（八）社会组织发展迅速，基层公民社会不断发育成长

加快社会管理体制改革，重视社会组织的建设和管理，是中国特色社会主义社会建设的重要内涵之一。随着中国市场化、工业化、城镇化水平的不断提高，广大公民自我组织、自我管理、自我服务的能力大大加强，维护自身合法权益的需求也在持续增长。截至2007年9月底，全国登记注册的民间组织达到36万余个，比2006年同期增加12.1%，其中，社会团体19.5万个，民办非企业单位16.4万个，基金会1245个。民间组织的发展，对提供社会服务、满足社会需求发挥了积极的作用。

全国社区建设快速发展，推动基层公民社会不断发育成长，社区越来越成为社会管理和服务网络的综合平台，社区居委会、物业管理部门和业主委员会的互动协调机制逐步建立，以社区为基础的新型社会管理和社会服务体系正在形成。

（九）劳动关系调节走向制度化，维护劳动者权益的力度加大

2007年国家相继出台《就业促进法》和《劳动合同法》，并将于2008年1月1日生效，这是中国劳动领域的两个重要立法，对于建立社会主义和谐劳动关系将起到重要作用。

劳动者报酬增幅显著加大。截至2007年9月底，全国共有13个地区调整了最低工资标准，有19个省（区、市）发布了工资指导线。

各级工会加大推动广大农民工入会的工作力度。截至2007年9月底，全国工会已发展进城农民工会员6197万人，约占农民工总数的51.6%。在维护广大农民工的合法权益方面，各地也进行了各种尝试，全国有十几个省市签订了《省际农民工法律援助合作协议》，推进农民工融入流入地社会的工作取得积极进展。2007年在全国范围内组织开展的农民工工资支付情况专项检查活动，为150万农民工追回被拖欠的工资17.35亿元。2004～2007年7月底，全国累计追回被拖欠的农民工工资433.2亿元，企业拖欠农民工工资问题基本得到解决，全国保障农民工工资支付的工作重心已由“清理旧欠”向“预防新欠”转变。

（十）安全生产形势基本稳定，社会治安状况有所好转

2007年，中国继续加大安全生产监管力度，组织力量对工矿企业的生产安全进行全国性的检查，同时开展了安全生产隐患排查治理专项行动。2007年，全国安全生产形势与上年度相比基本稳定。1～10月，全国共计发生重大事故69起，比2006年减少6起；死亡和失踪1038人，同比减少55人。从不同行业来看，重大事故的发生有增有减。其中，金属和非金属矿发生的重大事故有所减少，煤矿重大事故持平（但死亡人数有所增加），建筑施工、烟花爆竹、道路交通、渔业船舶生产行业重大事故以及火灾事故有所增加。

社会治安状况基本稳定。2007年1～10月，全国公安机关共立刑事案件374.9万起，比上年同期减少4.1万起；全国公安机关共破获各类刑事案件221万起，比上年同期增加11.3万起，破案率有所提高。1～9月，全国命案破案率达到87.57%。1～10月，杀人、强奸、放火、爆炸、投放危险物质等严重影响群众安全感的恶性犯罪案件大幅度下降；抢劫、抢夺和盗窃案件全面下降，发生在农村地区的危害公共安全、侵犯公民人身民主权利、侵犯公私财产、妨害社会管理秩序4类刑事犯罪案件同比下降2.4%，特别是在农村地区最易发生的杀人、强奸案件持续减少。火灾事故、交通事故的死亡人数、受伤人数和直接经济损失都有较大幅度下降。

中国进一步加大保护知识产权的力度。2007年1～10月，全国共立侵犯知识产权案件1904起，同比上升31.5%，其中假冒注册商标案件、假冒专利案件和销售侵权复制品案件均呈上升趋势。

