三　2008年社会经济发展态势与政策建议

总的来看，2008年中国社会经济发展将继续保持良好态势，以民生为重点的社会建设将加快推进，社会管理体制改革的力度将进一步加大，科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想将在各项工作中进一步得到贯彻落实。

（一）2008年社会经济发展的基本态势

1. 2008年将成为中国改革开放以来发展史上的界标

2008年将是中国改革开放以来社会发展史上具有界标意义的一年。这不仅因为2008年是中国改革开放30周年，而且因为将首次由中国举办奥运会，日本和韩国首次举办的奥运会都曾成为它们现代化历史上的里程碑。2008年还是中华人民共和国成立60周年大庆的筹备之年，中国人将为迎接21世纪的第一个建国大庆做好各项工作。2008年，中国的GDP总量将超过德国，位居世界第三位，国际经济社会地位将进一步提升。2008年也是贯彻落实中共十七大精神的关键之年，中国将围绕夺取全面建设小康社会新胜利的目标，进入加快改善民生、促进社会更加公平和谐的社会建设新阶段，通过经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面推进，形成人民群众共建、共享和谐社会的生动局面，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

2. 经济将在防止大起大落中继续保持快速增长态势

2007年物价指数的上涨超过了调控目标，经济出现走向过热的迹象，这方面的压力在2008年举办北京奥运会背景下有可能进一步增强。防止经济出现过热、继续保持经济平稳快速增长，是宏观调控的重点。与此同时，还要警惕2008年北京奥运会之后可能出现的经济增长大幅度回落，警惕国际热钱的退出对中国经济宏观稳定形势的影响。从目前的发展情况来看，中国总体上将会把连续5年经济增长10%以上的态势在2008年继续保持下去，中国庞大的经济体将会使2008年北京奥运会对中国经济起落的影响不像人们想象的那么大。

3. 以改善民生为重点的社会建设将加快推进

2008年国家财政在社会建设方面的投入将继续加大力度，向教育、就业、医疗、住房、环境保护等方面财政支出的倾斜将进一步体现。社会建设的各项要求将全面落实：教育方面将更加注重义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，保障进城务工人员子女平等接受义务教育；在就业方面，将努力建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，规范和协调劳动关系；在收入分配方面，初次分配和再分配都将努力处理好效率和公平的关系，创造条件让更多群众拥有财产性收入，逐步扭转收入分配差距扩大趋势；在社会保障方面，将全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，制定全国统一的社会保险转续办法，加快解决城市低收入家庭住房困难；在医疗卫生方面，将根据政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的原则推进改革，强化政府责任和投入；在社会管理方面，将努力妥善处理人民内部矛盾，重视社会组织建设和管理，加强流动人口服务和管理。

4. 医疗体制改革将走向更加注重公益目标的道路

医疗卫生体制改革方案经过多方酝酿、争议和论证，最终方案基本形成，预计将于2008年3月提交全国人大会议讨论审议。方案强调坚持公共医疗卫生服务的公益性质，强化政府的责任和投入，重视区分政府和市场的责任，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，建立包括医疗管理机制、运营机制、筹资投入、监管机制、信息技术、人力资源、定价机制和立法保障在内的八大机制，保证市场环境中基本医疗卫生制度良性运转；确立由基本药物制度和公立医院管理制度组成的两项基本制度，逐步实现“病有所医”、人人享有基本医疗服务的目标。

 5. 新《劳动合同法》的正式实施将进一步改善劳动关系

2008年1月1日，新《劳动合同法》将正式生效，其实施将会成为2008年的一个热点问题。新《劳动合同法》将从多个方面规范中国的劳动用工制度。劳动合同签订率将进一步提高，集体谈判制度和政府、工会、企业三方协商机制将进一步完善，工会在协调劳动关系方面的作用将得到加强，劳工的各项权益将得到更好的制度化保障，各种侵害劳工权利的行为将得到进一步遏制。用人单位的合法利益也将得到保护，企业的人力资源管理模式将会进一步调整，同时，各种合法的灵活用工形式将得到发展。总之，新《劳动合同法》的正式生效和实施，将使中国和谐劳动关系建设进入一个新的阶段。

6. 2008年北京奥运会的成功举办将进一步推动中国对外开放

为了办好2008年北京奥运会，2007年进行了全面的准备，各项硬件设施建设接近完工，其他筹备工作也逐步进入了倒计时阶段，国内外对2008年北京奥运会盛况翘首以待。由于中国为此次奥运会进行了前所未有的精心准备，2008年北京奥运会将会成功举办，中国将在世界面前展现30年改革发展的成就，展现一个文明古国和经济大国文明昌盛、团结和谐的形象，增强中国与世界的交流和互动，促进中国走向世界和世界进一步了解中国。

