（4）严重扰乱公共秩序的犯罪活动明显增多，社会面治安稳定存在隐忧。随着中国城市化进程的不断加快，大量的外来人员进入城镇务工，由于就业矛盾突出，以及工作、生活环境变化带来的种种不适应，聚众斗殴、寻衅滋事、阻碍公务成为发泄情感、解决纷争的一个重要手段。这一现象在2006年以来的违法犯罪活动中显得尤为突出。统计数据显示，2006年，全国公安机关共立扰乱公共秩序案件9.4万起，比2005年上升8%；聚众斗殴案件4279起，比2005年上升27.3%；寻衅滋事案件3.7万起，上升27.5%；阻碍公务案件8474起，上升 27.9%。2007年1～10月，聚众斗殴、寻衅滋事、阻碍公务等严重扰乱公共秩序的犯罪案件进一步增多。全国公安机关共立聚众斗殴案件3957起，比2006年同期上升16.6%；寻衅滋事案件3.1万起，上升6.9%；阻碍公务案件7223起，上升3.8%。值得注意的是，从总体上看，随着中国社会转型的不断深入，刑事犯罪的城乡分布正在发生结构性变化，城市、城镇侵财犯罪占主体、农村地区暴力犯罪比重较高的格局已经基本形成。这与世界许多国家现代化进程中刑事犯罪的结构变化是一致的。当前，城市社会面、城乡结合部、中小城镇出现的严重扰乱公共秩序犯罪案件增多的情况，应该归为这种变化过程中的一个中间形态。如何化解这一影响社会治安的突出问题，需要我们在今后的工作中予以重点关注。

（5）个别案件所造成的社会影响通过媒体的传播放大，可能成为影响群众安全感的重要因素。当前，我们正处于从初步小康向全面小康的过渡时期，也是社会成员追求人的全面发展的重要时期。这一时期，社会成员的公共需求结构开始发生深刻变化，需求数量急剧增长，其中，公平正义和公共安全的需求也随之更为迫切和强烈。在这样的社会背景下，社会治安问题的敏感性、连带性进一步增强，一些针对特殊社会群体成员的违法犯罪案件，通过各种媒体的传播，极易激发整个社会群体对公共安全问题的强烈关注，并影响他们对公共安全的主观感受，以及对社会治安状况的客观评价。2006年底，中国部分地方发生数起针对党政干部的暴力犯罪案件，通过网络媒体的传播、放大，就可能在一定程度上造成这样的社会影响。而一些涉及弱势群体的违法犯罪案件、意外伤害事故，一旦公安机关打击、处置出现偏差，就容易引起社会公众对社会公平和司法公正的疑虑，甚至产生连锁反应，诱发群体性治安突发事件。2007年1月，发生在四川大竹的一起群体性治安突发事件，就带有这样的突出特征。

三　维护社会治安的对策措施

2008年，随着社会主义和谐社会建设的不断推进，中国经济、社会发展的协调性将进一步增强，政法机关的执法环境和执法条件将会进一步改善，人民群众参与维护社会治安的积极性和主动性将会进一步提高，社会治安大局稳定的基础将更加牢固。可以预见，当前和今后一个时期，中国的社会治安将继续沿着稳定、良性化的轨道发展。但也应认识到，中国目前正处于人民内部矛盾凸显期和刑事犯罪高发期，维护社会治安健康有序地发展，满足人民群众日益增长的公共安全需求，仍是我们需要面对的艰巨任务。

（一）深入开展专项斗争，保持对刑事犯罪活动的高压态势坚持

“主动进攻、打早打小、综合施策、除恶务尽” 的原则，进一步加大对黑恶势力犯罪活动的打击力度，确保打黑除恶专项斗争取得全面胜利。积极构建侦破命案长效工作机制，深入推进命案侦破工作，严厉打击各类严重暴力犯罪活动。以打击系列性犯罪为重点，严厉打击、严密防范多发性侵财犯罪活动。以组织开展打击传销犯罪集中整治行动、打击非法集资犯罪专项行动为重点，加大对涉众型经济犯罪的打击力度，维护人民群众的切身利益，维护国家经济安全和社会主义市场经济秩序。以巩固和扩大治理海洛因成果、遏制新型毒品蔓延、防止易制毒化学品和精神麻醉药品流失为目标，进一步加强吸毒人员动态管控、戒毒康复、缉毒执法、易制毒化学品管理等工作，巩固、深化禁毒人民战争的成果。

（二）开展重点治乱，坚决扭转局部治安混乱局面

认真摸排梳理群众反映强烈的突出治安问题和治安混乱地区、场所、部位，因地制宜地组织开展集中整治行动。按照中央社会治安综合治理委员会的统一部署，深入开展农村治安混乱地区排查整治工作，切实增强农民群众的安全感。进一步加大对群众反映强烈的黄、赌、毒问题严重地区的整治力度，不断净化社会风气。深入开展治理自行车被盗、治爆缉枪、打击盗窃破坏电力电信广播电视设施违法犯罪等专项行动，进一步解决好人民群众最关心的治安问题。

（三）强化人口管理，改进社会管理和服务工作

强力推进以人口管理为核心的信息化建设和应用，实现实有人口信息的及时上网和更新，切实提高人口管理信息化水平。从违法犯罪分子作案目标和吃住行消乐活动轨迹入手，依托行业组织，推行阵地控制、信息化管理，确保对违法犯罪活动发现得了、控制得住、查处得及时。按照对互联网上有害信息发现快、处置快和受理群众举报数量多、主动发现线索立案数量多的要求，进一步发挥公安机关公开管理和技术手段优势，着力提高发现处置、侦察打击、主动进攻和防范控制能力，坚决制止互联网上有害信息的传播和恶意炒作，坚决打击网上违法犯罪活动，坚决维护网上安全秩序，确保基础信息网络和重要信息系统的信息网络安全。

（四）实施社区和农村警务战略，维护社会治安稳定

深入落实《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》，进一步优化警力配置，规范警务运作，推动警力下沉、警务前移，加快建立与新型社区管理体制和社会主义新农村建设相适应的警务工作新机制，确保社区和驻村民警下得去、沉到底、留得住、干得好。进一步推动广大社区和驻村民警做好群众工作，通过走访调查、宣传发动、巡逻守护、实地检查、警情通报等方式，切实掌握社情民意，管理实有人口，组织安全防范，维护治安秩序。

（五）推进社会治安防控体系建设，提高防控能力

按照“警力跟着警情走” 的要求，科学调整警力布局，改革勤务模式，最大限度地把警力部署在案件高发、防范薄弱、便民服务的重点地区和时段上，实现对动态环境下社会治安的有效控制。积极参与平安创建活动，加快建立社会面治安防控网络、社区治安防控网络、单位内部治安防控网络，最大限度地预防、减少违法犯罪活动的发生。

（作者：宋尔东，公安部办公厅统计处副处长；孙慧琳，公安部办公厅统计处。）