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江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
中国网 china.com.cn  时间: 2009-06-28  发表评论>>

第十章 加强资源节约和环境保护建设绿色生态江西

贯彻节约资源、保护环境的基本国策,树立全民节约和全面环保意识,推行有利于资源节约和环境保护的生产模式、消费模式和城乡建设模式,发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型的绿色生态江西。

第一节 加强资源节约

坚持开发与节约并重、节约优先,以节能、节水、节材、节地为重点,加快结构调整,推进技术进步,提高资源利用效率。健全监督管理体系,对资源消耗型项目实行省级集中核准。

加强节能。严格高能耗行业的准入标准,限制高能耗项目建设,突出抓好钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材等重点耗能行业的节能工作。推广先进的节能监控技术和能源计量检测,实现技术节能、管理节能。推动新建住宅和公共建筑节能,新建建筑严格实施节能50%的设计标准。

加强节水。推进工业生产中水回用及污水再生利用,工业用水重复利用率提高到70%。推进城市节水,城市供水管网平均漏失率控制在20%以下,节水器具普及率达到80%以上。推广农业节水灌溉设备应用,大力推进大中型灌区节水改造。调整水资源费标准,合理调节水资源的开发利用和保护。

加强节材。实施重点行业原材料消耗管理,延长材料使用寿命和节约木材。鼓励生产和使用节约性能好的消费品,在吃、住、行和公务活动各方面厉行节约,控制产品过度包装。严格控制木材消耗型加工项目。

加强节地。建立和实行建设用地定额标准,按土地利用总体规划和年度计划安排用地。在开发建设中推进土地节约利用和集约利用,推行节地型的住宅区、公共活动区和生产经营区。开展农村土地整理,推进工矿区和居民点废弃土地复垦和利用。大力推进殡葬制度改革,加强农村公益性墓地建设,整治乱葬乱埋。严格限制毁地烧砖,逐步禁止使用实心粘土砖。

第二节 大力发展循环经济

按照“减量化、再利用、资源化”的原则,探索发展循环经济的有效模式,实现由资源—产品—废弃物的单向线性过程,向资源—产品—废弃物—再生资源的反馈式循环过程转变。

加强资源综合利用。推进废旧资源以及工业废渣、废水、废气再利用。促进伴生矿、尾矿、废石综合利用,推进煤矸石、煤矿瓦斯有效利用,逐步建设煤矸石发电项目、尾矿利用项目和煤层气利用工程。推广洁净煤技术,在主要产煤区域兴建一批洗煤厂,提高原煤入洗率。提高粉煤灰、煤泥利用率,使其在建材领域更广应用。建立健全废旧家电、家具、纸张、玻璃制品、塑料制品和金属制品的回收网络,发展旧货市场,推进梯级利用和再生利用。加强余热利用,推进工业企业结合生产实际建设余热回收装置,与厂区、生活区供热相结合。推进木材代用工程,加快农业秸秆、林业“三剩物”向建材转化。实行鼓励资源综合利用和再生资源利用的税收政策。

加快重点行业循环经济发展,着力在钢铁、有色金属、化工等行业取得明显成效。钢铁工业,重点提高铁素资源利用效率、能源循环利用率、水循环利用率和固体废弃物利用率,改进生产模式。有色金属工业,提高矿山回采率、选矿回收率和冶炼回收率,充分利用铜精矿中的共生、伴生矿产资源,系统优化采矿选矿工艺,提高矿山的金属回收率,提高转炉渣选矿能力,增强回收有色金属能力。化工,建立企业内部的循环经济模式,延长生产链,减少生产过程中物料和能源的使用量,推进化工废渣利用,减少废弃物和有毒物质的排放。开展重点城市和工业园区循环经济试点,力争每个设区市建设1个以上的生态工业园。

积极推进农村循环经济发展。大力普及猪沼果、猪沼菜、猪沼渔生产模式,推广猪珠共养、鸭珠共养、稻鸭共栖、鸭基鱼塘等生态养殖模式,在有条件的地区建设生态农业示范区。

第三节 加强生态保护和建设

继续实施山江湖工程,把治山、治江、治湖有机结合起来,做到保护优先、合理开发、综合治理,促进人水和谐、人地和谐。加强自然保护区和森林公园的保护和建设,加强水土保持和湿地保护。重点实施鄱阳湖、赣江源、东江源等生态保护工程。

加强林业建设。加快植树造林步伐,净增森林面积750万亩。提高森林质量,改善林分结构,保护和恢复森林系统生态功能。以生态公益林为重点强化森林资源保护,逐步禁止采伐天然阔叶林,加强天然阔叶次生林封育,大力营造人工阔叶林。大力发展平原林业,推进农田林网建设,在重点农田区发展防护林。坚持林业采伐量小于生长量,加快工业原料基地建设,依托大中型林产加工企业发展工业原料林,做到竹木原料基本自给,实现林纸、林板、林浆一体化经营。推进绿色通道建设,在交通干线两侧发展风景林。继续实施长江防护林、珠江防护林、退耕还林等林业重点工程。

加强水土治理。进一步强化江河源头区、水源涵养区、饮用水源区、防风固沙区、渔业水域等重要区域和生态脆弱区的保护和建设,在五大河流源头建设生态功能保护区。推进重点流域控制工程、河道整治和小流域综合治理。加快水土流失治理步伐,防止水土流失面积1400万亩。

维护生物多样性。实施珍稀动植物和古树名木保护工程,规范生物物种资源保护、采集、收集、驯养、繁殖、科研、进出口等活动,严厉打击各种涉及生物物种资源的违法犯罪行为。加强林业有害生物防治,防止外来有害物种的侵害,保护生态安全。

加快建立和完善生态补偿机制。坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁破坏谁治理”,建立生态利益共享和生态环境破坏经济赔偿制度。加大生态补偿财政转移支付力度,实行生态补偿制度,提高生态公益林的补偿标准。引导社会各方参与环境保护和生态建设。积极开展国际碳汇贸易,引进外资投资造林。

