二　环境形势不容乐观

中共十七大在总结过去5年来经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的伟大成就的同时，把“经济增长的资源环境代价过大”，作为当前中国经济社会发展中面临的首要困难和问题。因此，应当更加清醒地认识当前中国严峻的环境形势。

（一） 从经济增长预期看，固定资产投资仍是高位运行，结构性污染未能根本缓解

2007年前三个季度，全国GDP达16.6万亿元，同比增长11.5%；固定资产投资同比增长25.7%，增幅比上年同期回落1.6个百分点，但仍是高位运行；规模以上工业增加值同比增长18.5%，重工业增长19.6%，增幅高于规模以上工业1.1个百分点；部分高耗能产品生产增速仍在加快，电解铝、锌产量增幅同比分别提高15.7个和4.4个百分点。产业结构调整进展缓慢，许多应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场。从环保总局环评受理和批复项目的行业结构来看，电力、石化、钢铁、冶金及有色等高污染项目所占比例仍然较大。

（二） 从污染减排趋势看，已经取得积极进展，但面临的压力依然很大

2007年上半年，火力发电弹性系数高达1.59，占工业二氧化硫排放量70%的6个行业工业增加值增长20.1%，增幅同比加快3.6个百分点，占工业COD排放量70%以上的4个行业工业增加值增长速度平均在15%以上。截至目前， 2007年规划的老机组脱硫和城市新增污水处理能力建设仅分别完成1/3和1/4。钢铁、有色等落后产能淘汰工作没有取得实质性进展。污染减排的投资渠道尚未落实。激励减排的政策还不到位。一些地方仍未将减排目标、任务分解到企业，减排责任没有真正落实。

（三）从环境监管情况看，环境违法现象仍很突出

环保总局对淮河、海河、黄河、长江及重点湖泊进行的专项检查表明，违法排污问题十分突出。在检查的11个省、区的126个工业园区中，有110个存在违规审批、越权审批、降低环评等级和“三同时”不落实等环境违法问题，占87.3%；在检查的75家城镇污水处理厂中，有38家存在运转不正常、处理不达标或停运的现象，占50.7%；在检查的529家企业中，有234４家企业存在环境违法行为，占44.2%。

（四）从环境质量状况看，水体污染相当严重

2007年前三个季度，7大水系总体为中度污染。其中，松花江、淮河为轻度污染，海河、辽河为重度污染。一些河道丧失了使用功能。全国28个重点湖泊、水库中，17个为Ⅴ类和劣Ⅴ类水质，占61%，“三湖”水环境恶化的趋势还在发展，化学需氧量没有完全控制住，氮、磷却有所上升，不少地方地面水水质长期处于Ｖ类和劣Ｖ类，富营养化状态达到中度和重度。正是由于湖泊富营养化达到或超过临界状态，4月份太湖蓝藻暴发，饮用水源一度出现污染，严重影响了无锡上百万群众的正常生活。巢湖、滇池、三峡库区支流等流域也不同程度地出现水华，进一步大规模暴发的隐患仍然存在，如再不采取综合性治理措施，水环境恶化的趋势将难以逆转。

（五）从环境事件看，潜伏着不少环境隐患

2007年1～10月初，环保总局共接报突发环境事件91起。危及群众饮水安全的环境事件也时有发生，江苏沭阳饮用水源地遭受污染，城区供水被迫中断40小时以上。2007年前三个季度，环保总局共受理群众来信3585封，比上年同期增长15%；来访408批，增长17%。反映环境污染与生态破坏问题来信、来访2553件（批），占来信、来访总数的63.5%。预计2007年全年受理群众来信将超过5000封，来访500批，比上年增长15%。因环境问题引发的群体性事件也在上升。环境行政复议案件明显增多。环保总局共受理环境行政复议案件21起，行政应诉案件1起。可以说，环境隐患无处不在，一旦诱因出现，随时可能引发环境事件，处理不好就有可能引发社会危机。

（六）从国际形势来看，环境压力不断加大

中国温室气体排放和减排措施已成为国际社会关注的热点。当前中国化学需氧量、二氧化硫、汞、消耗臭氧层物质排放量都居世界第一，二氧化碳排放量居世界第二。据国际能源署预测，到2010年中国将超过美国成为世界第一大温室气体排放国，“中国环境威胁论”在国际社会悄然抬头。气候变化等环境问题已经成为国际交往与合作中的热点问题。此外，酸雨、沙尘暴、颗粒物对区域和全球环境的影响成为一些国家和新闻媒体炒作的话题。跨界河流开发和水污染成为周边国家高度关注的敏感问题。欧盟等国家实行的一系列环保新标准直接威胁中国对外贸易的发展。特别是环境问题与国际贸易顺差等问题交织在一起，使中国面临的国际环境形势更加错综复杂。

