4.依法惩治各种职务犯罪

2003年1月～2007年7月，全国检察机关共立案查处贪污贿赂犯罪案件136570件、157569人，其中5万元以上大案82162件，查处县处级以上干部11557人，其中地厅级干部791人、省部级以上干部32人；为国家挽回经济损失217.76亿余元。其中，2007年1～6月，立案侦查各类职务犯罪案件19676件、23700人，同比分别上升4.6%、6.5%，有罪判决率继续提高，撤案率下降，在社会上产生了良好反响。

在严惩贪污贿赂等腐败犯罪的同时，检察机关大力加强反渎职侵权局的机构建设，改革完善司法办案机制，严惩“不揣腰包” 的腐败。2007年6月6日，最高人民检察院与部分中央国家机关召开惩治和预防渎职侵权犯罪联席会议，协商进一步加强检察机关与各行政管理和执法机关、司法机关在反渎职侵权工作中的联系和配合。针对查办渎职案件普遍存在的发现难、取证难、处理难、阻力大的情况，近年来各级检察机关实行侦查、办案一体化机制，破除地方和部门保护主义的干扰和阻碍。2007年5月10日～6月15日启动全国检察机关反渎职侵权宣传月活动，共受理举报、控告以及相关部门移送案件11670件，立案侦查的案件数和人数与2006年同比分别上升13.4%和20.7%。据统计，2003年1月～2007年6月，全国检察机关共立案侦查渎职侵权犯罪案件31884件、38093人，通过办案为国家挽回经济损失197604.86万元。其中立案侦查涉嫌犯罪的县处级以上干部1386人、地厅级干部59人、省部级干部2人。

近5年被查处的省部级高官腐败要案主要有：贵州省委原书记、省人大常委会主任刘方仁，单独或伙同他人非法收受钱款折合人民币677万余元，依法判处无期徒刑，没收赃款及个人全部财产；安徽省原副省长王怀忠，受贿517万余元，对价值人民币480万余元的财产不能说明合法来源，依法判处死刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产；黑龙江省政协原主席韩桂芝，非法收受贿赂款物共计人民币702万余元，依法判处死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产；安徽省政协原副主席王昭耀，非法收受财物折合人民币704万余元，另有折合人民币近650万元的财产不能说明合法来源，依法判处死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产；河南省人大常委会原副主任王有杰，非法收受财物折合人民币634万余元，另有折合人民币890万余元不能说明合法来源，依法判处死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产；国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸，非法收受款物共计折合人民币649万余元，玩忽职守，依法判处死刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。

2007年7月，中共中央政治局会议审议了中央纪委《关于陈良宇严重违纪问题的审查报告》，决定给予陈良宇开除党籍、开除公职处分，对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。经查，陈良宇在担任上海市黄浦区区长、市委副秘书长、市委副书记、副市长、代市长、市长、市委书记、中央政治局委员期间，滥用职权，支持上海市劳动和社会保障局违规贷给不法企业主和有关公司巨额社保基金，危害社保基金安全；为不法企业主收购国有公司股权提供帮助，造成国有资产重大损失；利用职权在项目审批、资金安排、招商合作、土地规划、职务升迁等方面为他人谋利，本人或家人收受他人财物数额巨大；以权谋私，帮助亲属在经营活动中获取巨额非法利益；道德败坏，利用职权玩弄女性，搞权色交易；包庇有严重违纪违法问题的身边工作人员。中央政治局会议决定，根据《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》的有关规定，给予陈良宇开除党籍处分（10月12日中央委员会全体会议予以确认）；根据《公务员法》的有关规定，给予陈良宇开除公职处分；对陈良宇涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

（二）坚决纠正损害群众利益的不正之风

针对损害群众利益的新情况、新问题，反腐败工作集中整治土地征用、房屋拆迁、企业改制、农民工工资支付、安全生产、环境保护、食品药品安全、社保基金管理等方面群众反映强烈的问题，维护群众的切身利益。特别是注意把涉及民生的突出问题纳入治理内容，认真开展治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担等工作，深入开展民主评议政风行风活动，积极推进纠风工作长效机制建设。根据2007年9月20日国务院纠风干部的数据：全国撤销6.8万余项评比达标表彰项目，平均撤销率97%以上，可节省经费34.7亿元。对已经撤销的项目搞变通、改头换面重新启动、继续举办的，有关部门将严厉查处。各地通过反复审核把关，共清理出评比达标表彰项目7万余项，经初步审核，全国将保留2000余项，其中，行政机关近1500项，社会团体 500余项。国务院纠风办有关负责人表示，联席会议将在深入调研基础上，制定出台规范评比达标表彰活动的意见，建立长效机制确保不出现反弹。

2007年6月中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（以下简称《通知》），从审批环节、建设标准、资金来源和管理等方面，对党政机关楼堂馆所建设做出了更明确而严格的规定。《通知》要求，所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，必须严格履行审批程序。党政机关办公楼不得定位为城市标志性建筑，必须从严控制用地规模，不得占用耕地，不得配套建设大型广场、公园等设施。党政机关和财政全额拨款事业单位办公楼项目建设投资，统一由政府预算内投资安排，不得使用银行贷款，不得接受任何形式的赞助或捐赠，不得搞任何形式的集资或摊派，不得向其他单位借款，不得让施工单位垫资，严禁挪用各类专项资金。土地收益和资产转让收益要按照有关规定严格实行收支两条线管理，不得直接用于办公楼建设。与此同时，中纪委等7部门通报4起违规修建办公楼等楼堂馆所的典型案件：河南省濮阳县违规修建办公楼及领导干部住宅楼，山西省粮食局违规修建培训中心及“粮神殿”，山西忻州煤矿安全监察局违规修建办公楼，甘肃省兰州市财政局违规修建综合办公楼。此外，国家有关部委于2007年8月启动了对《党政机关办公楼建设标准》的修订工作，今后党政机关办公楼的建设将严格选址规划，从严控制用地规模。