第四节 强化环境保护

坚持预防为主、防治结合,切实保护好江西的绿水青山。推行清洁生产、清洁建设、清洁消费,从源头控制污染源总数和污染物排放总量。加强空气质量、水质断面自动监测和污染源在线监测,依法淘汰落后工艺技术,关闭浪费资源、破坏生态、严重污染环境和不具备安全生产条件的企业,综合治理生态脆弱地区,着力改善重点流域和区域的环境质量。加大环保执法力度,实行排放总量控制制度和排放许可制度,强化限期治理制度,严格执行环境影响评价和“三同时”制度。建立环境质量评估考核制度,落实环境保护责任,对各级领导实行环境质量一票否决制。

做好固体废弃物处理管理和综合利用,创造条件实现垃圾分类收集和资源化综合利用,安全处置医疗垃圾、放射性废物和危险废弃物。加强农村面源污染防治,科学施用化肥、农药,推行畜禽粪便资源化、无害化处理。

加强水环境保护,突出做好城乡饮用水源地保护和污染防治。加大污水处理力度,严格工业废水处理和排放管理,逐步实现城市雨污分流,提高污水集中处理率和利用率。建立健全水环境监测体系,建设五大水系市界断面、重要饮用水源地水质自动监测网络,保障全省主要江河湖泊水环境功能区基本达到水环境目标要求。加强血吸虫病地区的水环境治理。

加强大气污染综合防治,严格控制废气排放,强化废气处理。推进各类燃料、汽车尾气的环保处理,强制推行洁净煤燃烧技术,强制燃煤电厂脱硫,强制实行机动车尾气达标排放,整治锅炉及餐饮油烟污染。推行建筑工程领域无尘化、无害化管理。加强工矿企业、建筑工地、商业街区和交通的噪声控制和治理,合理调整工业区与生活区等其他区域的空间布局。

第十一章 统筹经济社会发展建设和谐平安江西

坚持以人为本,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点,更加注重社会发展,更加注重社会公平,突出解决好就业、社会保障、医疗卫生和公共安全等人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。在推进改革发展的过程中,充分考虑群众的现实利益和长远利益,充分考虑群众的可承受能力,坚决防止和纠正损害群众利益的行为,营造人民群众气顺心齐的良好氛围,维护安定团结的社会局面,切实推进和谐平安江西建设。

第一节 着力扩大就业

坚持“就业优先”发展战略,建立扩大就业的长效机制。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,实施积极的就业政策,建立政府扶助、社会参与的创业和就业促进体系。加快发展服务业,鼓励发展劳动密集型产业、中小企业和民营经济,不断扩大就业容量。加快发展工业园区和城市新区,使其成为吸纳就业的新增长点。强化政府促进就业的公共服务职责,实施小额贷款、税费减免及社会保险补贴等多项扶持措施,鼓励劳动者自主创业,积极采取灵活多样的就业形式。建立城乡协调发展的就业工作机制,改善农村劳动者进城就业环境,促进城乡劳动者公平就业。加强职业教育和技能培训,提高劳动者的就业能力、创业能力和职业转换能力。加强进城务工农民就业培训服务,促进农村富余劳动力转移,提高跨省劳务输出水平。支持并规范发展职业中介机构。加强对大专院校毕业生的就业指导,积极发展订单教育。加强劳动保障监察工作,规范企业用工和职业介绍行为,保障劳动者合法权益。

第二节 合理调节收入分配

完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,让各种生产要素按贡献参与分配。更加注重社会公平,着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重。保护合法收入,整顿不合理收入,调节过高收入,取缔非法收入,努力缓解行业和部分社会成员收入差距扩大的趋势。逐步提高最低生活保障和最低工资标准,完善以工资指导线、劳动力市场工资指导价位、最低工资制度为主要内容的企业工资分配调控体系。推行企业工资集体协商制度,加强收入分配的监督,确保进城务工人员的工资按时足额发放。健全个人收入监测办法,强化个人所得税征管。

第三节 完善社会保障体系

基本建立与经济发展水平相适应的社会保障制度,提高财政对社会保障的投入,实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化。以混合所有制、非公有制经济和灵活就业人员为重点,扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面。加强社会保险基金征缴,提高统筹层次,加强社会保险基金监督,保障社会保险基金安全。进一步完善城镇职工基本养老保险制度,逐步做实个人账户,改进养老金计发办法,健全基本养老保险省级调剂基金制度,完善省级统筹。推进机关事业单位养老保险制度改革,发展企业补充保险和商业保险,推动企业年金发展。加快建立外出务工人员、失地农民的社会保险制度。不断完善城镇基本医疗保险制度,建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的医疗保险体系。完善困难企业和职工参加基本医疗保险办法,加快建立城乡医疗救助制度。进一步完善失业保险制度,充分发挥失业保险促进再就业的功能。完善工伤保险制度,建立健全工伤保险政策标准体系,形成工伤认定、劳动能力鉴定和工伤预防机制,建立工伤保险储备金制度。完善城市最低生活保障动态管理机制,认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等实际困难。逐步建立农村最低生活保障制度,建立和完善土地保障、家庭赡养和社会扶持相结合的农村养老保障体系。

完善老龄人口服务体系,加强老年人养老服务设施、文体活动场所建设,积极推进多种老有所乐、老有所为、老有所学的活动制度化,切实落实面向老年人的优待政策,鼓励和支持多种形式发展老年产业。积极发展残疾人事业,保障残疾人权益,改善残疾人康复、教育、就业和社会保障状况,加快残疾人基础设施和无障碍设施建设,为残疾人平等参与社会生活创造条件。保障妇女儿童权益,切实贯彻男女平等基本国策,落实妇女平等获得就业、就学、社会保障和参与社会事务管理的权利。加强妇女儿童基础设施建设,积极发展幼儿教育。发展社会福利事业,完善社会救助体系,落实优抚安置政策,支持社会慈善、社会捐助、群众互助等社会扶助活动。

