六　提高居民生活水平的建议

（一）防止价格结构性上涨转为全面性上涨

　　要进一步落实各项支农惠农政策，稳定粮食种植面积。要着力建立保障畜牧业特别是生猪生产稳定发展的长效机制，调动养殖户的养猪积极性，从根本上解决生猪生产、流通、消费和市场调控方面存在的矛盾和问题。同时，还要认真把油料和奶业生产的各项政策措施落到实处。

要努力增加粮食等农副产品的供给，适当控制出口和乙醇工业用粮需求，进一步落实好生猪生产的各项措施；政策性调价要选择恰当时机出台，防止成本价格叠加释放。要进一步规范市场秩序，打击不法定价行为，增加对低收入群体的直接补贴，降低价格持续上涨预期，同时还要密切关注价格特别是成本价格的变化及其影响。

（二）完善并落实就业优惠政策，千方百计扩大就业

就业是民生之本、安国之策，也是增加居民收入的最好途径，党中央、国务院高度重视促进就业工作。中共十六大以来，随着积极就业政策的贯彻实施，全国就业总量稳步增长，新增就业人数持续增加。2006年底，全国就业人数达到7.64亿。2003～2006年间，共帮助1965万下岗失业人员实现了再就业，其中大龄就业困难人员（主要是女40岁以上、男50岁以上的下岗失业人员） 再就业537万人；全国城镇新增就业年均近1000万人，其中2006年城镇新增就业人数达1184万人。2007年1～9月，全国城镇新增就业920万人。

由于在今后较长的时期内，中国人口多、劳动力供大于求的矛盾仍将继续存在，国有、集体企业下岗失业人员再就业问题尚未全部解决，高校毕业生等新成长劳动力的就业问题，以及农村转移劳动力和被征地农民的就业安置问题凸显，就业再就业形势依然严峻，任务更加繁重，所以要进一步完善并坚决贯彻落实好就业、再就业政策和税费减免、小额信贷等各项优惠政策措施，全面加强政府在职业介绍、职业指导、职业培训等方面的作用，切实提供优质就业服务，让更多的失业人员充分就业。大力消除影响居民消费的各种障碍，努力拓宽消费领域，在促进消费的同时，创造出更多的就业机会。

（三）必须遏制高房价，同时完善住房保障制度

当前，中国住房制度改革还存在一些亟待解决的问题：房改意识逐渐淡薄，甚至以为房改已经改完了；普通商品房的房价过高，超出了中低收入者的支付能力；部分城市政府介入住房问题力度不够，经济适用住房、廉租住房供应量严重不足；住房法制建设亟待加强，住房制度的大法——《住宅法》需加快制定；住房发展与改革的行政管理力量薄弱。

解决住房问题，不能完全走市场化的道路，政府必须介入，承担起住房保障的责任。特别是要运用社会再分配的手段，缩小中低收入阶层和其他收入阶层居住水平的差距，实现住房公平，建立起市场型分配和社会保障性分配两条腿走路、买房和租房两条腿走路、新房市场和旧房市场两条腿走路的合理机制。

（四）努力扩大中等收入群体，提高国民消费能力

改革就是要让大多数人走上共同富裕的道路。扩大中等收入群体的比重，一方面，具有大众示范和激励效应，有利于调动全体社会成员的积极性、主动性和创造性，激励群众不断提升自身的素质和致富技能，促进社会生产力发展和社会财富总量的增加，最终达到发展生产力，消除两极分化。另一方面，扩大中等收入者群体比重，既有利于减少贫困人口，实现共同富裕目标，又有利于提高国民消费能力，保持国民经济持续和稳定增长。为实现这一目标，应从以下三方面做出努力：

