（二）建立新的国家资助体系

2007年5月，国务院发布文件，建立健全普通高校、高等职业院校和中等职业学校家庭贫困学生资助政策体系。这是继免除农村义务教育学杂费之后，促进教育公平的又一重大举措。

新的资助政策体系的特点是资助范围明显扩大：新设立的高校国家励志奖学金的受助面由原先的每年0.3%扩大为3%；高校国家助学金受助面由每年3%扩大为20%；中职教育国家助学金受助面由每年5%扩大到90%。同时，资助强度也大幅增加：高校国家奖学金由过去的每生每年4000元增加到8000元；国家励志奖学金为每生每年5000元；高校国家助学金由过去的生均1500元增加到生均 2000元；中职国家助学金由过去的生均1000元增加到生均1500元。

新的资助体系及各项政策全部落实到位后，国家每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费将达到500亿元左右。2000万贫困学生、全国1800所高校的约400万大学生（约占高校学生的20%）和1.5万所中等职业学校的1600万学生将能获得不同的资助。2006年中央财政直接安排的高教和中等职教国家奖助学金仅为18亿元；从2007年秋季起，中央和地方财政将投入154亿元，提高近8倍。预计2008年，中央财政和地方财政投入将在此基础上再翻一番，达到308亿元。

（三）6所师范院校实行师范生免费

从2007年秋季起，在6所教育部直属师范大学实行师范生免费教育，以吸引、鼓励更多优秀学生从事教师工作。免费师范生承诺毕业后从事中小学教育工作10年以上，一般回生源所在省份中小学任教。

2007年，从参加全国统一考试的高中毕业生中共招收12000多名免费师范生。将从在校的非师范专业学生中择优选拔600人。据了解，免费师范生生源质量良好，竞争激烈，录取率达到3:1、5:1甚至10:1，最低分数线均高于当地本科重点分数线40～100分。在录取免费师范生以后，北京师范大学新生中农村户籍学生比例从26%上升到52%。

（四）地方政府优先发展、投资教育

优先发展和投资教育，正在形成一种风气，成为地方政府新的教育政绩观的重要表现。

从2007年秋季开始，成都市中职学校与普通高中实行相同学费标准，中职学校高于普通高中的学费差额部分由政府买单；广东省农村义务教育在全国率先实现全部免费，从2007年秋季起，学费、杂费和课本费全免，成为在全国率先实现真正意义上的农村免费义务教育的省份；珠海市率先实行12年免费教育，自2007年秋季起，将义务教育范围扩大到高中三年，即高中阶段（含普通高中、职业高中、技工及中专）学生免收学费（仍收取书杂费）。同时，将九年教育阶段免收书杂费的范围，从乡村扩大到城市；重庆市的大手笔，一是一举偿还约20亿元的义务教育“普九”欠债，成为第一个解决“普九”债务的省级行政区；二是实行农村教师津贴，给农村教师每月增加150元的补贴，以弥补实施农村义务教育经费新机制后，农村中小学教师的工资收入有所降低的问题；三是解决农村代课教师问题。通过公平考试、择优聘用的方式，从1万名代课教师中招聘8000名公办教师。未通过考试落聘的代课教师将按有关规定给予一次性补助。从此，代课教师将退出重庆市的历史舞台。

 三　教育发展改革的热点和难点问题

（一）促进义务教育均衡发展

治理义务教育阶段严重的择校竞争、高收费、学生学业负担过重等问题，仍在艰难推进。据国家发改委公布的2006年价格举报情况，教育乱收费问题仍然突出，占所有举报案件的21%，连续5年位居第一。这些举报集中在违规收取择校费、赞助费，在“一费制”之外自立项目乱收费，以改制为名举办“校中校”、“校中班”乱收费，等等。

 2007年3月，国家发改委发出通知要求，要认真落实高中阶段以政府投入为主的政策，进一步降低公办高中择校生择校费标准，直至完全取消。

各地继续推进促进义务教育均衡发展，做出相应部署。例如，安徽省承诺3年内实现义务教育相对均衡，解决市、县城区内的择校问题；沈阳市35所民办公助学校全部恢复公办性质；黑龙江省规定，从2007年起各中小学不得举办实验班、特长班、各种“奥赛班”，公办中小学不得异地招生。各初中、小学要均衡分班，不得举办快、慢班和重点班。城区幼儿园不得举办直接升入优质小学的“幼小衔接班”。重点高中打破完全按照分数高低录取的方法，实行“配额制”，按照不同比例分配给普通初中。

北京市决定2007年“小升初”择校比例限制为10%，小学的学科实验班3年内全部取消，对初中的实验班也将重新认定，加以压缩和限制。同时，通过学籍管理限制学生跨区流动。全市47所体制改革学校将全部清理产权属性，明确公办或民办身份。严格控制学校规模和班级规模，初中小学每班不得超过40人，小学每年级不得超过4个班。计划每年支持100所小学办学条件达标，5年内实现小学资源平衡。北京市高中择校生的比例，已从几年前的30%降至18%。

义务教育均衡发展必须进入制度建设的层面，其中主要是教师制度和招生制度改革。择校关键是择师。沈阳市实行“大学区”管理，组成“教育联合体”，学区内教育资源共享，让所有学校实现共同发展。建立教师流动机制，规定凡是在一所学校任职、任教6年的校长、教师都要在“大学区”内进行异校交流。实行教师流动制度的关键，是统一工资标准和人事管理。成都市青羊区通过建立专项基金，实行校长职级制，确定校长的薪酬标准，使得校长的待遇与所在学校无关；同时，筹集专款用于平衡学校各专业之间教师的工资待遇，增加在农村学校任教教师的补贴。

但总体而言，中小学的择校热仍很严重，治理过程仍很艰难。