第四节 提高人民群众健康素质

坚持预防为主,防治结合。加大政府对卫生事业的投入,加强公共卫生服务体系建设,建立省市县乡村五级疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系,建立卫生监督综合网络和卫生安全监测预警机制。深化城市医疗体制改革,合理配置医疗卫生资源,加强医疗专业队伍和医疗设施建设,提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。加强艾滋病、结核病、血吸虫病、乙型肝炎等重大传染病的预防控制,积极防治职业病、地方病。完善城乡卫生服务网络,加强妇幼卫生工作,大力发展社区卫生服务。加强卫生人才队伍建设,提升医学科技水平和自主创新能力。加强中医药和中西医结合工作,提高中医服务能力,推进名医、名科、名院建设。强化卫生行业监管,提高医疗质量,整顿药品生产和流通秩序,控制医疗和药品价格,认真研究并逐步解决群众看病难、看病贵问题。大力开展全民健身活动,加强城乡体育设施建设,建成省奥林匹克体育中心一期工程,有重点地发展竞技体育,规范发展体育健身、竞赛表演、体育彩票等体育产业。

认真执行计划生育基本国策,稳定低生育水平。加强基层计划生育工作,完善以居住地管理为主的流动人口计划生育管理、服务体系。加快建设“奖励、优惠、保障、扶助”为主要内容的计划生育利益导向体系,建立独生子女死亡伤残家庭扶助制度,实施农村计划生育家庭奖励扶助政策,规范实施计划生育技术服务基本项目免费制度。综合治理出生人口性别比失调问题,加强法制建设,实施出生性别比干预工程,严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的行为。大力推进优生优育,加大出生缺陷干预力度,努力控制传染病、地方病等对出生人口健康的影响,提高出生人口素质。

第五节 丰富人民群众文化生活

建立新形势下党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。发展文化事业,着力打造“红色文化”品牌。加强爱国主义教育基地建设,健全博物馆、图书馆、群艺馆、文化馆等文化公益设施,加强青少年校外活动场所建设,不断扩大人民群众的文化生活空间。积极抢救历史文化遗产,加强文物、古遗址、历史文化街区的有效保护和合理利用。推进公益性文化重点工程建设,建成江西艺术中心和井冈山一号工程。

发展文化产业,完善文化产业政策,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。做大做强一批文化企业集团,积极发展地方特色文化,扶持体现江西地域特色和较高水准的重大文化项目和艺术院团。扩大江西特色文化的影响力,办好江西艺术节、陶瓷艺术节、傩文化节等重大文化活动。推进江西出版集团、江西新华发行集团改革发展。积极发展文化策划咨询、演出、展览、影视、演艺制作等文化中介机构。繁荣新闻出版、广播影视、文艺创作,推出一批体现时代精神、民族气派、江西特色的各门类艺术精品。加强文化市场管理,形成发展先进文化、扶持健康文化、改造落后文化、抵制腐朽文化的社会环境。

第六节 激发人民群众精神力量

坚持正确的舆论导向,加强社会主义精神文明建设。加强理想信念教育和思想政治工作,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以创新创业为核心的时代精神,大力弘扬伟大的井冈山精神,激励广大干部群众爱祖国、爱江西、爱家乡,保持奋发进取、昂扬向上的精神风貌,树立新时期江西人新形象。加强社会主义道德建设,倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,特别要加强未成年人教育,提高全省人民的思想道德素质。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,充分发挥主流媒体正面引导、释疑解惑、理顺情绪、凝聚人心的舆论导向作用。积极探索和把握新形势下群众工作的特点和规律,善于组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众,凝聚和激励群众共同前进。

第七节 加强社会主义民主政治建设

把坚持党的领导、人民当家作主和依法治省有机统一起来,积极推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化。发展基层民主,保证人民群众依法有序参政议政,保障人民群众对重大事务的知情权和重大决策的参与权。加强统一战线工作,充分发挥政协和民主党派、工商联的积极作用,为加快崛起、富民兴赣献计出力。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。切实做好民族宗教工作、对台工作和侨务工作。拓宽社情民意表达渠道,建立和完善社会沟通机制,引导各阶层、各群体人员依法有序表达利益诉求,行使民主权力,维护合法权益。推进法制建设,加强普法教育,提高全民法律素质。规范司法行为,促进司法公正。加强司法监督,维护司法权威。

第八节 维护社会安全稳定

积极促进社会和谐。切实加强政府社会管理职能,健全党委领导、政府负责、社会协调、群众参与的社会管理格局。在改革和发展中妥善处理不同利益群体关系,正确处理新形势下的人民内部矛盾,完善社会利益协调和社会纠纷调处机制,切实做好信访工作。推进和谐社区、和谐村镇建设,倡导人们和睦相处。加强劳动保障监察,构建稳定和谐的劳资关系。积极开展法律援助工作,保障经济困难群众的合法权益。完善生活无着流浪乞讨人员特别是流浪儿童的管理和救助制度。深入开展“双拥”活动,巩固和发展军政军民团结。增强全民国防意识,提高国防动员能力,加强国防动员体系、民兵预备役部队、武警部队和人民防空能力建设。提高处置重大突发事件和群体性事件的能力,建立健全预警体系和快速反应机制、应急处置机制、应急救援机制。推进社会治安防控体系建设,健全社会治安综合治理机制,深入开展平安创建活动,依法严厉打击各种犯罪活动,维护国家安全和社会稳定,保障人民群众安居乐业。

保障公共安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理,完善安全生产目标管理与考核机制,强化企业安全生产的自我约束和责任追究,健全高效运作的安全监管体系。加强安全生产设施建设,建成省安全生产应急救援指挥中心。严格安全执法,切实抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等高危行业和重点领域的安全生产,有效遏制重特大事故,单位生产总值生产安全事故死亡率下降35%。加强交通安全监管,减少交通事故。加大消防监管力度,大力推进消防工作社会化,完善火灾隐患排查、挂牌督办和整改责任制,预防和减少火灾事故。强化对食品、药品安全和餐饮卫生等监管,完善监管体制,保障人民群众健康安全。加强环境安全监测、监管工作,建立环境安全应急防范处理机制,提高对突发事件造成环境影响的处置能力。加强地质勘探和基础测绘工作,完善气象、水文、地震等预警预报体系,加强防灾减灾设施和能力建设,提升自然灾害监测预报能力、防御能力和应急救援能力。

