招苏台河为重度污染。辽河水系国控省界断面水质较差。3个水质监测断面中，老哈河辽-蒙交界的甸子断面为Ⅲ类水质；东辽河吉-辽交界的四双大桥断面为Ⅴ类水质，辽河吉、蒙-辽交界的福德店断面为劣Ⅴ类水质。

2.水利用效率低

目前，由于长期以来轻视节水，造成工业、农业和生活用水效率低下，浪费严重，加剧了东北地区水资源的供需矛盾。如黑龙江省1立方米的水，平均产粮1公斤，而发达国家一般为2公斤；1万元工业产值取水量为91立方米，是发达国家的5～10倍；生活中用水浪费现象更是比比皆是。

（三）资源利用效率低

资源利用效率不高，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍。东北地区虽然能源资源较为丰富，但能源生产仍以初级产品为主，加工利用程度相当低，仅占石油、煤炭等地下资源和农业资源产量的37%左右。另外，高耗能企业较多，在能源的利用和管理中存在很多不合理以及浪费现象。

改革开放27年来，通过大力调整经济结构，加快企业技术改造和加强管理，资源利用效率有了较大提高。但从总体上看，资源利用率与国内外先进水平相比仍然较低。这突出表现为资源产出率低，资源利用效率低，资源利用水平低，资源再生和循环利用率低。实践证明，较低的资源利用水平，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍。特别是在经济全球化进程中，关税壁垒的作用日趋削弱，尤其在包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益显现的时候，一些发达国家不仅要求产品符合环保标准，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等环节都必须符合环保要求，尤其是对家用电器及电子产品的最终处理实行生产者责任制，给对外贸易和国际竞争力带来很大影响。

（四）环境污染日益严重

东北地区生态环境污染严重的趋势没有得到有效遏制，环境污染状况日益严重。①水环境每况愈下。2005年东北三省废水排放总量为43.41亿吨，其中经处理或达标的工业废水约1/3，大量未经处理或达标的废水直接排入江河湖库。饮用水安全受到威胁，生态用水匮乏。②大气环境不容乐观。2005年东北三省烟尘排放总量近170.76万吨，二氧化硫排放量为208.7万吨，粉尘排放量为71.45万吨，大大超过环境容量。③固体废物污染日益突出。2005年东北三省工业固体废弃物排放量为15908.78万吨，其中有很多的废物未经任何处置排入环境，危害人民群众的身心健康。④城市生活垃圾无害化处理率低。大量生活垃圾未经任何处置排入环境，或做简单的堆放、填埋，垃圾的堆积不仅产生大量寄生物，而且产生的渗漏液还会污染地表水和地下水，给广大人民群众的身心健康带来严重威胁。⑤农村畜禽粪便、水产养殖污染，农药、化肥的不合理使用，使农村环境问题日益严重，直接威胁到农产品质量安全，并造成生态环境恶化，草地退化，水土流失，森林生态系统质量下降，生物多样性锐减，生态安全受到严重影响。

二  东北地区建设节约型社会取得初步成效

振兴老工业基地，不仅要以更快的速度加快发展，迎头赶上先进地区，而且要大力转变增长方式，提高发展质量，以更少的资源消耗和环境代价、更高的生产效率和经济效益，实现又快又好的发展。经过东北三省卓有成效的工作，建设节约型社会取得了初步成效。

（一）创建节水型社会

东北三省结合淡水资源短缺和社会经济发展的实际情况，紧紧围绕创建节水型社会，提高全民节水意识，采取多种形式，宣传节约用水，使全社会的节水意识有了明显提高，为建设节水型社会奠定了坚实的思想基础。通过采取切实加强农业水利基础设施建设、对部分大型灌区进行续建配套改造等一系列措施，实现了在“十五”期间粮食生产稳步增长而用水量基本不变的阶段性目标。通过加强对已有工业企业节水设施的建设与改造、要求新建工业企业必须做到“三同时、四到位”等措施，使工业节水取得明显成效。实现工业取水量“微增长”，城市人均综合用水量逐年下降。目前工业用水重复利用率达65%以上，比全国的平均水平高出15个百分点。东北三省各地和有关部门通过采取大力推广使用城市节水型卫生器具并加强其安装和使用过程中的检查和监督、强化城市节水各项管理等措施，取得明显成效。目前计划用水管理率平均已达到90％以上。辽宁省环保局的初步统计显示，与2000年末相比较，2005年，辽宁省工业用水重复利用率由69％提高到88％，年均节水2.5亿立方米。