（三）整治领导干部廉洁自律方面的问题

认真解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，重点治理违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，跑官要官，放任纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益，借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参与赌博等问题，取得比较明显的效果。严禁领导干部谋取预期不正当利益，以交易形式收受财物，借委托他人理财的名义获取不正当利益等行为，促进领导干部廉洁从政。中纪委根据腐败现象中出现的新情况、新问题，2007年5月30日下发了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》（以下简称《规定》），同时明确提出：30天内主动说清楚问题的，可以根据情况从宽处理。这个《规定》不仅为处理违反党纪的案件提供了有力的依据，而且为犯错误的干部提供了一个改正错误的机会。据统计，全国有1790人在规定的期限内说清楚了自己的问题，涉及违纪金额7789万多元。对这些自己主动说清楚问题的人，有的本人已经做了纠正，有的进行核查或者督促予以纠正。经了解核实，对于主动说清楚问题的兑现政策。并对所掌握的线索进行清理，本人没有主动说清的，组织力量进行调查核实，然后严肃处理。公共权力机构及其公职人员滥用权力挥霍浪费国家资财，谋求小团体利益和追求个人享受，是近年来比较突出的腐败行为。如用公款巧立名目出国（境）旅游；违规参与公款支付的高消费娱乐、健身活动；在公务活动中超标准接待；用公款大吃大喝；购买、更换超标准轿车或进行豪华装修；超标建豪华办公楼、培训中心，以及其他用公款超标准、超规格、超范围进行的违规公款吃喝、游玩、娱乐、住行等身心享受方面的活动；等等。2007年，监察部牵头督促各地区、各部门严格执行中央关于厉行节约、反对铺张浪费的有关规定，严肃查处违反财经纪律、挥霍浪费国家资财的案件，上半年共有4866名党政干部因此类问题受到党纪政纪处分。

二　惩防战略：着力强化源头治理

从总体上看，近年来腐败现象进一步得到遏制，违纪违法案件有所减少，人民群众的满意程度有所提高。但腐败案件在一些地方和部门仍呈易发多发态势，极少数高中级干部严重违纪违法问题影响恶劣。根据国家反腐倡廉战略方针的新要求，当前和今后一个时期的主要工作重点如下：

（一）标本兼治，更重治本

“标本兼治”是当代中国反腐倡廉的重要举措，但在战略方针上已经从重点治标逐步转向“更加注重治本”。

1.“正本清源”抓源头

近年来，中国推进行政审批制度、财政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制、投资体制、金融体制改革，积极实施和完善工程建设项目招标投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易、政府采购等制度，深化公务员工资制度改革，规范津贴补贴，推进公务接待和差旅费管理改革工作，收到良好效果。

为了有效遏制和深入治理公款消费腐败，从源头上防治权力寻租和权力利益化，2007年7月26日，财政部宣布，将从7月起在中纪委、中国科学院和宋庆龄基金会三家单位首批试行中央预算单位公务卡制度，并力争到2008年在所有的中央预算单位推行公务卡管理。推行公务卡制度，将最大限度地减少单位现金支付结算，强化财政动态监控，有利于从源头上堵住现金支付漏洞，实现透明消费，切实把公务支出置于阳光之下。9月28日，中纪委、财政部联合召开会议对中央和国家机关、直属机构全面实施出差和会议定点管理进行部署。29日，财政部透露：财政部委托国务院机关事务管理局和各省（自治区、直辖市） 财政厅（局）以及各地级市（州、盟）财政局通过政府采购的定点饭店工作已经顺利完成，在地级以上城市共确定了2600多家饭店，作为2007～2008年度党政机关出差和会议的定点饭店。此项改革有利于防止差旅费乱报行为，进一步完善公务接待制度，加强党风廉政建设，从源头防堵公务消费腐败。

2.“精官简政”降成本

早在改革开放之初的1980年8月18日，邓小平在中共中央政治局扩大会议上就曾指出：“副职不宜过多。”“副职过多，效率难以提高，容易助长官僚主义和形式主义。”但中国一个时期以来各级官阶中不仅副职过多，而且助理、秘书更多。官多政必繁，长期以来，一些下级官员只好大搞形式主义应对上级繁琐的官僚主义。

为了从源头上根治官多现象，按照党中央的统一部署，从2006年开始，全国31个省级至乡（镇）党委换届工作陆续展开。至2007年6月底，全国31个省级党委，应换届的408个市（州）、2763个县（市、区）、34976个乡镇党委顺利完成换届，为精简干部打下了良好的基础：①副书记职数大幅度减少。全国省（区、市）党委班子除个别地区外，绝大多数均设2名副书记，比上次换届时减少了91人。全国79.4%的市、84.4%的县实现了配备2名副书记的目标，市、县、乡党委副书记实际配备人数比上一届分别减少了806人、5165人、41476人。②领导班子职数有所减少。全国省（区、市）党委班子比上次换届时减少21职。市、县、乡三级党委班子实际配备人数分别比上届减少149人、859人、34368人。③党政交叉任职有所扩大。换届后，省（区、市）党政交叉共83人，由上次换届时平均每省2.3人扩大到2.7人。市、县两级党政交叉比上一届增加311人、1588人。其中，党政交叉3人的市占80.5%，县占57.4%，为减少党政班子成员分工重叠创造了有利条件。这种“精官简政”的干部体制举措，有效地降低了行政成本。