摘要：2007年，中国社会经济快速发展，人民生活继续改善，就业紧张局面有所缓解，国家对教育、医疗、社会保障的财政投入大幅度增加，社会秩序总体稳定。但食品和住房价格增长过快，收入差距扩大的趋势仍未能扭转，群众反映较大的医疗问题尚未根本改观，一部分低收入群体的生活受到影响。从目前的发展情况来看，中国总体上将会把连续五年经济增长10%以上的态势在2008年继续保持下去，中国庞大的经济体将会使2008年北京奥运会对中国经济起落的影响不像人们想象的那么大。2008年是中国改革开放30年，是中国走向未来具有界标意义的一年，中国的经济总量将达到世界第三位。

关键词：社会形势   民生

2007年，中国宏观社会经济继续保持良好发展态势。社会建设在许多领域获得快速推进，解决各种重大民生问题的力度空前加大。金秋十月，中国共产党第十七次全国代表大会在北京召开，这是中国经济政治社会生活中的一件大事。大会报告——《高举中国特色社会主义伟大旗帜　为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，完整正确地提出和阐述了中国特色社会主义理论体系，推动科学发展、促进社会和谐，成为中国未来经济社会发展的重要指导方针，深化改革、协调发展、突出关注民生、更加注重公平，成为当前社会发展的主题。

 一　2007年社会发展基本形势

2007年的中国经济社会发展形势，有两个突出的特征：①经济继续高速增长，已经连续5年GDP增长保持在10%以上，为社会发展和建设提供了坚实的物质基础；②社会建设事业取得新的进展，特别是在若干重要民生领域形成了快速推进的发展态势。

（一）加快推进以改善民生为重点的社会建设发展战略基本形成

根据中共十七大报告的部署，中国在新世纪新阶段加快推进以改善民生为重点的社会建设发展战略包括六大民生任务：①优先发展教育和建设人力资源强国；②积极扩大就业和协调劳动关系；③建立健全公平合理收入分配制度；④加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系；⑤建立基本医疗卫生制度以提高全民健康水平；⑥通过完善社会管理来维护社会安定团结。这六大民生任务，是当前构建社会主义和谐社会的工作重点。

（二）经济继续超周期增长，防止大起大落成为主题

2007年是从2003年启动的中国改革开放以来经济第三次高速增长周期的第五个年头。前三季度，GDP为16.6万亿元，同比增长11.5%，高于2006年同期增长幅度。预计2007年全年GDP增长速度将超过11%，GDP总量将突破23万亿元，逼近或达到世界第三位。与此同时，物价保持基本稳定，前三季度居民消费价格同比上涨4.1%，但其中食品价格同比上涨10.6%。保持经济平稳持续增长，防止出现大起大落，已经成为当前宏观调控的主题，迄今为止，国家在年内已10次上调存款准备金率和5次上调金融机构人民币存贷款的基准利率。

（三）新农村建设全面展开，农村社会建设取得明显进展

在近年来实施的中央一系列利农、惠农政策推动下，农村形势明显好转。2007年，农业生产稳定增长，夏粮产量11534万吨，比上年增产145万吨，增长1.3%；秋粮继续增产，全年粮食总产量将超过5亿吨，这是连续第四年获得丰收。农民收入持续增加，预计全年农民人均纯收入实际增长可达8%左右，这是1997年以来近11年间农民收入增长最快的年份。农村社会建设事业取得新进展，随着政府把义务教育经费全面纳入公共财政保障范围，长期困扰农村的义务教育要向农民收费的问题得到解决。国家还对农村教育给予财政投入的倾斜， 2007年全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生基本都享受了“两免一补”政策（即免杂费，免书本费，补助寄宿生），这项政策惠及了1.48亿农村学生。政府还加快了新型农村合作医疗制度建设，到2007年6月末，这项制度已经覆盖全国农村84.9%的县市区和82.8%的农业人口。与此同时，农村最低生活保障覆盖面快速扩展，农村养老保险也在积极试点。据各地调查，免除农业税以来，农民对政府工作的满意度逐年持续上升，农村社会比较稳定。

（四）人民生活继续改善，农民收入增长显著

2007年前三季度，城镇人均可支配收入为10346元，扣除物价因素同比增长13.2%，比上年同期提高3.2个百分点；农民人均现金收入3321元，扣除物价因素同比增长14.8%，比上年同期提高3.4个百分点。城镇人均可支配收入和农民人均现金收入的增长均超过了GDP的增长速度，但城乡收入差距仍呈扩大态势，扩大的速度放缓。

随着收入增长以及国家社会保障水平提高，居民消费信心指数上升，消费对经济增长的拉动作用继续增强。2007年前三季度，社会消费品零售总额为63827亿元，同比增长15.9%，增幅比上年同期提高2.4个百分点；不过，物价上涨比较显著，出现需要警惕的通货膨胀苗头。