二　2007年社会发展面临的主要问题

2007年，中国社会发展和社会建设工作在取得显著成就的同时，也面临一系列突出问题和矛盾。对这些问题必须有清醒的认识，在深化改革、加快发展的过程中妥善加以解决。

（一）食品和住房价格增长过快，低收入群体的生活受到一定影响

2007年前三季度，中国居民消费价格同比上涨4.1%，但其中食品价格同比上涨了10.6%。物价上涨形成的原因较为复杂，其中既有劳动力成本和其他要素成本上升的因素，也有国际市场农产品、原油等初级产品价格上涨的影响。食品价格上涨虽然有助于增加农民收入，但使城镇低收入群体的家庭生活水平受到一定影响。此外，在政府大力抑制房价上涨势头的情况下，2007年前三季度，全国70个大中城市，房屋销售价格累计平均上涨6.7%，9月份房屋销售价格同比上涨8.9%。低收入群体住房困难问题短期内仍难以缓解，经济适用房和廉租房制度需要加快完善。

（二）就业总量过剩和结构性短缺继续同时存在，高校毕业生就业瓶颈亟待破解

目前中国劳动力供大于求的总体格局没有改变，城镇新成长劳动力、农村转移劳动力和下岗失业人员依然是就业工作的焦点人群，中国每年仍有1000多万个就业缺口，劳动力供大于求依然是主要矛盾。而且，经济增长的就业弹性继续下降，2007年前三季度实现GDP增长11.5%，实现新增就业920万人，意味着 GDP每增长一个百分点，就业刚刚能够增加80万人，比2006年同期减少近10万人。但与此同时，劳动力结构性短缺现象日益明显：①产业集聚地区初级劳动力市场的青年劳动力开始紧缺；②专业技术工人短缺；③新型产业的高级专业人员短缺。然而，在高校毕业生就业市场，随着高校毕业生人数的逐年增多，就业形势日益严峻，2007年全国高校毕业生人数达到近500万人，到10月底尚有140多万高校毕业生未能找到工作。如何在保持高校招生人数合理稳定增长的同时，进一步做好高校毕业生的就业工作，是亟待解决的问题。

（三）收入差距扩大趋势尚未扭转，消费增长对经济增长的贡献率仍然较低

2007年，中国城乡之间、地区之间和社会成员之间的收入差距扩大趋势尚未扭转，收入分配差距仍然是人民群众关注的一个热点社会问题。另外，在国民收入的分配中，劳动者报酬比重下降的趋势值得注意，从过去3年的情况看，在按支出法统计的地方GDP构成中，劳动者报酬比重不断下降，2003年以前一直在50%以上，2004年降至49.6%，2005年降至41.4%，2006年降至40.6%。

消费增长对经济增长的拉动作用虽然有所增强，但贡献率仍然较低。2007 年前三季度，投资对经济增长的贡献率为41.6%，外贸对经济增长的贡献率为21.4%，而国内消费的贡献率只有37%，远低于国际上大多数国家的水平。

（四）劳动关系不和谐问题仍然突出，落实《劳动合同法》面临挑战

目前劳动关系方面存在的突出问题有：①劳动合同书面签订率低，出现劳动争议时劳动者的合法权益得不到有效保护；②劳动合同短期化，劳动关系不稳定；③用人单位侵犯劳动者合法权益，甚至强迫劳动者签订“生老病死与用人单位无关”之类的违法条款。2007年第一季度，全国各级劳动争议仲裁委员会共受理劳动争议立案7.5万件，涉及劳动者14.2万人。目前劳动争议、劳资纠纷出现几个重要特征：①综合性劳动争议案件大幅度增长，在一些地方这种争议占全部受理争议案件的90%以上；②劳资纠纷出现群体化，并且由于诉讼程序复杂，劳工更多地倾向于采用把问题“闹大” 的方式来求得解决；③由于现行劳动争议处理制度存在种种缺陷，仲裁审理难度加大。

从2007年7月份起，由劳动保障部等9部门组成领导小组，以山西省“黑砖窑”事件为戒，在全国范围内组织开展以乡村小砖窑厂、小煤矿、小矿山、小作坊为重点的整治非法用工、打击违法犯罪专项行动。但据估计目前农民工劳动合同签订率只在20%左右。新的《劳动合同法》尚未生效，一些用人单位就开始想方设法规避《劳动合同法》的有关规定，或辞退工作年限较长的员工，或要求员工签订新的短期劳动合同，尤其是10月份以来，全国出现了一股裁员风。这些现象表明，落实新的《劳动合同法》任重道远。