第十二章 建立规划实施机制保障“十一五”规划任务顺利完成

加强政府引导,调动各方面的积极性,紧紧依靠各级干部和全省人民,从制度、政策、人力、物力等方面提供支持,保障规划有效实施。

第一节 加强政策和制度保障

创新规划实施机制,综合运用经济、法律和必要的行政手段,注重发挥市场机制作用,调控引导社会资源,有效配置公共资源,保障规划任务顺利完成。加强法律法规、行政管理、财税、统计监测和干部考核等方面的配合,为规划实施搭建制度平台。加大规划宣传力度,营造全社会关心规划、自觉参与规划实施的氛围。省直各部门要根据本规划纲要结合自身职能,制定相应的实施措施。各设区市、县(市、区)人民政府要在本地规划及实际工作中切实体现本规划纲要的要求。对于政府职责内的公共服务、社会管理、基础设施建设等规划要求,各地各部门要尽心尽职,确保完成。对于由市场推进的规划内容,各地各部门要努力创造良好的体制、政策、市场等环境,采取多种形式引导企业参与规划实施,促进规划目标实现。加强政策和规划之间的协调,使制定的政策措施与规划要求相一致。完善公共财政政策,合理配置公共资源,确保公共财政资源的投入符合规划发展重点。综合运用财政、税收、投资和价格等政策工具,合理引导资源,发展重点产业。

第二节 加强统筹协调

健全以国民经济和社会发展规划为龙头,专项规划和区域规划为支撑,各级规划互相衔接的科学的规划体系。加强各类及各级规划之间的协调衔接,下级规划要服从上级规划,保证规划的目标方向一致、任务措施落实。加强规划与年度计划的衔接,在制定和实施全省经济社会发展年度计划时,要结合实际,按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务。各有关部门要针对所担负的中长期发展任务,制定年度具体措施,切实组织落实。

第三节 加强重大项目实施

突出重大项目对规划实施的支撑作用,抓好项目的研究、调度和建设。建立省、市、县三级项目库,实行动态管理、滚动推进。落实项目实施主体,不同类型的项目要有不同的主体来运作。公益性项目由政府组织实施;经营性的基础设施项目,政府积极支持企业投资建设经营;竞争性的产业项目,企业为实施主体,政府提供服务。要精心抓好项目调度,落实项目建设责任制,解决项目建设中的实际困难和问题,促进项目早日开工、建设和投产见效。

第四节 健全监督评估机制

组织规划实施的各有关部门要加强监测、跟踪,特别要加强对经济增长、劳动就业、价格总体水平等宏观目标的监测预警。要自觉接受省人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督,注意听取社会各界、广大群众对规划实施的意见和建议。在规划实施过程中,要进行中期评估,向省人民代表大会常务委员会报告。在规划实施期间,当遇到环境发生重大变化,需要调整本规划时,应报请省人民代表大会常务委员会审议批准。

专栏4:经济增长率

本纲要提出全省生产总值按可比价计算年均增长11%,主要基于以下两点考虑:一是我省现有的发展基础和良好的发展势头可以支撑这样的发展速度。“十五”期间我省生产总值年均增长11.6%,投资、消费、出口年均分别增长34.8%、11.5%、14.9%,都呈快速增长态势,这些标志我省经济进入快速发展新阶段。特别是已经积累的大量投资以及人均生产总值突破1000美元,进一步增强了经济发展潜力。“十一五”时期,消费结构升级、城市化加快推进、开放型经济发展等都将为发展增添新的动力,消费和出口的拉动作用增强,预期投资、消费、出口年均分别增长16%、13%和15%,从而支撑生产总值年均增长11%的目标。二是加快江西在中部地区崛起和全面建设小康社会的战略需要保持较快发展。据了解,中部其他省份初步确定“十一五”经济增长率在10%左右。要加快在中部崛起,我省经济增长速度必须高于中部其他省份。因此,11%的经济增长率,既是需要的,也是经过努力能够达到的。

专栏5:人均生产总值

2005年全省生产总值为4070亿元,增长12.8%。按年平均人口4300万人计算,人均生产总值为9465元人民币。再按长期以来一直使用的人民币兑美元汇率8.3∶1计算,人均生产总值为1140美元。这是“十一五”发展的基数。“十一五”时期,全省生产总值年均预期增长11%,价格总水平预期在3%左右,则“十一五”时期全省生产总值考虑价格因素的年均名义增长率为14.3%,从而使2010年生产总值当年价为8000亿元。“十一五”时期,人口自然增长率预期为8‰,则2010年的平均人口为4480万人。这样,2010年人均生产总值为8000亿元/4480万人,即17857元人民币。为有可比性,仍以8.3∶1的汇率测算,则人均生产总值为2150美元。为使目标留有余地,本纲要提出的目标为2000美元以上。

专栏6:产业结构

本纲要提出到2010年三大产业比例调整为13∶52∶35,与2005年相比,一产降低5.9个百分点,二产和三产分别提高4.6和1.3个百分点。此外,为突出工业化的发展水平,提出工业增加值占全省生产总值的比重达到40%以上,比2005年提高6.3个百分点。从一产比重来看,“八五”、“九五”时期每年平均分别下降达1.8和1.56个百分点,“十五”时期由于国家政策等因素,农业有较大发展,但占生产总值的比重年均也下降了1.06个百分点,因此“十一五”期间年均降低1.18个百分点是可行的;从二产特别是工业比重来看,“十五”时期年均分别上升2.48和1.34个百分点,“十一五”时期的目标要求这两项指标年均分别上升0.92和1.26个百分点,这符合工业化的要求,也与近几年产业结构的变动趋势相一致;从三产比重来看,“十一五”期间,人民生活水平提高和消费结构升级将促进服务业发展,服务业又以工农业发展为基础,预计服务业增长速度将略高于工业、农业的平均增长速度,三产比重略有上升。