1.努力扩大城市就业门路，鼓励个人创业

在城市，一方面，要积极发展服务业，提供更多的就业岗位。目前，传统的、新兴的服务业都有巨大的发展空间。发达国家及许多发展中国家的经验表明，只有当第三产业比重达到50%以上时，中等收入者的比重才可能有较大提高。对新兴服务业，要加强规范化管理，使之健康成长。鼓励个人创业，从办执照、验资、用房、雇员等方面给予方便。积极发展民营经济，从资金借贷、用地用房、招聘专业人员、创建名牌等方面给予切实帮助。另一方面，要进一步发展制造业，为低收入者、失业者、新劳动力、应届毕业生提供更多的就业岗位和发展空间。

2.让更多的农民转移到第二、三产业，是实现扩大中等收入群体的必经之路

一方面，通过加快城市化建设，在5～10年内让2亿～3亿农村剩余劳动力中的大部分进入城市，为此，必须拆除进城“门槛”，给进城农民以市民待遇。同时，要提供技能培训，帮助他们在城市就业、落户、创业。另一方面，在农村发展“企业＋农户”、合作社、养殖大户、农产品加工、承包建筑工程、组织劳务输出等多种形式和渠道，使一部分农民在农村也能成为中等收入者。

3.加大对技能培训的扶持力度，特别是职业技术教育

应由政府或企业提供免费的或半自费半补贴的各种有证技能培训，让受过培训的人能持证上岗，既可解决技工短缺问题，又能大幅度提高工资收入。对于提供技能培训的技校或培训中心，政府应适当进行补贴，加以扶持。

（五）缩小贫富差距，减少低收入人群

1.要继续发挥政府在再分配方面的调节功能

政府可继续通过税收和转移支付这两个途径来调节收入差距过大的状况。税收的主要对象是高收入群体，转移支付的主要对象是低收入群体。通过收入再分配的功能，不仅能抑制高收入群体的膨胀，而且能使低收入群体中的一部分人进入中等收入群体。

2.要把提高低收入者的收入水平作为重中之重，采取多种措施提高低收入者的收入水平

要完善和落实城镇居民最低生活保障制度，落实最低工资制度，加大转移支付力度。适时调高最低工资标准和最低生活保障、失业保障、优抚待遇等标准，切实保障最低收入居民的基本生活。要解决普通劳动者就业问题，通过提高最低收入者的就业能力增加收入，促使其中一部分最低收入者进入到中低收入群体之中。对于农村居民，除了在提高农产品收购价格、免除农业税、实行粮食直补、取消农村教育学杂费等方面下工夫外，加快农村的城市化进程，减少农民数量，也是提高农民收入、增强消费能力的重要途径。

（六）分层次加快居民消费结构升级

要重视市场细分，进行消费品市场的合理定位。重新进行市场细分，寻找目标市场，合理定位，满足居民多层次的需求。要从城乡居民的收入环境及消费环境出发，研究农村市场、城市市场及城市中不同收入群体的消费需求，针对高、中、低不同收入消费群体的需求进行市场细分，整合市场资源，进行商品和服务的特色化经营，逐步改变消费品市场结构性过剩与结构性短缺并存的现状。

由此看来，在扩大内需中，要紧紧抓住“以人为本”、建设和谐社会这个主题，在不断提高收入水平的基础上，通过缩小收入分配的差距，壮大中等收入群体，减少低收入人数。同时，加快消费品市场建设，努力增加有效供给，才能实现扩大内需、启动消费，促进国民经济长期稳定发展的目标。

七　2008年居民生活和消费预测

根据2007年前三季度国民经济主要指标增长情况，结合历年变化规律并考虑调控政策的可能影响，预计2007年国民经济增长不低于11%。展望2008年，国民经济发展仍将面临较为有利的国内外环境。从国内环境看，中共十七大胜利召开和2008年北京奥运会的即将举办，体制机制改革的逐步深入，对外开放的不断扩大，都会调动各方面发展经济的积极性和潜力，经济增长率可达10%左右。由于经济的快速增长，居民收入和消费仍将有较大提高。2008年，居民消费结构将继续升级，消费热点仍将集中于房地产市场和汽车市场等，旅游等享受型消费仍将保持快速增长。

（作者：吕庆喆，博士，国家统计局统计科学研究所研究室主任、高级统计师，主要从事社会经济统计及其综合评价问题的研究。）