三　搞好环境保护，促进国民经济又好又快发展

（一）加快转变经济发展方式

经济发展方式的内涵更加丰富，既涵盖要素结构的变化，又包括产业结构、需求结构、城乡结构、区域结构的变化，也包括资源和生态环境的状况。转变经济发展方式，既要求从粗放型增长转变为集约型增长，又要求从通常的经济增长转变为全面协调可持续的经济发展，是实现国民经济又好又快发展的根本途径。从需求结构看，中国当前投资与消费比例失衡，国内市场规模受到抑制，生产能力相对过剩，经济增长对出口的依赖程度加大，使得居民生活水平不能与经济增长同步提高，外贸顺差过大和国际收支盈余过多，会造成国内资金流动性过剩，助推投资的高增长，从而加剧投资与消费比例的失衡。可以说，增强消费对经济增长的拉动作用是转变经济发展方式的当务之急。要通过完善收入分配政策，持续增加城乡居民收入；完善社会保障体系，稳定居民消费预期，促进扩大即期消费。同时，要适度控制投资规模，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。从产业结构看，中国第二产业增加值在国内生产总值增长中占主导地位，且近年来呈上升趋势，服务业发展滞后。要通过巩固第一产业，做大第三产业，提升第二产业，发展现代产业体系，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协同带动转变。从要素结构看，中国总体科技自主创新不足，转化水平不高，劳动生产率和经济效益与国际先进水平相比还有较大差距。要通过加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力提高劳动者科技文化素质，全面推进落实“十一五”环保规划，加大环保投入，实施十大环保重点工程，加快污染治理，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

（二）建立健全全方位污染防范体系

解决环境问题要始终坚持预防为主、防治结合的方针，能够预防的，一定要在源头减少环境污染的产生，不能预防的，再采取经济有效的治理措施，尽可能把排入环境的污染降低到最低程度。防治结合还要统筹考虑生产、流通、分配和消费各个环节，一直向经济社会发展源头延伸，加大经济结构调整力度，坚决淘汰严重浪费资源、污染环境的工艺、设备和落后的生产手段。大力推进清洁生产，从生产的全过程控制污染。要把环境影响评价作为经济管理的一个重要手段，作为市场准入的一项重要制度，严格执行建设项目环境影响评价，认真做好规划环境影响评价，积极探索重大决策的环境影响论证，严格把好新增污染这个关口。国家提出要根据资源环境承载能力和发展潜力，对不同区域实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。这是防范环境问题、减轻环境压力的战略举措。要依此确定不同区域的环境“准入门槛”，设置不同区域的产业淘汰和污染治理政策。实行环境污染防治与生态保护建设相结合，通过生态治理，扩大环境容量，提高环境承载能力。

（三）切实做好节能减排工作

要按照《节能减排综合性工作方案》的要求，加快完善节能减排指标、监测和考核体系，增强节能减排的监督监测、信息传输、统计分析能力，落实节能减排工作责任制。要严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，坚决遏制高耗能高污染行业过快增长。要加快淘汰落后生产能力，按地区、分年度制定并组织实施具体工作方案，加大电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃、造纸、酒精、味精和柠檬酸等行业落后产能淘汰力度，减轻工业污染负荷，为高新技术产业腾出发展空间。要大力开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，加快建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。要加大污染治理力度，实施好节能减排和环境保护重点工程，重点加强水、大气、土壤等污染防治，保障人民群众饮水用水安全。

（四）完善环境保护体制机制

要健全环境法规和标准体系，加大对违法行为的处罚力度，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题。要按照生态系统管理的要求，在“国家监察、地方监管、单位负责” 的基础上，探索实行职能有机统一的环境管理体制。要强化环境执法，继续开展“整治违法排污企业，保障群众健康环保” 专项行动，加强对环境高危企业的安全检查，严肃查处环境违法行为。同时，要充分利用司法手段，对违法犯罪人员追究刑事责任，使违法者得到应有的惩罚。要建立健全环境经济政策体系，善于运用财税、金融、投资、价格等经济杠杆进行调节。完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，全面实施城市污水、垃圾处理收费政策。完善环境保护投入机制，运用市场机制推进污染治理。

（五）推动全社会树立生态文明观念

环境保护是全民族、全社会的事业，关系到中华民族的生息繁衍，关系到国家的长治久安，关系到社会的稳定和谐，关系到每个人的切身利益。必须动员全社会的力量保护环境，才能从根本上解决环境问题。要加强环境信息公开，向全社会公开重要环境信息，为公众参与环境保护工作提供平台；推进环境决策民主化。进一步明确公众参与的具体条件、具体方式、具体程序，为公众参与环境保护创造更好的条件；推动建立环境公益诉讼制度。逐步扩大环境诉讼的主体范围，将公众日趋增长的环境权益要求，纳入规范有序的管理。要在全社会弘扬环境文化，建设生态文明，以环境补偿促进社会公平，以生态平衡促进社会和谐，以环境文化丰富精神文明，以生态文明深化政治文明，动员全社会力量制衡环境违法行为，使珍爱自然、保护环境成为广大人民群众的自觉行动，成为新时期社会主义建设的新风尚。

（作者：闫世辉，国家环境保护总局办公厅副巡视员。）