（二）大力发展循环经济

面对经济发展中如影随形的高消耗、高污染和资源环境约束问题，必须寻求经济增长模式的全面转变，走节约型发展道路。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。为了减轻经济增长对资源供给的压力，东北三省按照中央的要求和部署，以节约利用资源和提高资源综合利用效率为核心，推动体制创新、制度创新和管理创新，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，采取更加有力的措施，着力推动循环经济发展，促进资源的高效利用和循环利用。鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生。在重点行业、领域、产业园区和城市，积极开展循环经济试点，按照循环经济的要求，促进产业转型、老工业基地和重化工业集中地区的调整和改造。

东北老工业基地振兴战略的实施，为东北地区经济发展注入了强大的动力，一种最大化节约资源的经济发展模式正在东北地区形成。

该模式重点抓了以下几个环节：①在资源开采环节，大力开发并完善矿产资源的采、选、冶工艺，提高资源综合开发和回收利用率，降低采矿贫化率，延长矿山寿命。②在资源消耗环节，大力提高资源利用效率，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。③在废弃物产生环节，大力开展资源综合利用，积极发展生物质能源，推广沼气工程，大力发展生态农业，推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。④在再生资源产生环节，大力回收和循环利用各种废旧资源，积极推进废钢铁、废有色金属等的回收和循环利用。目前，资源概念更新，污水、废气、稻壳、煤矸石这些昔日令人头痛的垃圾，正在成为东北地区的“宝贝”。2006年，黑龙江省全省重点工业企业节能率增长4％，水的重复利用率提高５％，资源综合利用率达到７０％，使再生资源回收利用率显著提高，耕地减少趋势得到遏制。鞍山钢铁集团公司2000年以来新建了转炉煤气回收系统，回收的转炉煤气与焦炉煤气混合，用于轧钢加热炉的运转，每年产生经济效益2000多万元。目前，鞍钢已经建成钢铁渣开发、瓦斯泥和转炉煤气全回收、余热和水资源回收利用、粉末冶金等４０多项废物综合利用工程，实现了经济效益与社会效益的双丰收。

（三）积极推进科技进步

2003年以来，东北三省重点耗能工业企业认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》和《重点用能单位管理办法》，把资源节约作为企业降低成本、提高经济效益的有效途径，与资源综合利用、环境治理紧密结合起来，依法加强管理，推进节能技术进步，不断优化工艺结构和能耗指标，节能效益有明显提高。

“十五”期间，辽宁省万元生产总值能源消耗降低了17.3％，每万元ＧＤＰ能耗达到1.85吨标准煤。2005年黑龙江省每万元产值综合能耗1.46吨标煤，节能率3.9%，共节约能源131.9万吨标煤。2005年，吉林省按可比价格计算，规模以上工业企业实现每万元增加值的综合能耗为3.25吨标准煤，比2000年减少0.85吨标准煤。万元GDP综合能耗为1.65吨标准煤，同比减少0.24吨标准煤；万元GDP电力消费量为0.10万千瓦小时，同比下降0.06万千瓦小时。

（四）浪费现象有所减少

随着经济的快速发展和资源需求的日益增加，东北地区近年来在资源节约、废弃物利用等方面打起了“细算盘”，过起了紧日子，为东北经济的长远发展积累后劲。

1.为创建节约社会政府做表率

虽然东北地区电力资源相对充足，但东北地区的政府部门为创建节约社会政府做表率，在用电方面还是能省就省，而且正在形成制度。各部门、各单位明确任命一位领导干部负责节约降耗工作，并将节能责任纳入各部门单位考核体系。同时，各部门、各单位还建立和完善了能源、水、办公用品消耗统计报告制度，定期报告增减变动情况。严禁将机关及所属单位经营性活动发生的能源和水的消耗费用与机关办公发生的费用统算统结。

