二、中国城镇就业保持增长的原因分析和2009年预测

（一）中国城镇就业保持增长的原因分析

2008年1~9月，全国累计实现城镇新增就业人员936万人，为全年目标任务1000万人的94%，城镇登记失业率为4.0%，与2007年底持平。从前三季度的情况看，完全能够完成全年新增就业人员1000万人、登记失业率控制在4.5%的目标任务。

鉴于2008年中国经济遭遇了一系列自然灾害损失和国际经济变化的挑战，这一成绩来之不易。一是年初的雨雪冰冻灾害、5月12日的汶川特大地震和稍后接蹱而至的地区性洪灾，造成了巨大的直接经济损失并影响了企业的正常生产经营。二是上半年人民币对美元升值加速，美国次贷危机蔓延导致实体经济下滑，失业增加，居民购买力下降，从而对中国外贸产生较大影响，前三季度中国出口为10740.6亿美元，尽管同比增长22.3%，但增速比上年同期降低4.6个百分点。三是国内原材料价格上涨，对纺织服装、制鞋、卫生陶瓷等行业的影响明显，许多订单转移到巴西、墨西哥、印度、印尼、孟加拉、越南等国。四为防止经济过热和治理通货膨胀，中国政府采取了紧缩的货币政策，使近年来作为中国经济和就业重要增长点的房地产业、劳动密集型的中小企业遇到前所未有的资金链压力，并使中国经济增长速度出现一定回落。

2008年，中国城镇就业保持增长的原因主要有以下几个。

1、中国经济仍然保持了较快的增长速度，是城镇新增就业增长的基础条件

前三季度，中国国内生产总值在2007年11.9%的基础上继续保持了9.9%的高水平增长，虽然从增长速度上看，增速比上年同期回落了2.3个百分点，但从经济增长的绝对规模看，是大于上年同期的。值得注意的是，在三次产业中，二、三产业回落明显。其中，第一产业增加值21800亿元，增长4.5%，同比加快0.2个百分点；第二产业增加值101117亿元，增长10.5%，回落3个百分点；第三产业增加值78714亿元，增长10.3%，回落2.4个百分点。第三产业增速回落幅度比第二产业小0.6个百分点，而第三产业比第二产业对劳动力就业的吸纳能力更强，为扩大就业提供了良好的环境。

与此同时，前三季度全社会固定资产投资116245亿元，同比增长27.0%，增幅比2007年同期提高1.3个百分点，比2008年上半年提高0.7个百分点。全社会固定资产投资仍然保持着较高的水平，对就业形成了强有力的带动。

2008年一至三季度，社会消费品零售总额77886亿元，同比增长22.0%。表明中国经济的结构调整出现了积极变化，过度依靠出口和投资拉动经济增长的格局在转变，消费增长的作用在不断加强，投资和消费关系进一步改善，内需特别是国内消费超预期增长。

2、经济发展中的一些不利因素对就业的负面影响存在“滞后效应”或“冲抵效应”

严重的自然灾害对就业的影响总体上是有弊有利，弊大于利。不利的方面，是自然灾害严重破坏社会财富和自然资源（有估计地震造成的损失达上万亿元），消耗国家经济资源，减少全社会资本规模，妨碍经济正常运行，从而对经济增长造成负面的冲击。但自然灾害对就业的不利影响，需要经过一系列的传导机制发生作用，并在时间上会表现出一定的滞后。另一方面，针对自然灾害的救灾和灾后的重建，都需要大量的人手，重建活动还会产生新的国内需求，从而又在一定程度上对经济增长和就业起到正面的促进作用。面对突发性的自然灾害，部分救灾企业因生产任务增加而增加使用了一些临时用工，也在一定程度上增加了城镇就业。因此，今年各种自然灾害对就业的负面影响并没有全面反映出来。

