四　2008年社会保障事业发展展望

中共十七大报告提出，“要努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”，对中国社会保障体系建设提出了新的更高的要求。

展望2008年的社会保障，可以预期，统筹城乡社会保障，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系仍是主题，制度创新仍是主要任务。从制度建设的现状看，覆盖城乡居民的养老保障体系建设相对滞后，制度创新已经到了攻坚阶段。这体现在以下几方面：

（一）农民工养老保险办法有望出台

农民工养老保险办法已经研究讨论多时，有望在2008年出台实施。争论的焦点：①是否建立单独的农民工养老保险？如果建立，则已经参加城镇企业职工养老保险的农民工如何办？②农民工的养老保险关系如何转移？受限于统筹层次低等因素，社会保险转移难已经成为社会关注的焦点和难点问题，以至于胡锦涛总书记在中共十七大报告中、温家宝总理在政府工作报告中都将其列为必须解决的问题之一。如果农民工的缴费全额转移，则可能会挫伤农民工流入地的积极性；如果不全额转移，则会增加流出地在农民工年老回乡时的保障负担。问题的实质在于如何做才能更好地实现农民工的社会保障权益。③农民工的养老保险费率和企业的养老保险费率如何确定，等等。随着争论的深入，认识的深化，相信全国会逐步形成统一的意见，从制度上解决农民工的养老保障问题。

（二）事业单位养老保险需进一步凝聚共识

事业单位是中国特有现象，而且种类、构成十分复杂。事业单位职工的养老保险改革历经10多年，至今仍然形不成统一的意见，可见其中难度非常之大。2008年仍需进一步凝聚共识。

（三）城镇未就业老年人的养老保障应予关注

这一部分人的养老保障是制度空白。覆盖城乡居民的养老保障，必须对这一部分人的问题给出一个明确的说法。目前看来，似乎应采用国外的国民年金的做法，保障标准以低于最低工资、高于最低生活保障标准较为恰当，资金由财政拨付。

（四）继续做实养老保险个人账户

做实养老保险个人账户是转换养老保险筹资模式、实现部分积累、应对人口老龄化高峰期养老压力的根本措施。2007年，在东北三省试点基础上，做实养老保险个人账户试点扩大到其他8个地区。2008年，试点将进一步扩大，甚至在全国全面铺开。

（五）建立养老金正常调整机制

2008年是企业退休人员养老金再连调3年的第一年。2007年11月，胡锦涛总书记在内蒙古视察时宣布，企业退休人员将从2008年1月1日起调整养老金。在连续调整养老金水平、缓解企业退休人员与机关事业单位退休人员养老金差距过大问题的同时，统筹考虑两者的养老金水平调整，建立统一的调整机制已经提上议事日程。

此外，城镇居民基本医疗保险试点进入第二个年头，在总结2007年试点经验基础上，工作力度会进一步加大，试点城市进一步增多，受益人群迅速扩大。《社会保险法》在全国人大常委会讨论后，有望在全社会公布，征求意见，进入实质性立法阶段，考虑到该法与国民自身利益密切关联，届时必将在全国引发热烈的讨论。

（六）统筹城乡社会保障需解决的问题

统筹城乡社会保障，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，还必须解决好三个问题。

（1）各级财政的支持力度。提高企业退休人员养老金水平，做实养老保险个人账户，开展城市居民基本医疗保险，实现城乡低保应保尽保，健全社会救助等等，都需要相应增加财政投入。财政投入增加的幅度，一定程度上决定了统筹城乡社会保障体系建设的进度。

（2）社会保障的基层工作基础。在城镇，开展居民基本医疗保险工作、未就业老年人养老保障工作以及低保工作和社会救助工作，必须依托社区。在农村，乡镇一级政府是最基层的政权，原来社会保障方面的事务不多，基本上缺乏相应的机构和人力保障。从目前看，统筹城乡社会保障体系建设的基层工作基础还非常薄弱，必须花费较大力气，延伸触角，织成网络，构造坚实的工作基础。

（3）社会保障机构的经办能力。随着覆盖人群的扩大，社会保障机构的工作量将呈井喷式增长。目前，社会保障信息化网络建设、基本工作条件和人员力量的配备等相对滞后，社会保障经办机构名称、管理体制等不统一、不规范，没有形成合力，远远不能适应统筹城乡社会保障工作的需要，已经影响到各项惠民政策的落实。加强社会保障机构的经办能力建设，已经成为统筹城乡社会保障工作的当务之急。

(作者：王发运，劳动和社会保障部社会保险事业管理中心研究人员；王晓明，中国政法大学商学院副教授。)