二　促进社会公平和谐举措频出

维护社会稳定，促进社会公平和谐，是社会保障制度的基本功能。由于改革分步实施，不十分配套，加之经济结构调整和国有企业改革阶段，维护社会稳定的任务艰巨，前一时期社会保障制度促进社会公平和谐的功能没有充分发挥，产生了一些新的矛盾。随着构建社会主义和谐社会目标的确立，2007年社会保障促进社会公平和谐的基本功能得到进一步重视，中央和各地迭出举措，在确保各项待遇按时足额支付、普遍提高社会保障标准的同时，更加注重维护社会公平，社会反响非常好。

（一）提高企业退休人员养老金水平

由于养老金计发办法不同、养老金调整办法不同、资金来源不同，与机关事业单位退休人员相比，企业退休人员的养老金总体水平几乎相差一倍，同年龄、同学历、同职务的退休人员之间差距就更大。企业退休人员养老金水平偏低，社会矛盾非常突出，引起中央高层的重视。在前两年连续增加企业退休人员养老金水平的基础上，国务院决定从2007年7月1日起，给企业退休人员月人均增加养老金80元左右。同时，为了进一步落实好向具有高级职称的退休科技人员和退休早、养老金相对偏低的人员等予以倾斜的政策，国务院常务会议决定，在各地调整养老金的基础上，对这部分人员再按月人均40元的标准增加养老金。所需资金，中西部24省和新疆生产建设兵团由中央财政予以全额补助。国务院要求在8月底前将增加的养老金发放到退休人员手中。这次调整后，全国共有4000多万企业退休人员增加了养老金，600多万具有高级职称的企业退休人员以及退休早、养老金水平偏低的人员享受到特殊倾斜政策。在物价上涨的时候，政府提高养老金水平对企业退休人员意味着雪中送炭。为了进一步缓解收入差距的矛盾，国务院还决定，2008～2010年连续3年继续提高企业退休人员基本养老金标准，提高的幅度高于前3年的水平，并继续向有具高级职称的企业退休科技人员以及退休早、基本养老金相对偏低的人员等倾斜。

（二）提高失业保险金标准

失业保险金一般与各地最低工资单向挂钩，低于最低工资标准，高于最低生活保障标准。2007年，虽然国家没有统一规定，各地普遍提高了最低工资标准，失业保险金标准相应提高。在提高失业保险金标准的同时，一些地方还更加注意标准确定的合理性和公平性。如北京市在修订失业保险规定时，根据近年来最低工资标准不断调整，造成失业保险金标准较高，不利于促进再就业的实际情况，将失业保险与最低工资脱钩。

（三）提高最低生活保障标准

国家对最近一个时期肉、菜、粮、油、蛋等基本生活消费品价格上涨给城市低保家庭生活带来的影响极为关注。2007年8月，国务院下发《关于切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知》，民政部、财政部下发《关于妥善安排城市居民最低生活保障家庭生活有关问题的通知》，明确要求各地要确保城市低保对象的实际补助每人每月增加不低于15元，并要求各地补助资金要在8月31日前发放到低保对象手中。2007年第三季度末，城市居民最低生活保障平均标准179.2元/人·月，比2006年同期增长17.2%，保障水平有了较大提高。最低生活保障人均支出95元/人·月，比2006年同期增长25%。

（四）普遍建立医疗救助制度

在农村全面建制的基础上，全国86%的市区县建立了城市医疗救助制度。城乡医疗救助总人次760万，比2006年554万人次增长37%；全年资助2333.9万贫困群众参加农村新型合作医疗；城乡每人次均得到医疗救助金额344.7元。 2007年全国用于医疗救助的各级财政投入达71.2亿元。其中，中央财政补助地方城乡医疗救助资金33.4亿元，比2006年的14.3亿元增长了133%；地方各级财政预算安排城乡医疗救助资金37.8亿元，比2006年的27亿元增长40%。

（五）农民工社会保障权益进一步得到维护维护

农民工权益是2007年社会保障领域的一项重点，全国总工会和劳动保障部还就农民工集中的劳动密集型企业用工情况进行了专项检查。到2007年第三季度末，参加养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的农民工人数分别达到1714万人、2903万人、1096万人和3447万人。其中参加医疗保险和工伤保险的人数分别比2006年底增加536万人和910万人。建设部门2007年住房公积金工作的重点之一，就是有针对性地采取措施，突出重点，使住房公积金制度覆盖范围逐步扩大到包括在城市有固定工作的农民工在内的城镇各类就业群体。在维护农民工的经济权益的同时，农民工的政治权益也逐步得到重视。全国人大常委会有关负责人表示，今后要明确规定农民工的全国人大代表名额，让农民工今后也拥有自己的全国人大代表，在中国的最高权力机关中也能发出自己的声音。

此外，各地还在支持灵活就业人员参加养老保险和医疗保险、解决原未参保集体企业职工参加养老保险等历史遗留问题和未参保关闭破产企业退休人员参加医疗保险等方面采取了一些有效措施，扩大社会保险补贴政策范围，维护了社会公平，增进了社会和谐。