3、近年来较高的全社会固定资产投资水平通过“时滞效应”而对上半年就业提供了有力支撑

2007年，中国全社会固定投资保持高位运行，且呈现前低后高的加速态势。2007年全社会固定资产投资137293亿元，比2006年增长了24.8%，增速高于2006年0.8个百分点。固定资产投资的增长不仅通过对劳动力的即时需求而扩大当时的就业，而且也会通过项目的逐步完成和形成生产力，而对就业产生“时滞性”的利好。一般而言，较大规模的固定资产投资往往需要在1年甚至更长时间之后才能真正形成生产力，相应地，其对就业的带动作用也会部分地延滞到1年甚至更长的时间后。

4、《就业促进法》和《劳动合同法》等法律的实施，对扩大和改善就业环境发挥了积极的作用

近年来，党和政府高度重视就业问题，尤其是《就业促进法》实施以来，各级政府把促进就业纳入重要工作和目标考核体系，加大了就业投入，各项促进就业的措施得到有效实施。通过重视素质就业，强化教育培训，提高了劳动者的技能素质，有效地减少了劳动者技能素质不适应经济发展需要造成的结构性失业。通过推动创业活动促进了中小企业的发展，同时带动了就业的扩大。通过强化就业服务，提高了匹配率，减少了劳动者寻找工作的时间，减少了因信息不对称和流动障碍造成的摩擦性失业。通过加强对弱势就业群体特别是零就业家庭的就业援助，使众多零就业家庭成员通过公益性岗位得到安置。前三季度，各级政府帮助就业困难人员实现就业119万人。

5、从沿海地区向内地的产业梯度转移，在一定程度上缓解了沿海地区部分企业关闭对就业的冲击

沿海一些企业出现关门停产，经营信心严重受挫。全国都出现了中小企业停止出口或关门歇业情况，以珠三角、长三角为甚。但内地省市通过积极改善投资环境，主动承接产业转移，在一定程度上缓解了沿海地区劳动密集型出口企业关闭停产对就业市场的冲击。

另外，北京举办奥运会的各项准备工作和基础设施建设工作吸纳了大量的人员就业。奥运会极大地带动了旅游业的发展，带动了相关纪念品生产，新闻媒体以及广告业的发展，并带动受益企业的发展。因此，奥运会有效带动举办城市产业的发展，从而提供大量的就业机会。

（二）2009年就业压力将进一步加大，就业促进工作力度需不断加强

虽然2008年中国城镇就业未受明显冲击，但2009年就业工作面临的困难和难度将进一步加大。

首先，2009年经济增长速度将继续回落，尤其是出口的下降，对就业的拉动作用也将有所减弱。尽管国务院发布了4万亿元的经济刺激计划，并实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。但央行预计2009年的经济增长为8%~9%，低于2008年，对就业的总体拉动作用有所降低。更主要的是美国、欧洲实体经济受到影响，居民消费下降，导致中国出口的下降，将影响就业增长。一般讲，中国外贸出口每波动1个百分点，将影响中国18万~20万人的就业。

其次，普遍出现的实际工资上涨将导致企业用工成本提高。不少中小企业可能缩减生产或者倒闭，加上部分企业对《劳动合同法》实施做出的不恰当反应，预期会产生对就业增长的不利影响。

第三，从紧的货币政策、外贸出口的下降等已经对就业产生了不利影响，突出表现在中小企业经营困难和资金短缺上。国家发改委中小企业司的数据显示，全国2008年上半年6.7万家规模以上的中小企业倒闭。相当部分中小企业面临资金链断裂等困难，全国约1/10的规模以上中小企业在2008年上半年工业增加值增长率接近30%，较上年同比减少15个百分点。劳动密集型企业面临的问题十分突出，已经出现了减员趋势，2008年上半年纺织行业中小企业倒闭超过1万多家，有2/3的纺织企业面临重整。目前受到冲击的中小企业就业者主要是农民工，他们失业后很少进行失业登记，因此在登记失业率变化上显现不出来。但目前出现的农民工相当规模返乡，已经表明了沿海地区劳动密集型行业的岗位已经在流失。

因此，针对就业工作可能出现的困难和问题，不能掉以轻心。2009年，须进一步加大就业工作的力度，通过创业促进就业，促进大学生等群体的就业，保持就业形势的稳定，为中国经济发展创造有利条件。