消费的增长和股民的增加导致城乡居民储蓄存款余额增速放慢。截至2007年9月底，中国金融机构居民户人民币存款余额为17.2万亿元，同比增长6.9%，增速比上年同期低9.2个百分点；比年初增加7621亿元，同比少增9710亿元。2007年，进入股市的居民人数大幅度增长，居民储蓄更多地向股市转移，持续的股市热一方面增加了股民的财产性收入，另一方面也加剧了股市的风险。

（五）就业形势继续好转，就业结构显著改变

在积极就业政策的推动下，尽管目前中国就业压力仍然较大，但2007年就业形势继续有所好转，总体紧张局面继续缓解。截至9月末，全国城镇累计新增就业人数920万人，预计全年新增就业人数可接近1200万人。前三季度，下岗失业人员再就业406万人，就业困难人员再就业110万人。截至9月底，全国84.7万户零就业家庭，已有81万户实现每户至少一人就业，占总量的95.7%。全国城镇登记失业率呈下降趋势，2007年上半年城镇登记失业率为4.1%，而2006年为4.2%，2005年为4.3%。

2007年中国劳动力市场的特点：①城镇第三产业的用人需求依然占主体地位，第二产业的需求上升；②企业用人占劳动力市场的主导地位，内资企业的用人需求下降，港澳台商和外商投资企业的用人需求增加；③企业一线普通工人的需求上升，生产运输设备操作工需求进一步加大；④失业人员构成发生结构变化，企业面临技术人员的短缺问题。

中国劳动就业结构在“十五”期间发生较大变化，第一、二、三产业就业人员的比重，由2002年的50.0∶21.4∶28.6，转变为2006年的42.6∶25.2∶32.2。这意味着中国工业化进程已经进入了中期阶段。2007年就业结构进一步得到优化，农业劳动者比例可进一步下降到41%，如果今后5年能把农业劳动者比重降到30%左右，劳动就业结构将发生历史性变化。

（六）教育投资显著增加，教育公平得到促进

2007年，国务院批准《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》，规划要求，“十一五”期间，小学净入学率保持在99%以上，初中毛入学率达到98%以上，初中三年保留率达到95%，高中教育毛入学率达到80%左右，高等教育毛入学率达到25%左右，青壮年文盲率降到2%左右。为了实现上述教育发展目标，政府将逐步把义务教育全面纳入公共财政保障范围，确保财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。2007年，全国财政预算内教育支出预算为6461亿元，比2006年增加1053亿元，增长19.5%，高于全国财政支出增长幅度。其中，2007年中央财政安排教育支出预算858.54亿元，比2006年增加252.49亿元，增长41.7%，大大高于中央本级收入预算和支出预算的增长幅度。

2007年5月，国务院印发了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，决定从2007年秋季学期开学起，进一步建立健全中国家庭经济困难学生资助政策体系。这是继全部免除农村义务教育阶段学杂费之后，促进教育公平的又一项大政策。从资助范围看，国家励志奖学金由每年的0.3%扩大到3%；高校国家助学金由每年的3%扩大到20%；中等职业教育国家助学金由每年的5%扩大到90%。从资助强度看，国家奖学金由每生每年4000元增加到8000元；新设立的国家励志奖学金为每生每年5000元；高校国家助学金由生均1500元增加到生均2000元；中等职业教育国家助学金由生均1000元增加到生均1500元。为了建立这一新的资助政策体系，中央和地方财政2007年上半年投入的经费达154亿元左右。2008年全年中央和地方财政投入将在此基础上翻一番，达到308亿元左右。这项大政策将惠及全国1800多所高校约400万名学生和1.5万所中等职业学校约1600万名学生。

（七）城乡社会保障覆盖面继续扩大，保障水平继续提高

中国各项社会保险覆盖范围继续扩大。截至2007年9月底，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到19676万人、18896万人、11473万人、11530万人和7327万人，比上年底分别增加4.6%、16.7%、2.5%、10.9%和11.8%。与此同时，各级政府积极探索建立农民工社会保障制度，截至9月底，农民工参加工伤和医疗保险人数分别达到3447万人和2903万人，分别比上年底增长26.4%与18.5%。

城乡最低生活保障覆盖面稳步扩大，农村最低生活保障快速推进。到2007年9月份，城镇居民最低生活保障人数达到2237.7万人，比上年同期增加10万人；农村最低生活保障人数达到2781.3万人，比上年同期增加1559.2万人。

城镇居民基本医疗保险试点工作全面展开，全国79个试点城市大多数已出台了试点方案，城镇基本医疗保险参保人数稳步增加。企业退休人员退休金偏低问题得到充分重视。为了解决企业退休人员与机关事业单位退休人员退休金差距过大、早期退休的企业退休人员退休金偏低等问题，国家做出了逐步提高企业退休人员养老金标准，并向具有高级职称的企业退休科技人员以及退休早、基本养老金偏低等人员倾斜的决定。从2007年7月1日起对企业退休人员基本养老金标准的调整，是2005年以来第三次提高这一标准，在此基础上，国家在2008～2010年间还将连续3年继续提高企业退休人员基本养老金标准，这项政策将惠及中国4000多万企业退休人员。