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摘要：中国地厅级领导干部对2007年中国社会形势的总体评价高于往年，对2007年改革的总体评价略低于2005年，不同地区领导干部的评价存在一定差异。收入分配制度改革和政治体制改革将是2008年领导干部最关注的问题；金融危机、社会信任度下降和贫富悬殊是中国当前必须防范的主要风险。
关键词：领导干部 形势分析 社会预测 社会问题 社会风险
为了准确把握和科学预测中国社会形势的发展，了解领导干部对中国社会形势发展的基本看法，2007年10月，“中国社会形势分析与预测”课题组对在中央党校学习的部分地（厅）级领导干部进行了一次问卷调查。
一 对2007年中国社会形势的主要看法
1.对2007年中国社会形势的总体评价高于往年，不同地区领导干部的评价高度一致
领导干部对2007年中国社会形势的总体评价是：5.8%的人认为“非常好”， 81.8%的人认为“比较好”，两者合计为87.6%，这一比例明显高于2002～2005年，表明中国社会形势在2007年有了新的好转。
2.对2007年改革的总体评价略低于2005年，不同地区的评价有一定差异
领导干部对2007年中国改革的总体评价是：64.9%的人认为2007年的改革“进展正常”，5.2%的人认为“进展太快”。与2005年相比，认为“进展正常”者有所减少，认为“进展太快”者有所增多。从不同地区看，认为改革“进展正常”者中，中部地区干部最多，西部地区次之，东部地区最少；认为改革“进展太慢”者刚好相反。
3.对2007年经济、政治、社会和外交各领域工作进展情况的评价
本次调查用“显著”、“不太显著”和“很不显著”三个梯次要求领导干部对2007年包括“保持经济增长势头”、“惩治腐败”、“调整收入分配”等17项工作的进展情况进行评价。结果显示：
（1）70%以上领导干部认为进展“显著”的工作有4项，依次是：“保持经济增长势头”、“处理国际事务”、“扩大对外开放”和“减轻农民负担”。
（2）60%以上领导干部认为进展“不太显著”的工作有6项，依次为：“解决农村公共产品的供给问题”、“解决失业下岗问题”、“整顿社会治安秩序”、“调整收入分配”、“改革国有企业”和“深化机构改革”。
（3）领导干部认为进展“很不显著”的工作有4项，依次为：“推进医疗卫生事业改革”、“深化机构改革”、“调整收入分配”和“促进教育公平”。这需要引起有关主管部门的高度重视。
4.被访者所在地区居民生活水平较2006年略有上升，不同地区干部的看法有较大差异
老百姓能否得到实惠是衡量改革成效的重要标志，居民实际生活水平最能反映一个地方的发展水平。领导干部对2007年自己所在地区居民实际生活水平与 2006年相比的评价是：11.8%的人认为“上升很多”，59.5%的人认为“略有上升”，两项合计为71.3%。
从不同地区来看，领导干部对所在地居民实际生活水平的判断存在较大差异：西部地区选择“上升很多”者明显多于东部和中部。另外，从“上升很多” 和“略有上升”两项合计情况看，东部和西部接近，均为80%左右，中部仅为60%左右。这是一个值得思考的问题。
5.“经济持续发展”、“人心稳定”和“政治稳定”是衡量社会形势是否稳定的主要标志
稳定是改革与发展的基础和前提。对于运行复杂的社会系统来说，怎样衡量社会形势的稳定性呢？本次调查从9个方面给出指标，要求被访者依重要性程度从中选出两个最重要的。结果显示：在第一位的选择中，“经济持续稳定发展”、“人心稳定”和“政治稳定”成为判断社会形势稳定与否的三大因素。这与前几年的调查结果相吻合。
6.“物价”、“居民收入差距”和“腐败”是2007年社会形势发展中最严重的问题
2007年，中国社会形势发展中存在一些尚待解决的严重问题。问卷中列出了16个问题，请被访者依问题的严重性程度依次选出4项。从合计结果看，最严重的5大问题依次是：“居民收入差距”、“腐败”、“看病难看病贵”、“物价”、“社会风气”。
需要注意的是：在第一选择中，“物价”问题首次成为最严重的社会问题，高达30.5%的被访者做此选择。表明在2007年，“物价”问题的严重性在许多领导干部心中已超过了多年来一直排序居前的“居民收入差距”问题和“腐败”问题。
二 对2008年及未来一段时期中国社会形势的看法和建议
1.对今后一段时期改革发展稳定前景“充满信心”和“比较有信心”者居历年之首
在问及领导干部对今后一段时期改革发展稳定前景的信心时，回答“充满信心”者和“比较有信心”者合计高达95.5%，此比例高于以往，居历年之首。这表明领导干部对未来一段时期改革发展稳定的前景持乐观态度。这是中国继续发展的重要基础，这种良好的预期和心态反映出领导干部对中国现行改革开放政策的肯定。
从不同地区来看，东部地区的信心指数（96.4%）略高于中部（94.6%）和西部地区（94.3%）。这与2005年情况相反，当时是越往西去，被访者的信心指数越高。
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