摘要：中国劳动力供大于求的基本格局长期存在，就业的结构性矛盾越来越突出，城镇新成长劳动力、农村转移劳动力和下岗失业人员是就业工作的焦点人群。2007年中国劳动力市场的特点：城镇第三产业的用人需求依然占主体地位，第二产业的需求上升；企业用人占劳动力市场的主导地位，内资企业的用人需求下降，港澳台商和外商投资企业的用人需求增加；企业一线普通工人的需求上升，生产运输设备操作工需求进一步加大；失业人员构成发生结构性变化，企业面临技术人员的短缺问题。

关键词：就业　劳动力市场　制度创新

中国有13亿多人口，是世界上人口和劳动力最多的国家。中国的就业问题不同于发达国家，它们主要面临青年劳动力的就业问题；也不同于其他转轨国家，它们主要面临转轨带来的结构性失业和再就业问题；还不同于其他发展中国家，它们主要面临农村劳动力的转移就业问题。中国就业所面临的转轨就业、青年就业和农村转移就业同时出现、相互交织的“三碰头” 局面，决定了就业问题之复杂，就业工作任务之艰巨，是世界任何国家都未有过的。

一　2007年就业形势分析

1.劳动力市场上劳动力的供给依然大于需求，但全年的就业再就业目标任务可以全面完成

劳动和社会保障部在全国102个城市公共职业介绍服务机构搜集了劳动力市场供求信息，这102个城市分布在全国各大区域，拥有市区人口1.8亿，约占全国地级以上城市市区人口的47%；拥有市区从业人员（含城镇个体劳动者） 5234万人，约占全国地级以上城市市区从业人员的53.5%。劳动力市场职业的供求状况信息（下称“劳动力市场信息”）表明①：2007年第三季度，劳动力市场供求活跃，用人单位通过劳动力市场招聘各类人员约482万人，进入劳动力市场的求职者约494万人，与上年同期相比，该季度劳动力市场中的需求人数、求职人数均有较大幅度的增加，分别比上年同期增加了72.3万人和60.8万人，各上升了22.2%和17.3%。求人倍率②约为0.98，相当于1个求职劳动力对应 0.98个就业岗位。

据各地劳动保障部门快报统计，2007年1～9月，城镇新增就业920万人，为全年目标任务900万人的102%；下岗失业人员再就业406万人，为全年目标任务500万人的81%；就业困难人员再就业110万人，为全年目标任务100万人的110%。截至9月底，全国累计有零就业家庭84.7万户，经过各地开展专项援助，已有81万户零就业家庭实现每户至少1人就业，占总量的95.7%，期末剩余零就业家庭3.7万户。

到2007年第三季度末，城镇登记失业率为4.0%，较上年同期下降0.1个百分点，就业局势总体继续保持平稳。从目前的发展趋势看，全年的就业再就业目标任务可以全面完成。

2.城镇第三产业的用人需求依然占主体地位，第二产业的需求上升

劳动力市场信息表明，2007年第三季度，第一、二、三产业需求人数所占比重依次为2.7%、36.3%和61%。从总量结构看，第三产业的用人需求依然占主体地位。与上年同期相比，第二产业的需求比重上升了3.7个百分点，第三产业的需求比重下降了4.2个百分点。

从行业需求看，78.7%的企业用人需求集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业、建筑业，以上各行业的用人需求比重分别为29.1%、16.3%、10.7%、9.3%、8.6%和4.7%。其中，制造业和建筑业的用人需求分别占第二产业全部用人需求的80%和13%，两者合计达93%；批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业的用人需求分别占第三产业全部用人需求的26.7%、17.5%、15.2% 和14.1%，四项合计为73.5%。

与上年同期相比，2007年，制造业的需求比重增长了5个百分点，建筑业的需求比重则下降了0.5个百分点。第三产业各行业中，与上年同期相比，批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业的用人需求比重分别下降了 0.5个、0.8个和1.8个百分点，租赁和商务服务业的用人需求比重上升了0.2 个百分点。

3.企业用人占劳动力市场的主导地位，内资企业的用人需求下降，港澳台商和外商投资企业的用人需求增加

劳动力市场信息表明，从用人单位看，企业用人占主体地位，所占比重达 96.8%，机关、事业单位的用人需求比重仅占0.6%，其他单位用人需求比重为 2.6%。

在企业用人需求中，内资企业占74.9%，其中以私营企业、有限责任公司和股份有限公司的用人需求较大，比重分别为27.5%、21.9%和9.3%，国有、集体企业的用人需求比重仅为6.7%；港澳台商投资企业的用人需求比重为7.3%；外商投资企业的用人需求比重为9.2%；个体经营的用人需求比重为 8.5%。