（二）关于进一步促进中国社会和谐发展的若干政策建议

针对2007年中国社会建设和发展中存在的若干问题，为了更好地促进2008年中国经济社会发展，我们提出如下几个方面的政策建议：

1. 增强科学调控力度，防范经济社会发展中的可能风险

改革开放30年来，中国经济与全球经济的联系愈益密切，相互影响逐步增强。2007年世界经济的总体状况不如年初预期，美国房地产和次级债务危机不仅影响到美国消费，也影响到世界经济，使其走势存在很大变数。2007年以来，中国股市超常发展，大量居民进入股票市场，股市异常变动成为一个能够对社会稳定产生较大影响的因素。另外，食品和住房价格持续走高，对相当部分中低收入居民的生活消费产生较大影响。环境污染，特别是城市饮用水的安全，也在日益成为影响经济增长和社会生活的重要因素。因此，2008年要加强科学宏观调控的力度，特别是要大力防范经济的大起大落，特别关注物价、股市、金融和环境等领域的风险。

2. 继续加大收入分配调节力度，切实提高劳动者报酬的比重

中国的财政收入近几年均以20%以上的速度增长，2007年是中国财政收入增长率持续超过GDP增长率的第15个年头。财政收入占GDP的比重已经由 “九五”末期的10.3%上升到“十一五” 初期的18.4%。而与此同时，居民收入和劳动收入在国民收入分配中的地位出现了下降，职工工资总额占GDP的比重从“九五”末期的13.3%下降到“十一五”初期的11%。应当认真分析这种收入分配格局的变化对经济社会发展的影响，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，增强居民消费对经济增长的拉动作用。要强化税收调节，打破垄断经营，创造机会公平。要继续推进公务员工资制度和事业单位收入分配制度的改革，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，特别是扭转城乡居民之间的收入差距扩大趋势。

3. 加快新《劳动合同法》配套制度建设，减少对新《劳动合同法》的规避或滥用

新《劳动合同法》尚未生效，便已经发生了一些旨在规避该法的行为，表明要大力加强对用人单位和劳动者进行关于新《劳动合同法》的宣传解释；同时，加强新《劳动合同法》实施条例的制定工作，将该法对劳动者的合法权益的保护以及对用人单位的合法利益的保障予以操作化；要尽快制定出台其他配套法律法规，规范和妥善处理新的劳动争议事件。

4. 进一步加快城乡统筹和一体化进程，促进城乡均衡发展

目前，统计上的城市化率已经达到44%左右。但是，通过比较城镇户籍人口比重与城镇常住人口比重两个统计指标，可以看到，两者之间的差距越来越大，2006年达到约15个百分点。也就是说，全国目前有2亿多在城镇居住半年以上的统计上的城镇人口仍然是农业户籍的人口。这种状况无论是对进城农村人口还是对城市本身的发展都是很不利的，也是很不公平的。目前农民工在子女上学、看病和住房等方面还面临种种困难，城市必须把农村进城的常住人口视为新的市民，在农民工聚居区提高社会管理和公共服务水平。要进一步加快城镇化进程，在实现人口数量转移的同时，实现转移人口的身份转变，从而促进进城农民工与城市的融合，促进城乡公平均衡发展。

5. 继续加大反腐败工作力度，设计反腐败重大制度建设

2007年，中国政府反腐败工作取得了重要成效，包括陈良宇等在内的一批腐败分子受到应有惩罚，人民群众感到鼓舞和振奋。国务院成立了国家预防腐败局，为加强国内反腐败制度建设和与国际反腐败力量合作创造了新的条件。中共十七大报告对加强反腐败工作也提出了更高的要求，特别是强调惩治和预防腐败关系人心向背和党的生死存亡。要继续加大反腐败力度，加快推进包括干部收入和财产登记和公开制度在内的重大反腐败制度的研究和设计，为保障经济发展和社会稳定创造良好的制度环境。

（作者：李培林 陈光金；李培林，博士，研究员，中国社会科学院社会学研究所所长，中国社会学会常务副会长，《社会学研究》主编。主要研究领域：发展社会学、组织社会学、工业社会学；陈光金，博士，研究员，中国社会科学院社会学研究所副所长。主要研究领域：农村社会学、社会发展、私营企业。）