摘要：中共十七大强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背与党和国家的生死存亡。中国已进入改革发展的关键时期，当前中国反腐倡廉的战略部署，主要是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。 2007年，中国反腐败在查处干部违纪、治理商业贿赂、整治官商勾结和职务犯罪等方面，取得了突出的进展。

关键词：反腐败　廉政　注重预防

2007年1月9日，中共中央总书记胡锦涛在中央纪委全会上发表讲话，将“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”表述为反腐倡廉的战略方针。6月25日，胡锦涛又在中央党校的重要讲话中强调：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加强领导干部廉洁自律工作，坚决查办违纪违法案件。”确立反腐倡廉的“十六字方针”和提出“三个更加注重的要求”，表明当代中国已经形成在标本兼治、综合治理的惩防腐败体系中更加注重预防的新思路，并在实践中不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的明显成效。

一　惩治腐败：不断取得明显成效

（一）严肃查处各种违纪违法的腐败案件

坚决惩治和有效预防腐败，是关系人心向背与党和国家生死存亡的重大政治任务。党中央明确要求：坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！

1.坚决查处干部违纪案件

近年来，中国重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，查办官商勾结、为黑恶势力充当“保护伞”、严重侵害群众利益的案件，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。2002年12月～2007年6月，全国纪律检查机关共立案677924件，结案679846件（包括十六大前未办结案件），给予党纪处分518484人。近来查处的典型案件有：福建省委原常委、宣传部长荆福生，收受他人钱物折合人民币数百万元，生活腐化，被开除党籍，开除公职，对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法查处；山东省委原副书记、青岛市委书记杜世成，本人或伙同情妇收受他人财物达数百万元，生活腐化，被开除党籍，开除公职，对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理；北京市原副市长刘志华，索取、收受他人财物折合人民币数百万元，包养情妇并滥用职权为其承揽工程谋取巨额非法利益，被开除党籍，开除公职，对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法查处；国家统计局原局长邱晓华，收受不法企业主所送现金，生活腐化堕落，涉嫌重婚犯罪，被开除党籍，开除公职，对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

2.专项治理商业贿赂行为

破坏公平竞争的市场经济秩序，败坏诚信文明的社会风气的吃回扣、收红包等行为，是一个时期以来商业交往中肆虐的“潜规则”。2005年12月20日，中共中央政治局会议果断决策：“集中开展商业贿赂专项治理行动。” 胡锦涛总书记在2006年初召开的中央纪委全会上又强调:“认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。”此前温家宝总理在国务院廉政工作会议上要求：重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。全国检察机关依法大力查办发生在工程建设、医药购销等重点领域、行业的商业贿赂犯罪案件，国家公务员利用行政审批权、执法权索取、收受贿赂的案件，严重破坏市场秩序、危害人民群众切身利益等案件，2006年1月～2007年7月，最高人民检察院对65 件重大典型商业贿赂案件进行重点挂牌督办；全国检察机关共立案侦查涉及国家工作人员商业贿赂犯罪案件16691件，查处处级以上干部2224人，其中厅级以上干部156人，涉案总金额23亿余元。2007年1～8月，全国检察机关共立案侦查商业贿赂犯罪案件8040件，同比上升近20%，涉案总金额10.3亿余元。其中，大案5328件，涉及县处级以上领导干部1103人，涉及国家公务员2181人。据统计，2005年5月～2007年8月，全国各职能部门共查结商业贿赂案件31119件，涉案总金额70.79亿元。治理商业贿赂专项工作的开展，促进了市场经济秩序的规范，推动了政风、行风和社会风气的进一步好转。

3.深入整治官商勾结现象

针对各地频发重特大事故中的官商勾结现象，近年来深入清查整治了这种腐败。2006年9月22日，中央纪委、安监总局、国家煤矿安监局等部门联合召开新闻发布会，通报在清理纠正工作中全国共申报登记5357人，申报登记投资入股金额7.55亿元，撤资退股金额7.09亿元，占应撤资退股金额的93.9%。据统计，全国检察机关2003～2006年立案侦查的渎职侵权犯罪造成的直接经济损失达439.8亿元，并使14049人失去生命、2033人严重伤残。检察机关近年来查办的重大生产安全责任事故所涉渎职等职务犯罪的特点为：①犯罪嫌疑人主要集中在基层行政执法和监管部门，约占立案总数的88%；②失职渎职行为涉及行政管理、行业管理、生产安全执法和监管等主要环节；③国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权是导致重大责任事故多发的主要原因之一；④重大责任事故所涉渎职犯罪造成的社会危害性大。据透露，今后检察机关将进一步严肃查处重大生产安全责任事故涉及的职务犯罪，尤其是国家机关工作人员与非法矿主相互勾结不报、瞒报事故的渎职犯罪。

比“官煤勾结”的腐败有过之而无不及的是近年来恶性膨胀的“官房勾结”。这类腐败有4个特点：①权钱交易，损公肥私。受贿者大多是政府机关工作人员，他们在工程发包、规划审批、城市建设配套费减免、企业资质审批等环节受贿，为他人谋取私利。②以小搏大，非法获利。行贿者用较小的代价换取诸多市场机会，非法获取比贿赂成本高得多的商业利润。③手法多样，行为隐蔽。有的直接给钱物，有的假借信息费、资助子女就学等方式贿赂。④扰乱市场，危害巨大。这些案件扰乱了建筑等市场秩序，破坏了公平竞争的市场环境，严重损害了国家和社会公共利益。如湖南原郴州市住房公积金管理中心主任李树彪贪污、挪用上亿元公积金，2006年8月24日被一审判处死刑。原甘肃省金正房地产开发有限公司老板王秀芝、兰州市住房公积金管理中心原主任陈其明和中国建设银行兰州铁路支行原副行长王景旭合谋挪用兰州市住房公积金1亿余元，2006 年8月2日，法院判处陈其明有期徒刑17年、王景旭有期徒刑14年、王秀芝有期徒刑8年。原新疆兵团石河子大学医学院第一附属医院田继东贪污住房公积金298万余元被判死刑，缓期两年执行，并处没收个人全部财产。2007年1月8日，中央纪委全会指出：“开展房地产市场秩序专项整治，对房地产开发企业依法进行审计和检查，发现违规违法、权钱交易的，要严肃查处。”2007年以来，全国检察机关在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、资源开发和经销等重点领域集中查办官商勾结、权钱交易的商业贿赂犯罪案件，特别是政府投资项目招投标，土地出让、规划审批等商业贿赂犯罪案件。最高人民检察院先后分两批对20件重大商业贿赂犯罪案件实行挂牌督办，并启动集中查办城镇建设领域商业贿赂犯罪案件活动，1～8月，全国检察机关共立案查办城镇建设领域商业贿赂犯罪案件3709件，占查办商业贿赂犯罪案件总数的46.1%，涉案金额4.06亿余元。其中，涉及城镇基础设施建设的有1298件，涉及土地出让的有418件，涉及房地产开发的有385件，50万元以上大案255件，529名处级以上干部被查。

深入治理“官煤勾结”、“官房勾结” 等官商勾结的腐败行为，对防止官员行使公共权力时出现利益冲突、预防官商勾结以权谋私的腐败现象和有效减少腐败导致的各种重特大事故的发生，都有重大的积极意义。