6.在基本养老保险覆盖率逐渐加大、对于养老保险制度的长期稳定性有较强信心的前提下，城镇居民养老忧虑感有所缓解；在对未来的养老预期中，农村居民依然主要依靠子女和自身力量，而城市居民则更多地寄希望于社会及一些专业养老机构

（1）城乡居民养老忧虑感普遍有所缓解。在完善的养老体系尚在摸索建设之际，养老问题受到的不仅仅是老年人的关注，年轻人也在为自己未来的老年生活未雨绸缪。自2005年首次将“养老问题”纳入“零点中国居民生活质量指标体系”以来，2005年的调查结果已经发现，无论是城镇居民还是农村居民，对于养老问题均已心存隐忧，城乡居民养老忧虑感分值为2.51分（5分表示非常忧虑，1分表示完全不忧虑）；2006年，城乡居民，特别是城市居民的养老忧虑进一步加深，养老忧虑感分值达到3.08分；而在2007年，城乡居民的养老忧虑感普遍有所缓解，为2.95分。相比较而言，小城镇居民的养老忧虑感（2.68 分）低于城市（2.97分）和农村居民（3.00分）。

（2）城市地区基本养老保险覆盖率较高，但居民对于该项制度的了解度尚不足。自国务院1997年发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》以来，城镇职工基本养老保险制度已正式实行了整整10年。多少城镇居民实际享有了这项保障？城镇居民对于这项与自身利益和未来生活保障紧密相关的制度，有多大程度的了解？他们对于该项制度的态度和信心如何？该项制度对于他们的未来养老预期具有怎样的影响作用？在2007年的居民生活质量指数研究中，我们对此进行了调查。

本次调查中，53%的受访城镇居民享有了城镇职工基本养老保险，其中城市居民的享有率（65.8%）远高于小城镇居民（30.5%）。但在享有该项保障的群体中，小城镇居民对于该项制度的了解程度反而高于城市居民。在享有该项保障的小城镇居民中，分别有74.8%、68.3%和59.2%的人对于该项制度所规定的缴费基数、个人缴纳比例以及未来养老金的领取标准是了解的，而在城市居民中，这三个比例分别为59.1%、57.7%和51.4%。

（3）城镇居民对于基本养老保险制度的长期稳定性具有较高信心。调查结果表明，已经享有该项保障制度的城镇居民对于该项制度的长期执行、对于未来能否按照规定领取自己的养老金具有较高的信心度（城市居民80.3%，小城镇居民87.5%）。按照现行的基本养老保险制度，职工退休之后每月所能领取的养老金与退休之前每月缴纳的基本养老保险费用的额度是相关联的，在不考虑物价变动因素的影响作用下，提升基本养老保险费用的缴纳额度，对于缴纳者而言是有益的。但是，养老金的缴纳是即时的，而养老金的领取是延时的（1998年后参加工作，缴纳基本养老保险费累计满15年以上者；1998年前参加工作，缴纳基本养老保险费累计满10年以上者，退休之后才可以按照规定按月领取养老金），因而，通过询问城镇居民是否愿意多缴纳基本养老保险费用，也可以间接考察他们对于该项保障制度长期执行的信心。结果表明：分别有68.6%的城市居民和 74.1%的小城镇居民愿意提高自己每月缴纳的基本养老保险费用。由此可见，城镇居民对于城镇职工基本养老保险制度的长期稳定性具有较高的信心。

（4）养老体系未能覆盖到农村，未来养老预期，农村居民依然靠子女和自己。对于未来的养老金来源，农村居民主要寄希望于子女晚辈（51.6%）和自己的积蓄（27.7%）；城市居民则把退休金/退休工资（43.2%）和社会基本养老保险（32.4%）作为未来养老金的主要来源。在未来养老方式预期上，农村居民同样认为子女晚辈的照料（66%）和自我照料（18.8%）将是主要方式；而城市居民除了子女晚辈的照料（33.3%）和自我照料（14.7%） 之外，对于民政部门的养老机构（24.7%）、家政机构（11.1%）和商业养老机构（7.9%）等机构在自己未来老年生活照料中将会发挥的作用均有了一定心理预期。总之，对于未来的养老预期，农村居民依然主要依靠子女和自身力量，而城市居民则更多地寄希望于社会及一些专业的养老机构。相比较而言，“养儿防老”的传统观念在城市地区已然相当弱化，但在农村地区依然强势存在，而这是社会保障体系网络未能覆盖到农村地区的必然反映。