专栏7:城市化率

本纲要提出2010年城市化率达到45%,比2005年的37%提高8个百分点,年均提高1.6个百分点。按照这一目标测算,城镇人口将增加400万人左右,其中,转移农村人口350万,年均转移农村人口70万。转移农村人口350万的分布预期为:各设区市市区接受转移190万。其中,南昌50万人(2010年250万人),九江40万(2010年100万人),赣州20万(2010年70万人),其他8个设区市共计80万(平均每市10万)。10个县级市和70个县共接受转移160万,平均每个县(市)接受2万人。如果进一步细分,县(市)城区共接受110万,平均每个县(市)城区接受1.55万人;除县城区城关镇以外的700多个建制镇共接受50万,平均每个镇接受700人左右。

专栏8:城乡居民收入

本纲要提出,到2010年城乡居民收入分别达到13000元和4600元,年均分别增长8.6%和7.1%。其中,农民人均纯收入低于城镇居民可支配收入增速1.5百分点,主要考虑是:“十五”前三年即2001~2003年,农民人均纯收入年均仅增长4.8%,2004年以后因为“政策好、人努力、天帮忙”,农民人均纯收入才有较快增长,即20.1%和10.5%,这样使农民人均纯收入五年年均增长8.9%。随着各项支农政策的到位,“十一五”期间促进农民增收的政策空间相对有限,预期保持7.1%年均增长率还需付出较大努力。

专栏9:恩格尔系数

近几年来,我省城乡居民消费需求层次不断提高,恩格尔系数呈较大幅度下降,城镇由2000年的0.4304下降到2003年的0.4016,年均下降0.96个百分点,农村由2000年的0.545下降到2003年的0.517,年均下降0.92个百分点。由于2004年粮食价格有较大幅度上涨,带动了以粮食为主要原料的食品价格上涨,因此,城乡居民食品消费支出占生活消费支出的比重又有了较大幅度的回升,分别为0.430和0.544。参考2000-2004年城乡恩格尔系数的变化趋势,按照全面建设小康社会的要求,为反映居民消费升级的趋势,本纲要提出到2010年城乡恩格尔系数分别调整为0.4和0.5以下(年均降低0.5和0.73个百分点)。

注:2005年数据尚缺,这里以2004年数据为依据

专栏10:城镇供水与污水集中处理率

2005年全省21个设市城市供水能力为650万吨/日。“十一五”期间,全省将新建部分设区市水厂和新建、扩建部分县市供水工程,这将新增供水能力300万吨/日,预计到2010年,全省城镇供水能力将达到950万吨/日。供水能力和实际供水一般按照80%的关系转换,则可形成实际供水760万吨/日。考虑到实际供水漏损率控制在20%的因素,城镇实际用水600万吨/日左右。再按用水总量80%转换为污水的行业经验数据,则实际产生污水总量预计为480万吨/日。

目前我省已建成城市生活污水处理厂5个,集中处理能力49万吨/日,在建的污水处理项目10个,总建设规模为集中处理污水61万吨/日,预计2007年底前可全部建成,届时可形成处理能力110万吨/日。“十一五”期间,规划新增设市城市污水集中处理能力150万吨/日,县城污水集中处理能力80万吨/日。预计到“十一五”期末,全省城镇生活污水集中处理能力将达到340万吨/日,污水集中处理率将达到60%以上。

专栏11:城镇生活垃圾无害化处理率

2005年全省设市城市及县城生活垃圾产生量为500万吨,预计“十一五”期间垃圾产生量年均增长7%,到2010年全省城市及县城垃圾产生量为700万吨。全省已建成城市垃圾无害化处理设施6座,形成年处理能力85.8万吨。目前在建5座,“十一五”期间还将新建垃圾处理项目82个,这些项目建成后可新增集中处理能力为415万吨/年,预计到“十一五”期末全省城镇垃圾无害化集中处理能力可达到500万吨。据此测算,全省城镇生活垃圾无害化集中处理率可达到70%。

专栏12:农村公路建设与改造

要实现全部行政村通公路,全省农村公路规模需达到10万公里以上(不包括国、省道1.1万公里)。“九五”以来特别是“十五”期间,我省加大了农村公路建设改造力度,到目前为止,全省行政村通公路比例为85%,其中通油路或水泥路的比例为46%。根据“十一五”末全省要实现乡至行政村基本通油路或水泥路的目标,本纲要提出“十一五”期间建设改造农村公路5万公里。其中纳入国家发展改革委农村公路建设改造工程计划为4万公里;交通部实施通达工程和省交通规费安排的农村公路建设改造为1万公里。工程全部完成后,可实现全省96%的行政村通公路,90%以上通油路或水泥路。

专栏13:经济作物和养殖业产值的比重

本纲要提出,到2010年,经济作物产值占种植业产值和养殖业产值占农业产值比重均力争达到65%以上。其中,经济作物指除粮食以外的农作物,2004年实现产值244.85亿元,占种植业产值的49.9%,与2000年相比,比重年均提高0.8个百分点。养殖业指牧业和渔业,2004年,养殖业共实现产值468.12亿元,占农业总产值的44.4%,与2000年相比,比重年均提高0.5个百分点。要实现本纲要提出的两个比重65%的目标,以2004年为基期,经济作物产值占种植业产值的比重年均需提高2.5个百分点左右,养殖业产值占农业总产值的比重年均需提高3.4个百分点以上,因此,“十一五”将是农业结构加快调整的时期。

注:2005年数据尚缺,这里以2004年数据为依据。

专栏14:10大工业基地(1)

●铜产业基地:重点建设江铜集团铜冶炼扩建项目、铜合金板带材工程、铜箔及覆铜板项目、特种漆包线项目、铜管项目、铜杆扩建项目、铜合金线杆项目。形成70万吨铜冶炼、10万吨铜板带、1.2万吨电子铜箔、5万吨特种漆包线、3.8万吨合金铜管、37万吨铜杆的年生产规模。

●有机硅产业基地:重点建设星火有机硅厂年产10万吨有机硅单体工程和卡博特蓝星化工气相二氧化硅项目,形成20万吨单体年生产能力,年产甲基氯硅烷单体10万吨,硅氧烷中间体4.5万吨,氯甲烷10万吨,硅粉3万吨,室温硫化硅橡胶1万吨,气相二氧化硅4600吨。

