3.基尼系数与中等收入者比重负相关

中共“十五”以来，中国城乡居民内部的收入差距不断扩大。按照五等分分组的城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入粗略计算的基尼系数（本文称之为准基尼系数），分别从2001年的0.247和0.338扩大到2005年的0.315和0.347（详细计算方法参见陈宗胜和周云波，2002）。农村居民内部的收入差距水平高于城镇，但后者的扩张速度快于前者。与准基尼系数上升紧密对应的是，占调查人口60%比重的中间三组城乡居民收入所占的比重却在双双下降，其中，城镇下降了3.4个百分点，农村下降了0.27个百分点。“十一五”的开局之年，准基尼系数略有下降、中间三组居民收入比重略有提高，这些都揭示出基尼系数与中等收入者所占比重之间存在着一种负相关关系。此外，从城乡统算的准基尼系数与中间六组居民收入所占比重来看，这一结论仍然成立。

根据五等分分组计算的准基尼系数与根据家庭层面微观大样本调查数据计算的实际基尼系数会有一定差异：中国城乡居民内部的准基尼系数比实际基尼系数平均低0.023左右，城乡统算的准基尼系数比实际基尼系数低0.043。考虑到这一差异，2006年，中国城镇居民内部、农村居民内部和全国的实际基尼系数分别为0.335、0.368和0.475。

2007年，人民币兑美元汇率升值所引起的对外贸易结构性变化、货币信贷投放加速扩张对不同收入组居民支持程度的差异、证券市场跨越式发展给各阶层居民带来的差别化影响，在中国金融发展处于初级阶段的背景下，会产生短期的扩大居民收入差距的作用。预计2007～2008年间，城乡居民内部的基尼系数会有反弹，实际水平将分别提高到0.34和0.37左右，城乡统算的基尼系数将接近甚至超过0.48。如果将占调查人口60%比重的居民看做是中等收入群体，那么，城镇、农村和全国的中等收入者所占的收入比重分别有可能降低到51%以下、 50%以下和47%以下。

三　2008年收入分配调控的新思路：效率、公平、协调

2007年10月，中国共产党第十七次全国代表大会在北京举行。这是在中国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，胡锦涛总书记在中共十七大报告中提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。其中，对收入分配领域的要求是：“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。”要实现这一目标，就要从中长期的、综合的、战略的高度着手，建立起一整套理顺收入分配关系的长效机制。最为迫切的是，要建立效率与公平相互协调的机制。

（一）“效率—公平”协调机制

中国现行收入分配制度的基础，是中共十四届三中全会提出的“坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，体现效率优先、兼顾公平的原则”。在此基本论述上构建的“效率—公平” 关系，延续了改革初期收入分配制度设计“克服平均主义”的思路，指导经济社会发展开展了10余年。中共十七大报告首次强调：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”这一新的效率—公平关系论述，从过去“初次分配注重效率，再分配注重公平”的层次全面提升，为收入分配改革的深化指明了方向。

实现公平与效率的兼顾，理论上可以划分出社会稳定机制、投资—储蓄机制、市场规模机制、信贷市场机制（或称教育—生育机制），以及政治经济机制5种方案（尹恒等人，2002）。以下综合这5种方案，提出未来建立“效率—公平”协调机制的基本策略。

1.理顺投资—消费关系

根据边际消费倾向递减理论，富人的边际消费倾向相对穷人来讲更低，而其边际储蓄倾向更高，因此，随着收入差距的扩大，投资率会提升，从而促进经济增长。然而，如果缺乏消费的支撑，投资的提升是不可持续的。在收入分配不平等的情况下，穷人的购买力受到严格的限制，会抑制国内工业品的需求，导致内需不足，这将阻碍工业化进程，危及经济增长。因此，投资—消费关系的理顺是促进经济增长和收入分配协调发展的客观要求。

2.坚持教育公益性质

前述金融影响收入分配的基本原理说明，在信贷市场不完善的条件下，由于信息不对称、法制不完善，人们获得信贷的能力会有很大差异。借款能力的不同就意味着边际投资回报率的不同，穷人的最优选择是投资于人力资本。但由于准入门槛（比如学费）的存在，在不平等的经济中，穷人比重大且生活困难，人力资本投入低，而人口增长较快（穷人只能靠增加生育数量抵御风险）。因此，收入差距的扩大会带来经济增长率下降。反之，推动金融资源的共享，完善信贷市场机制，可以促进增长、缩小差距。

3.有序扩大政治参与

新政治经济学和公共选择理论将“中间投票人”作为代表性当事人，当收入差距加大时，“中间投票人”会倾向于更高的资本税率，这会抑制投资增长。因此，不平等的扩大会使经济增长率降低，这被称做公平与效率相协调的政治—经济机制。由于目前在中国还不存在公共选择意义上的“少数服从多数决策规则”和“中间投票人定理”，所以，收入差距的扩大并未导致经济的衰退。但可以预见的是，随着人民民主的不断扩大、基层民主制度的日趋完善以及依法治国基本方略的全面落实，兼顾公平效率的政治—经济机制会得以加强。

（二）2008年收入差距调控的具体政策

从中长期的收入分配制度建设角度来看，促进效率与公平的协调是形成合理有序收入分配格局的工作重点。从短期的收入差距调控政策角度来看，应致力于全方位地缓解收入差距扩大之势。

1.逐步提高“两个比重”

到2007年末，财政收入增速超过GDP增长率的局面已经持续了15年。财政收入占GDP的比重已经由“九五”末期的10.3%上升到“十一五”初期的18.4%；与此同时，居民收入和劳动收入在国民收入分配中的地位出现了下降，职工工资总额占GDP的比重从“九五”末期的13.3%下降到“十一五”初期的11%（数据来源：《中国统计年鉴（2007）》）。“藏富于民” 和“多予少取” 等方针，要求我们逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，以及劳动报酬在初次分配中的比重。

2.稳步提高中、低收入者的收入水平

中国中等收入者收入比重近年来出现了下降，低收入群体的增收则缺乏完善的、长效的制度保障，因而不利于稳定的中等收入群体的形成，不利于全体人民共享发展成果。一些中、低收入群体通过互联网公布自己的收入构成，反映了他们对自身收入的不满。今后应以2007年颁布的若干收入分配相关法律开始实施为契机，着力于提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，并建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。此外，还应积极推动金融的发展，创造条件让更多群众拥有财产性收入，拓宽中、低收入者的增收渠道。

3.继续扩大转移支付

收入分配政策向居民收入、劳动收入、中低收入倾斜，客观上要求国家财政政策继续加大转移支付的力度。2007年，国家财政收入将大增1万亿元以上。按照全面建设小康社会的新要求，为了到2020年实现“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本医疗卫生服务” 的目标，需要依靠财政转移支付力度的加大，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立基本医疗卫生制度。在长效机制构建的同时，短期政策应能够确保居民的基本生活水平得到切实保障。

4.着力整顿分配秩序

在对收入水平和收入份额进行调控的同时，还应注重收入分配秩序的规范。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。要强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平。继续推进公务员工资制度和事业单位收入分配制度的改革，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势。

（作者：杨宜勇，国家发展和改革委员会经济社会发展研究所副所长、研究员、经济学博士、社会学博士后，研究方向为就业、收入分配和社会政策；顾严，中国人民大学经济学院国民经济管理系博士研究生。）