2.积极推动企业节能工作

按照国务院的统一部署，东北地区深入持久地开展了资源节约活动，引导企业牢固树立节约资源的观念，在资源开采、加工、运输、消费等环节建立全过程和全面节约的管理制度，逐步建立资源节约型社会；按照《节约能源法》的要求，加强对重点用能单位的监督管理，积极推动企业节能工作，促进企业加强节能管理，提高能源利用效率；依法开展节能监测工作，继续对重点行业、重点企业主要耗能设备的能源效率进行监测，促进企业节能降耗。

3.提倡绿色消费

在社会消费环节上积极转变人们的消费观念，大力提倡绿色消费，积极树立可持续的消费观，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式。

（五）生态环境有所改善

随着国家扶持老工业基地政策的实施，能源发展和消费也进入一个以结构调整为主的新时期，制定了一些比较具体、可操作性强的地方法规，依靠法律法规的约束，来保证能源结构调整取得明显进展，能源效率、经济效益进一步提高，生态环境不断得到改善。

1.东北三省均在加速生态省的建设

东北三省自2004年以来，陆续开展了生态省建设，初步建立了生态环保型的效益经济基本框架，生态环境建设取得明显进展，生态文明建设扎实推进，绿色品牌形象基本确立。东北三省为了推进生态省建设，进一步研究制定了资源节约、环境保护和生态省建设的激励扶持政策。切实加强了大生态项目建设，启动实施了辽河域治理等一批重大生态项目建设。大力推进了一批节能、节水、节材项目建设，降低了资源能源消耗，减少了污染物排放。继续实施东部天然林保护、水土保持、黑土地保护、草原“三化”治理、城市生活垃圾处理等工程，使生态环境不断改善。同时，还着力抓好生态示范区建设，重点抓好国家和省生态示范县(市)和示范工程建设，推进高标准农田示范区建设。为了加强各级各类自然保护区建设，还启动了一批基础设施保护建设项目。另外，还把生态省建设与结构调整、转变增长方式和支柱优势特色产业培育结合起来，形成一批具有较高成长性的生态产业。如辽宁省近年来推行的“四位一体”农村能源生态模式，通过一套科学可行的循环系统，实现了生产与环境的协调发展，为中国北方农村提供了可资借鉴的经验。“四位一体”其实是一个坐北朝南的日光温室，大的600平方米，小的200平方米。一个畜禽舍和一个厕所，下面连着一个沼气池，加上农作物栽培区，都“扣”在温室里，人畜粪便用来沤沼气，沼气用来生火做饭，沼肥用来上大田，环环相扣连为一体，实现了经济效益、社会效益和生态效益的大丰收。

2.整顿矿产资源开发秩序

东北三省为了落实科学发展观，保障经济社会可持续发展，保证资源长期有效供给，提高资源开发管理水平，实现矿产资源合理开发，永续利用。按照国务院的统一部署，坚持以整顿规范促发展、“治乱”与“治散”相结合、依法整顿与规范行政行为相结合的原则，综合运用法律、行政和经济等手段，严厉打击了矿产资源开发活动中的违法违规行为，坚决纠正矿产资源管理中的行政违法违规行为，并从五个方面着手建立制度完善、权责明确、管理规范、秩序井然的矿产开发新秩序。①严厉打击强采盗采、无证勘查开采等违法行为；②严肃查处越界开采、非法转让矿业权和破坏浪费矿产资源等违法行为；③坚决纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为；④集中解决矿山布局不合理，规模化、集约化程度低的问题；⑤逐步建立规范矿产资源开发管理的长效机制。

（本文摘自《2006年：中国东北地区发展报告》，由中国网独家发布，其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。）