●盐化工产业基地:发展赣中盐化工,推进江西富达盐碱工程、江西蓝恒达盐碱项目、新干盐硝联产项目建设,重点形成200万吨制盐、100万吨离子膜烧碱、110万吨聚氯乙烯的年生产规模,延伸产业链。发展赣南和赣东北氟盐化工,重点形成50万吨无水氢氟酸、50万吨甲烷氯化物、45万吨二氟一氯甲烷及二氟甲烷的年生产规模。

●汽车产业基地:重点建设江铃年产30万辆汽车、6万台VM柴油发动机项目,昌河铃木九江基地年产20万辆轿车、30万台K系列发动机项目,景德镇基地年产7万辆YK5新车型微型汽车项目,华翔富奇6万辆整车项目,上饶鑫新中高档客车项目,赣州专用车项目。

●新型显示产业基地:重点建设江西鸿源数显LCOS数显产业化项目、九江3TLCD数显产业化项目、联创光电半导体发光材料产业化项目、硅衬底发光器件项目,形成年产100万套芯片封装、75万套光学引擎、50万套整机、30万平方英寸LED外延片、100亿粒LED芯片的生产规模。

专栏14:10大工业基地(2)

●钨生产加工产业基地:重点建设赣州正威矿业钨矿资源开发及深加工项目、南昌超细钨粉、碳化钨粉项目等,形成年产氧化钨5000吨,特种钨粉3000吨、碳化钨粉2500吨以及超细晶粒硬质合金PCB3600万只的生产能力。

●稀土生产加工产业基地:重点建设离子型稀土开发与应用工程研究中心、江西南方稀土高科稀土原地浸矿及分离项目和赣州虔东实业稀土资源综合利用项目,实现稀土永磁电机年产量超过100万台、稀土节能灯年生产能力突破1亿支、稀土金属及合金年产量15000吨。

●特色陶瓷研发加工产业基地:重点建设景德镇国家陶瓷科技城和国家级日用及建筑陶瓷研发中心,建设8500万件陶瓷注射成型产业化项目、3万吨日用陶瓷原料标准化项目,将60条煤烧烤花窑改造成使用焦化煤气的辊道窑,将3条煤烧隧道窑改造成使用焦化煤气的明焰无匣快烧辊道窑,将30条车式隧道窑改烧液化石油气。

●中药现代化产业基地:重点建设江西现代中药高技术产业化工程、省医药集团公司中药产品开发项目、新加坡食品医药科技园项目、江西仁和集团健心胶囊项目、济民可信药业GMP改造二期工程等。

●服装鞋帽产业基地:建设南昌银志针织服装年产面料1000万码、针织服装700万打项目,鄱阳尔丽制衣针织年产2000万件服装项目,柳新实业年产100万套安全防护服项目,赣州华坚年产2100万双皮鞋项目,鄱阳敏捷制鞋年产2400万双鞋项目,上高裕盛年产2400万双鞋项目。

专栏15:重大水利工程

●病险水库除险加固工程。“十一五”期间,对全省现有病险水库3488座除险加固,其中大型11座、中型153座、重点小(Ⅰ)型287座、一般小(Ⅰ)型488座,小(Ⅱ)型2549座、涵闸4座。

●峡江水利枢纽工程。建设地点吉安市峡江县。工程以防洪为主,兼顾灌溉、发电、供水和航运等综合利用。防洪库容27.7亿立米,装机36万千瓦。

●山口岩水利枢纽工程。建设地点萍乡市芦溪县。工程以防洪、供水为主,兼顾发电、灌溉等综合利用。总库容1.05亿立米,装机1万千瓦。

●伦潭水利枢纽工程。建设地点上饶市铅山县。工程以防洪、灌溉为主,兼顾发电、供水等综合利用。总库容1.8亿立米,装机2万千瓦。

●浯溪口水利枢纽工程。建设地点景德镇市。工程以防洪为主,兼顾发电、供水等综合利用。总库容4.37亿立米,装机3.8万千瓦。

●四方井水利枢纽工程。建设地点宜春市。工程以防洪、供水为主,兼顾发电、灌溉等综合利用。总库容1.15亿立米,装机0.3万千瓦。

●鄱阳湖控制工程。在鄱阳湖入江水道的长岭——屏峰山之间建一座防洪、发电、航运、供水等综合利用的水利枢纽,在枫山、长山建设新分蓄洪区。

●鄱阳湖区二期防洪工程两个单项。工程第五个单项对枫富联圩、附城圩等9座重点圩堤加固,加固土堤223km,新建防洪墙6.97km,穿堤建筑物237座。第六个单项对小港联圩、青丰山左堤等20座重点圩堤加固,加固堤长866.22km。

●长江干流河道整治工程。对长江航线九江段岸线堤防实施基础处理、崩岸治理、填塘固基、护坡等工程,提高航道通航和防洪减灾能力。

●大型灌区续建配套与节水改造项目。开展节水增效示范,对全省13座大型灌区实施续建配套与节水改造工程。

专栏16:红色旅游基地

●南昌红色旅游基地。重点是南昌八一起义纪念馆改扩建工程,新建1800平方米陈列大楼,建设地下停车场;南昌新四军军部旧址陈列馆改扩建工程,改扩建主馆区、旧址保护区和铁军广场;方志敏烈士陵园改造项目,改造游步道、停车场及陵园外道路。

●井冈山红色旅游基地。新建井冈山革命博物馆,建设面积20030平方米;维修改造革命历史旧址旧居群11处;在井冈山市、永新、遂川、万安、莲花等县修建景区到干线的公路连接线,建设旅游基础设施、遗址遗迹修缮、陈列展示馆。

●瑞金红色旅游基地。建设叶坪、沙洲坝革命旧址群,长征第一山云石山,中华苏维埃共和国历史纪念馆,长征主题公园等14个旅游景点。

●赣西红色旅游基地。宜春红色旅游景区,重点建设铜鼓秋收起义红色旅游景区公路、桥梁等旅游基础设施,秋收起义遗址遗迹修缮和陈列展示更新,万载、铜鼓湘鄂赣革命根据地红色旅游景区公路、遗址遗迹修缮保护、陈列馆、游步道等基础设施建设。萍乡红色旅游景区,重点建设秋收起义军事会议旧址、秋收起义纪念馆、卢德铭烈士陵园等工程,改扩建旅游景点基础设施、景区至干线公路连接线和游步道,文物维修、布展陈列等。