当然，也应当看到，中国目前正处于社会主义初级阶段和市场经济体制完善时期，大量的私营企业和个体工商户等用工单位的产生，以及大量农民工的产生，都是新事物，如何处理好劳资关系还在探索当中，因而一些矛盾很容易演变成对抗性冲突。对此，我们应当积极推进劳动关系方面的制度建设，努力建立劳资两利、各得其所的社会主义和谐劳动关系。

（五）医疗卫生问题尚未根本改观，医患矛盾呈现增加之势

2007年下半年，中国开始了新一轮的医疗体制改革，其标志是城镇居民基本医疗保险的试点在全国范围内展开。由此，一个由城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和农村新型合作医疗组成的三层次公立医疗保障体系开始形成。但是，由于医疗卫生体制改革方案迟迟未能出台，实质性的体制改革尚未能启动， “看病难看病贵”的问题仍然存在，1亿多进城农民工的基本医疗还没有被纳入城镇居民基本医疗保险范围，全社会对医疗卫生体制改革的真正实施充满期待。另一方面，由于“看病难看病贵” 等问题引发民众对医疗卫生机构不信任、部分医卫人员医德欠缺、医患沟通机制和医患矛盾调解机制不健全等问题的存在，医患纠纷继续呈增加趋势。医疗卫生体制的改革方向，实际上涉及整个中国事业单位的改革方向，关键是如何建立一种坚持公益目标、分类管理、有预算约束、能够为群众提供廉价高质服务的非营利机构运作体制，能够兼顾国家、医院、患者和医护人员的多方利益，这是一项不同于国有企业改革的更加艰巨的改革任务。

（六）社会秩序问题出现新变化，经济犯罪案件持续攀升

社会主义市场经济体制已经成为中国经济生活的基本制度安排，市场经济的秩序因而也成为社会秩序的重要内容。2007年，在各种刑事犯罪和社会治安案件立案数总体减少的大形势下，经济犯罪案件却持续攀升。1～10月，全国公安机关共立破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件6.2万起，同比上升 9.1%。在这些案件中，扰乱市场秩序案件2.7万起，同比上升29.2%；侵犯知识产权案件1904起，同比上升31.5%，其中，假冒注册商标案件同比上升 49%，假冒专利案件同比上升33.3%，销售侵权复制品案件同比上升134.8%。随着市场经济的深入，维护市场秩序成为关系民生的重要社会安全问题。

（七）生态环境形势依然严峻，涉及民生的环境污染问题增多

2007年，在经济高速增长对资源环境的压力持续增加的情况下，环境保护理念实现历史性转变，根据转变经济发展方式、实现国民经济又好又快发展的要求，政府加大节能减排工作力度，严格环境执法监督，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。2007年1～6月份，全国单位GDP能耗比上年同期下降2.78%；全国二氧化硫排放总量1263.4万吨，同比下降0.88%，扭转了全国二氧化硫排放量多年连续上升的势头；化学需氧量排放总量691.3万吨，同比增长0.24%，但增幅比上年同期回落3.46个百分点。但是，在2007年GDP 增速超过11%的情况下，中央政府“节能减排”的既定目标继2006年未能完成之后，实现2007年“节能减排”目标再次面临空前巨大的压力。中国目前环境损失占当年GDP的8%～13%，环境可持续指数在144个国家中排在第133位。而且，随着人们物质文化需求的提高，涉及民生的环境污染问题增多。2007年太湖蓝藻暴发，致使江苏无锡市数百万居民中断数日正常饮用水供给，敲响了突发性环境问题危及民生的警钟。这有可能成为今后涉及民生的环境问题增多的先兆，必须痛下决心扭转饮用水安全环境恶化的趋势。