7.中央政府管理信心度较2006年全面提升，成为提升生活满意度的因素之一；尽管“政府层级越低满意度越低”特征持久而显著，但基层政府工作表现和工作效率正在逐步提升之中

（1）2006年城乡居民对于中央政府管理信心度全面提升。2007年居民生活质量研究结果表明，城乡居民对于中央政府的评价水平进一步提升，高达92.4%的受访者对于中央政府的工作表示满意（比2005年的80.5%提升了12个百分点），同时，2007年，城乡居民对中央政府在未来的管理信心度也全面提升。“政府管理信心度”一直是零点居民生活指数研究中的一个重要指标，由“政府管理经济事务信心度”、“政府管理国际事务信心度”和“政府管理社会事务信心度”三个次级指标组成，而 “政府管理社会事务信心度”又包括对于政府搞好社会治安、增加就业机会、使干部队伍更加廉洁和改善社会风气等事务的信心情况。统计结果表明，2007年城乡居民对于中央政府在未来发展国家经济、管理国际事务和社会事务等方面的信心均较2006 年有较大提升。但我们也必须看到，相比于较高的政府管理经济事务和管理国际事务信心度，城乡居民对于政府管理社会事务的信心度还是有所欠缺。

（2）基层政府工作表现和工作效果逐渐被认可。历年研究结果还表明，尽管“政府层级越低，公众满意度越低”的总体特征没有改变，但是，公众对于基层政府部门的工作表现和工作效果的认同程度在逐年提升。2007年，61%的受访者对于乡镇政府的工作表示满意，比2005年的55.7%上升了5个百分点；74.8%的受访者对于区县政府的工作表示满意，比2005年的61.3%上升了13个百分点。11.4% 的受访者表示在过去一年里与当地政府部门有过直接接触，在这部分群众中，对于政府部门的反应表示满意者比例（57.9%）高于表示不满意者比例（41.7%），与 2006年相比，满意者比例增加而不满意者比例下降（2006年不满意者比例为52.7%，满意者比例为46.7%）。与政府部门接触后，39.3%的群众表示问题得到了彻底解决，比2006年的29.2%增加了10个百分点，37.1%的群众问题得到了部分解决，当然，仍有20.2%的群众表示自己的问题完全没有得到解决。

岁末之际，我们着眼普通百姓的生活和感受，可以看到，2007年度城乡居民对于中央政府的管理信心全面提升，特别是对于中央政府管理好各种社会事务的信心度提升显著，但是对于日趋严重的贫富分化问题能否有效解决，民众信心相对弱化。农村居民生活质量提升感超过城镇居民，但是，在经济状况、工作职业状况、养老等问题并无明显改善，社会保障满意度和社会治安安全感明显下降的条件下，农村居民生活质量提升感更多是基于对于政府的高信心和对于未来生活的高预期。尽管社会保障水平和满意度水平提升、养老忧虑感也有所下降，物价上涨、文体娱乐需求难以完全满足、食品药品安全感低下等负面因素还是制约了城镇居民总体生活满意度的有效提升。

对于普通老百姓来说，2007年是充满期待的一年。从年初“两会”对于医疗、教育、社保等民生领域令人振奋的财政投入预算，到年底中共十七大上政府“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的承诺，大大增强了公众对于政府的信心，也必然唤起他们对于政府和未来生活的高期望。民众高期望之下，政府如有高表现，才能有民众对于公共管理表现的高满意。

（作者：袁岳，零点研究咨询集团董事长，美国哈佛大学公共管理学硕士，北京大学社会学博士，2007 耶鲁世界学者，国际咨询机构协会（Associationof Management Consulting Firms，简称AMCF）副主席兼中国代表，中国市场研究行业协会副会长、ESOMAR中国代表；张慧，零点研究咨询集团研究经理，中国科学院心理学博士，主要从事民意调查、群体文化研究、政府公共服务研究、居民生活质量等领域的研究。）