●赣东北红色旅游基地。维修和保护上饶集中营旧址、保护开发红十军建军旧址、赣东北特委和方志敏故居等。

专栏17:重点开发景区

●仙女湖景区。实施龙王阁、万佛塔、影视城、水上乐园等重点项目,建设和完善旅游城、游览观光区、休闲度假区和接待服务区。

●三爪仑景区。重点开发千年古樟林、宝峰焦坑深山谷瀑布、宝峰梓源枫子坑等重点景观,完善骆家坪、神仙谷旅游公路及游客服务中心等相关基础设施配套建设。

●柘林湖景区。在永修、武宁柘林湖区发展水上运动,建设旅游休闲度假、国际会议中心,发展生态农业观光旅游。

●云居山景区。开发莲花城文化旅游、建设云居山至柘林湖索道、综合开发百花谷景区。

●武功山景区。在芦溪、安福、袁州新建武功山旅游大道,综合开发金顶观光休闲区、羊狮幕奇山怪石游览区、大王庙原始生态区、华云界游憩娱乐区、九龙山文化景区、明月山文化景区。

●三百山景区。重点发展三百山名山旅游、客家文化旅游、生态休闲旅游、红色体验游,开展配套设施建设。

●大觉山景区。建设景区公路、游步道、生态高山湖泊休闲度假村等,发展大峡谷休闲漂流。

●瑶里景区。重点发展古镇旅游、古陶瓷旅游、生态休闲旅游,完善配套基础设施,建设国家矿山公园,开发五华山新景区。

专栏18:农业优质工程

●优质粮食产业工程。在南昌、新建、鄱阳、余干、临川、丰城、高安、樟树、上高、吉水和新干11个县(市)实施良种繁育、病虫害防治、标准粮田、现代农机装备建设项目。

●农作物种子工程。建设农作物良种引育中心、种子质检中心、农作物区试站及展示基地。重点建设赣南脐橙、南丰蜜橘、赣北早熟梨等繁育基地,中药材良种资源库,南昌、庐山、井冈山花卉良种繁育场,赣州甘蔗改良中心及良种基地,婺源、浮梁、修水、宁都茶树良种繁育场。

●畜禽良种工程。建设南昌、抚州、宜春、吉安、赣州共55个生猪原种场和扩繁场,赣中赣南赣北共200个肉牛改良站、40个家禽原种和扩繁场、40个肉羊原种和扩繁场,玉山、乐平、修水、南城、万安、上高种禽资源场及种质资源保护区。

●水产良种工程。建设上饶、赣州、萍乡等国家级水产原良种场,宜春、吉安以及省水产引育中心等省级水产原良种场,1个省级、11个市级水产种苗质量检测中心。

专栏19:生态保护建设工程

●鄱阳湖流域防护林体系建设。在兴国、吉水、铜鼓、玉山、修水等94个县(市、区)人工造林817万亩,低效林改造615万亩,封山育林588万亩。

●鄱阳湖生态功能保护区建设项目。在湖区周围11个县(区)实施鄱阳湖生态系统保护监管能力建设,鄱阳湖湿地国际交流基地建设,生态功能保护与恢复工程建设,污染综合防治,城镇污水处理厂建设,生态农业工程,生态旅游工程。

●东江源头区域生态环境保护和建设。在安远、寻乌、定南封山育林124万亩、治理小流域48个,矿山生态恢复、人工湿地综合治理5处,实施生态移民,进行生态环境预防监测能力建设。

●珠江流域江西防护林体系建设工程(二期)。工程建设地点为安远、寻乌、龙南、全南、定南等五县,总规模49万亩,其中人工造林8万亩,封山育林2万亩,低效林改造39万亩,提高森林资源质量和水源涵养功能。

●赣江源生态功能保护区建设项目。在上犹、崇义、石城、会昌、宁都、瑞金等县市实施生态环境预防监测与信息管理体系建设工程,生态林业工程,水土保持工程,矿山生态恢复工程,生态农业工程,农业面源污染综合防治工程,生态旅游工程。

●野生动植物保护及自然保护区工程。在九江、井冈山、资溪等县(市)对23个国家、省重点物种实施就地保护或迁地繁育保护,进行监测科研体系和自然保护区(保护小区)建设。