与2006年同期相比，内资企业的用人需求比重下降了2.5个百分点，港澳台商投资企业的用人需求比重增长了1.8个百分点，外商投资企业的用人需求比重增长了1.3个百分点。

4.企业一线普通工人的需求上升，生产运输设备操作工需求进一步加大

劳动力市场信息表明，从各类职业的需求状况看，商业和服务业人员、生产运输设备操作工是用人需求的主体，所占比重分别为35.3%和30.2%，两者合计约占全部用人需求的65.7%。此外，专业技术人员、办事人员和有关人员的需求也比较大，所占比重分别为12.8%和11.3%。

与2006年同期相比，商业和服务业人员的需求比重下降了3.1个百分点，生产运输设备操作工的需求比重上升了2.3个百分点。而单位负责人的需求比重略有下降，专业技术人员需求上升。

从供求状况对比来看，生产运输设备操作工、商业和服务业人员的需求人数大于求职人数，其求人倍率分别为1.05和1.04；其余各职业类别均处于劳动力供给大于需求的状态，其中单位负责人的求人倍率最低，为0.74。

5.失业人员构成发生结构变化，企业面临技术人员的短缺问题

劳动力市场信息表明，在所有求职人员中，失业人员所占比重为54.3%，较2006年同期减少了0.6个百分点。其中，新成长失业青年占20.5%，较2006 年同期下降1.6个百分点；在新成长失业青年中，应届高校毕业生占40%，较上年同期增加了1.5个百分点。就业转失业人员占16.8%，较2006年同期减少了5个百分点。其他失业人员占17%，较2006年同期增加了6个百分点。外来务工人员由本市农村人员和外埠人员组成，其比重分别为12.9%和16.3%，合计比重为29.2%，其中，本市农村人员的求职比重下降了0.5个百分点，外埠人员的求职比重增加了0.9个百分点。

分性别组，男性求职人数多，但女性的求人倍率略高于男性。从求职者的性别结构看，男性的求职人数多于女性，所占比重分别为54.7%和45.3%。从供求状况对比看，男性的求人倍率为0.94，女性的求人倍率为1.02。

分年龄组，16～24岁、25～34岁、35～44岁、45岁以上各年龄组的求人倍率分别为0.95、1.03、0.96和0.88。

分文化程度组，初中及以下文化程度、高中、大专、大学、硕士以上各文化程度的求人倍率分别为1.07、0.99、0.84、0.89和1.16。分技术等级，各技术等级的求人倍率均大于１，劳动力需求大于供给。其中，高级工程师、高级技师和技师的求人倍率较大，分别为3.21、2.47、2.38。用人对技术等级有明确要求的占总需求人数的56.3%，主要集中在初级技能人员、中级技能人员和技术员、工程师，其所占比重合计为47.4%。

6.推动城乡统筹就业，探索建立农民工社会保障制度

在推动城乡统筹就业方面，加强对农民工的就业服务和技能培训，促进农村劳动力转移就业。政府组织开展了“春风行动”，对农民工实施免费职业介绍服务，进一步畅通了农民工进城就业的渠道。公共就业服务机构全部免费向农民工开放，继续推行培训、就业、维权三位一体的工作模式，推动建立多种形式的跨地区劳务协作，各地建立外派劳务基地，培育劳务品牌。另外，在27个城市开展了城乡统筹就业试点。

在探索建立农民工社会保障制度方面，继续实施农民工参加工伤保险的 “平安计划”和农民工参加医疗保险专项扩面行动，农民工参加工伤保险和医疗保险人数持续增长。截至2007年9月底，农民工参加工伤和医疗保险人数分别达到3447万人和2903万人，分别比上年底增加910万人和536万人。在农民工劳动保障权益维护方面，实施劳动合同制度三年行动计划，推动农民工与用人单位签订劳动合同。政府在全国范围内组织开展了农民工工资支付情况专项检查活动，据不完全统计，为150万农民工追回被拖欠的工资17.35亿元，农民工工资拖欠问题进一步得到遏制。2004～2007年7月底，全国累计解决拖欠农民工工资433.2亿元，企业拖欠农民工工资问题基本解决，大部分省份已建立了工资保证金制度。