三　社会保障体系的安全受到密切关注

随着社会保障覆盖面扩大，社会保障待遇标准稳步提高，社会保障基金收支规模越来越大。仅就养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险5项基金来说，2007年前三季度，基金总收入7220.1亿元，比2006年同期增收2027.4亿元；总支出5655亿元，同比增支1585.2亿元；预计全年5项基金收支规模将达到2万亿元。2007年第三季度末5项基金累计结余9815.8亿元，比 2006年底增加2229.8亿元。分项来看，得益于经济持续快速发展，5项保险基金的缴费收入比上年同期增长都在20%以上，其中养老保险基金缴费收入4502亿元，同比增长24.7%；医疗保险基金缴费收入1466亿元，同比增长22.4%；失业保险基金缴费收入312.8亿元，同比增长21.2%；工伤保险基金收入114亿元，同比增长37.4%；生育保险基金收入55.7亿元，同比增长28.2%。除失业保险基金外，其他4项基金的支出也大幅度增长，同比增长率高于或接近于20%。其中，养老保险基金支出4345亿元，同比增长27.9%；医疗保险基金支出1076亿元，同比增长19.4%；失业保险基金支出136.8亿元，同比增长2.5%；工伤保险基金支出60.1亿元，同比增长30.8%；生育保险基金支出37.1亿元，同比增长40.1%。基金累计结余中养老保险基金累计结余占大头，为6348亿元。

基金收支流量如此之大，结余资金如此之多，人们有理由关注基金的安全。2006年，上海社保基金案件已敲响警钟，受到全社会的高度关注。2006年，审计署对部分省和计划单列市的社会保险基金进行了审计，2007年又部署了对2006年没有审计的基金主要是县市的社保基金进行全面审计。主管部门和社会保险机构集中精力配合审计检查和对审计查出问题的整改。据了解，2006年审计查出的问题，已基本完成整改，2007年5项社保基金全面审计也已基本完成。同时，各地普遍建立了社会保障监督委员会，实施基金要情报告制度、信息披露制度和经办机构内部控制制度，推动基金管理的制度化。主管部门还开展了社会保险基金安全宣传教育活动，利用“中国社会保障网” 开辟了社会保险基金宣传专栏，提高全社会对社会保险基金重要性的认识，进一步维护基金安全。当然，社会保险基金贬值也是风险，不能片面强调安全，主管部门已经注意到这个问题，正在研究制定《做实企业职工基本养老保险个人账户中央补助资金投资管理暂行办法》，将资金委托全国社保基金会投资运营。

基金安全的问题还引发了对社会保障管理体制的讨论。在《社会保险法》的起草工作中，两种意见相持不下，争论的热烈度是近年来少有的。一种意见认为，目前影响社保基金安全的主要因素是统筹层次不高，基金分散于各地，上级社会保障管理部门对下级没有约束力。而将社会保障管理职能分散于多个部门，部门之间相互掣肘，不利于社会保障事业的发展，因而主张社会保险费的征缴、基金的管理等职能相对集中于一个部门。另一种意见主张，通过有效分权，相互制约，确保基金的绝对安全，实行所谓税务征收、财政管理、社保发放、审计监督的管理体制。具体如何，有待决策机构和立法机构的明断。

严格来讲，上海社保案涉及的并非基本保障资金，而是最近几年发展起来的企业年金。为规范企业年金管理，主管部门年初决定将当时由社会保险机构管理的企业年金在年底前全部移交专业投资机构管理。同时，根据企业年金市场发展和金融机构的要求，在总结第一批企业年金基金管理机构资格认定工作的基础上，组织进行了第二批资格认定，共有18家机构取得资格。通过制定企业年金基金市场化管理运营的规则，评审认定管理机构，指导进行原有企业年金移交，等等，既实现了企业年金由政府管理到市场管理的制度创新，又促进了企业年金发展。2007年上半年，企业年金新增规模约200亿元，积累基金达到1000多亿元。由具备资格的机构运营的资金，前三季度平均收益率达到40%左右。

除了基金安全，社会保障的数据安全同样受到了关注。2007年5月，日本厚生省社会保险厅爆出丑闻，日本社会保险厅遗漏了5095万份养老保险记录，此外，还有1430万份厚生年金记录没有录入电脑，曾经负责收集这些信息的数百个市政机关也早已销毁了原始记录。5000多万件的旧养老金记录找不到“原主”，成为“悬在半空中的养老金记录”。这将直接影响参保人员的利益，甚至可能使部分已经缴纳养老保险费的国民无法按期领取养老金。这一事件直接提高了选民对参议院选举的参与度，成为2007年日本参议院选举朝野较量的焦点。日本NHK的调查显示，30%的受访者把“养老金问题”列为首要关注，认为“养老金问题”是影响投票因素的选民中，超过50%的选民把票投给了民主党，选择继续支持自民党的只有20%。中国养老保险和医疗保险实行社会统筹与个人账户相结合，账户记录工作量大，管理经验尚不丰富。中国媒体广泛报道了日本社会保障管理中出现的问题，提醒中国社会保障管理部门防止出现同类错误。