●山江湖可持续发展试验区建设。继续建设赣州章贡区、井冈山市两个国家级可持续发展试验区,选择婺源、靖安、贵溪、德安等县(市)建立10个山江湖可持续发展实验区。

●退耕还林工程。在宁都、永丰、高安等57个县(市、区)退耕地还林500万亩,宜林荒山荒地造林500万亩。

●水土保持崩岗重点防治工程。在全省11个设区市的77个县(市、区)治理崩岗45144处、治理水土流失面积29121公顷。

●全国八片水土保持重点治理示范工程(江西片)。治理小流域100个,综合治理水土流失面积1000平方公里。

●工业原料林基地建设。新造工业原料林67亩、改造低效林527万亩。

专栏20:循环经济示范项目

●江铜集团电炉废渣回收铜资源循环再利用项目。形成年回收铜金属6000吨能力。

●赣州虔东集团稀土综合利用项目。年处理8000吨稀土永磁材料边角料和过磨料。

●全南晶环科技公司精密铸造废渣综合回收利用项目。年处理5000吨铸造废渣。

●分宜电厂循环流化床发电机组项目。建设2台30万千瓦机组。

●南昌钢铁公司热电联产项目。建设1.2万千瓦余热发电机组。

●新钢公司干熄焦发电项目。建设1万千瓦发电机组。

●亚东水泥公司余热发电项目。建设1.85万千瓦余热发电机组。

●丰城矿务局煤层气发电项目。建设6千千瓦机组。

●乐平矿务局煤矸石发电项目。建设2台5万千瓦机组。

●花鼓山煤矿煤矸石发电项目。建设2台5万千瓦机组。

●江西恒泰塑业公司废塑料回收利用项目。回收废旧塑料,年产塑料制品20万吨。

●德兴新华公司旧轮胎回收利用项目。利用废旧轮胎年产40万吨改性沥青。

专栏21:公共科技平台建设工程

●重点研发平台。新组建1~2个国家重点实验室、4~5个国家工程技术研究中心和工程实验室,建设若干省级重点实验室和工程技术研究中心。

●自然科技资源保护和利用平台。在全省范围内调查自然科技资源,建立自然科技资源综合评价指标体系,建立与国家相一致的自然科技资源信息系统。

●科技文献信息及科技数据共享平台。建立全省科技文献资源和科学数据保障体系、科技信息共享平台,建立并完善以共享为核心的制度体系。

●大型科学仪器协作共用平台。优化集成、配置区域性大型科学仪器,建设大型科学仪器使用信息网络,构建各种仪器、标准分析测试、数据图谱和标准物质等全省大型科学仪器数据库。

●科技成果转化服务平台。建立生产力促进网络体系,重点建设面向区域特色经济和新兴产业的专业性生产力促进中心,加强技术市场与技术产权交易机构、科技风险投资与担保机构的建设。

专栏22:社会事业重点工程(1)

●农村中小学现代远程教育工程。为全省农村初中配备计算机教室,农村小学配备卫星远程教育教学接收系统,农村小学教学点配备教学光盘播放设备和成套教学光盘,使远程教育基本覆盖全省农村中小学。

●农村寄宿制学校建设工程。在42个县市新建、改扩建416所以农村初中为主的寄宿制学校,使25万农村中小学寄宿学生进入安全、整洁、卫生的教室和宿舍。

●农村卫生服务体系建设工程。对政府举办的乡镇卫生院、县医院、县妇幼保健机构、县中医院以及重点村卫生所的业务用房进行改扩建,配置基本医疗设备。

●人口与计划生育信息化网络工程。在全省乡镇、街办、部分农场配备和更新计算机,县市区配备服务器,实现计生系统四级联网,全面建成育龄妇女信息系统。

●社会福利和社会救助工程。新建和改扩建农村标准化敬老院1000所,建设省、市、县、乡镇(社区)社会救助信息化网络,在省、市和地处交通要道、铁路沿线的县(市)设立救助站,在省市两级建设流浪儿童救助保护中心。

●空中云水资源开发利用工程。在赣北、吉泰盆地、赣南、赣抚平原建设空中云水资源监测预警系统、省作业决策指挥中心、人工增雨作业基地、标准化移动火箭作业系统。

专栏22:社会事业重点工程(2)

●地理空间信息基础框架工程。完成全省地理空间信息数据定位基准建设、省级基础地理空间信息数据采集和建库,建成1个省级和11个设区市级基础地理空间信息数据网络交换和信息数据发布中心,基本建成江西数字地理空间框架。

●广播电视“村村通”和数字化工程。实现全省20户以上通电自然村广播电视“村村通”,完成17个高山骨干台调频发射机和配套系统改造,完成全省300万户有线电视数字化整体转换。

●奥林匹克体育中心。建设一场七馆及附属工程,建筑面积35万平方米。一期跳水馆、田径训练馆、室外田径练习场,二期体育馆、网球馆、球类训练馆,三期主体育场及附属和配套设施。

●江西艺术中心。建设美术馆、剧院、音乐厅、综合排练厅等,共4.87万平方米。

●江西省群艺馆。建设民俗展览、群众娱乐、艺术培训等设施,共1万平方米。

●江西省档案馆。建设档案存放库、检索和阅览厅、声像演播厅、档案珍品展示厅、档案在线接收系统以及业务技术辅助设施,共1.8万平方米。

●井冈山大学。改建及新建建筑面积51.2万平方米。

专栏23:公共安全重点工程

●安全生产应急救援体系建设工程。建设省安全生产应急救援指挥中心及全省应急救援指挥系统,11个设区市、99个县安全生产应急救援指挥机构,9个省级专业应急救援体系,5个专业区域应急救援基地,30支救援骨干队伍。

●地震安全基础工程。建设省地震台网加密及台网中心、重点城市地震安全基础工程,地震安全农居示范工程,南昌防灾减灾志愿者救援科普基地。

●突发公共卫生事件应急处理能力建设工程。建设全省突发公共卫生事件应急指挥决策系统、省疾病预防控制中心重点实验室及省市县三级疾控中心实验室网络,发展医疗急救网络。

●省防灾减灾科技中心。建设内容包括业务系统建设,各类探测仪器场所建设,以及配套设施建设。

●环境安全监控体系工程。建设全省环境监控指挥中心,城市环境空气质量自动监测网络,五大水系市界断面、重要饮用水源地水质自动监测网络,重点污染源在线监控系统,环境投诉接警系统以及配套设施。

●中尺度自动站网和突发公共事件气象应急响应工程。在全省建成中-β尺度地面监测网,在灾害性天气多发区、天气敏感区建成中-γ尺度地面监测网。建立省级预警信息加工处理和服务中心、设区市及县(市、区)分中心,建立灾情收集评估和指挥调度系统。

●人防指挥中心及信息化工程。新建地下指挥所25600平方米,应急救援指挥中心62700平方米。通过光缆等信道沟通省与各设区市人防指挥所(应急救援指挥中心),实现语音、图像、数据的指挥通讯。

●食品药品监督管理系统基础设施建设工程。建设江西省药品不良反应监测中心及11个设区市联络站,改造全省食品药品检验所实验室,添置检验仪器设备,建设全省食品药品监管电子政务系统。

●标准化、计量、产品质量监测体系建设工程。制定400项急需技术标准,建立30万件技术标准数据库和服务支撑系统,建立完善150项计量基准、社会公用计量标准设施,建立陶瓷、果蔬产品与加工食品、竹木产品三个国家级产品质量监测中心。

文章来源: 江西省政府网站 责任编辑: 老北
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