摘要：2007年，中央和地方政府优先发展教育并加大教育投入，继续深入推进教育公平，建立了新的国家资助体系，在农村全面实行免费义务教育，中等职业教育快速发展。教育的问题正在从外部转向内部，教育品质、教育质量、教师、高等教育等问题凸显。政府如何进行有效的教育治理，也成为重要问题。

关键词：教育公平　教育政策　教育治理

2007年10月召开的中共十七大将教育视为重要的民生问题。伴随落实科学发展观，教育公共政策的转变正继续深入。从中央到地方，扩大政府的教育公共服务职能，优先发展教育，正在成为普遍的现实，教育的外部条件明显改善。在这一背景下，长期被教育贫困所掩盖的教育内部问题正在上升，并成为主要矛盾。总体而言，当前的教育改善主要集中在增加投入、改善资源配置这一外在方面，亟待深入到机制和制度变革的内在层面，其核心问题之一是政府转型和政府治理。

一　2006年教育发展的基本统计

据教育部发表的《2006年全国教育事业发展统计公报》，2006年中国各级各类教育发展显著。

（一）义务教育

到2006年底，实现“两基”验收的县（市、区）累计达到2973个，占全国总县数的96%，“两基”人口覆盖率达到98%。小学学龄儿童净入学率达到99.27%，其中男女童净入学率分别为99.25%和99.29%。初中阶段毛入学率97%，比上年提高2个百分点。初中毕业生升学率75.7%，比上年提高6个百分点。小学专任教师学历合格率98.87%，比上年提高0.25个百分点；小学生师比为19.17:1，比上年的19.43:1有所降低。初中专任教师学历合格率96.34%，比上年增长1.12个百分点；生师比为17.15:1，比上年的17.80:1有所降低。

（二）学前教育与特殊教育

学前教育进一步发展。幼儿园数、在园幼儿数及幼儿园园长和教师数均有增加。2006年，全国共有幼儿园13.05万所，比上年增加6093所，在园幼儿（包括学前班）2263.85万人，比上年增加84.82万人。2006年，全国共有特殊教育学校1605所，比上年增加12所；在校残疾儿童 36.29万人，比上年减少0.15万人。

（三）高中阶段教育

全国高中阶段教育发展较快。2006年，高中阶段教育（包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人高中、成人中等专业学校）在校学生4341.86万人，比上年增加310.91万人。高中阶段毛入学率59.8%，比上年提高7.1个百分点。其中：

（1）全国普通高中在校生2514.50万人，比上年增加105.41万人，增长4.38%；生师比为18.13:1，比上年的18.54:1有所降低，专任教师学历合格率86.46%，比上年提高3个百分点。

（2）全国中等职业教育（包括普通中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中等专业学校）共有学校14693所，比上年增加227所。在校生1809.89万人，比上年增加209.85万人。

（四）高等教育

高等教育稳步发展。2006年，全国共有普通高等学校和成人高等学校2311所。其中，普通高等学校1867所，比上年增加75所，成人高等学校444所，比上年减少37所。普通高校中，本科院校720所，高职（专科）院校1147所。高等教育招生数和在校生规模持续增加。2006年，全国各类高等教育总规模超过2500万人，高等教育毛入学率达到22%。

2006年，全国招收研究生39.79万人，比上年增长9.07%；在学研究生110.47万人，首次超过百万，比上年增长12.88%。普通高等教育本专科共招生546.05万人，比上年增加41.59万人；在校生1738.84万人，比上年增长11.34%。

另据报道，2007年，全国普通高校招生报名人数约1010万名，较2006年增加60万名；全国普通高校计划招生数为567万人，较2006年增加27万人。报名人数与计划招生人数均创历史新高。

（五）民办教育

民办教育持续发展。2006年，全国共有各级各类民办学校（教育机构）9.32万所（不含民办培训机构2.35万所），各类学历教育在校学生达2313.02万人。

其中：民办幼儿园75426所，在园儿童775.69万人；民办普通小学6161所，在校生412.09万人；民办普通初中4550所，在校生394.06万人；民办职业初中11所，在校生3362人；民办普通高中3246所，在校生247.72万人；民办中等职业学校2559所，在校生202.63万人，另有非学历教育学生26.73万人；民办高校278所，在校生133.79万人，其中本科生12.54万人，专科生 121.25万人，另有其他形式教育的学生21.85万人；独立学院318所，在校生146.70万人，其中本科生126.45万人，专科生20.25万人，另有其他形式教育的学生0.66万人；民办的其他高等教育机构994所，各类注册学生93.9万人。

二　扩大政府的教育公共服务职能

2007年8月31日，胡锦涛在全国优秀教师代表座谈会上的讲话中提出“三个优先”：“以更大的决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。”强烈宣示了政府优先发展和投资教育的理念。从中央政府到地方政府，越来越愿意为教育花钱，这是一个十分重要的、深刻的转变。在2010年前后实现国家财政性教育经费占GDPＰ比例4%的目标有望实现。

（一）实施农村免费义务教育

在农村实行“两免一补”（免除杂费、书本费，补助寄宿生生活费）的义务教育经费新机制，从2006年起在西部农村开始实行，2007年扩大到所有农村。 2007年，全国各级财政安排农村义务教育经费预算达到2235亿元，比上年增加了354亿元。据教育部统计，2006年新机制实施第一年就直接减轻农民经济负担100多亿元，农村贫困家庭小学生每人每年平均可免除书本费和学杂费210元，初中生可免除320元，其中寄宿生还可享受200～300元的生活补助。农民的负担减轻了，送子女上学的积极性高了，2006年西部地区约有20万辍学生重返校园。

据统计，2006年全国小学寄宿生人数达704万人，占小学在校生总数的6.6%，西部地区的这一比率明显高于东部和中部地区。全国初中阶段寄宿生总规模达2221万人，占在校生总数的37.3%，中部和西部初中寄宿生比例分别达到44.9%和52.4%。

2006～2010年，中央和地方各级财政为农村义务教育经费保障机制累计新增经费将达2182亿元（不含教师工资因素）。其中，中央财政新增约1254亿元。