1991年12月29日，国务院批转了《中国残疾人事业"八五"计划纲要(1991年～1995年)》(以下简称"八五"计划)。"八五"计划是由中国残联会同国家计委等16个部门依据《国民经济和社会发展规划和第八个五年计划纲要》，为使残疾人事业与经济、社会协调发展而制定的，它是继"中国残疾人事业五年工作纲要(1988年～1992年)》之后又一个关于残疾人事业的发展规划。它明确了"八五"计划期间残疾人事业的总目标和指导方针，规定了主要任务和指标，提出了相应措施。"五年工作纲要"后两年的任务已纳入其中。

"八五"计划期间总的目标是：进一步改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和精神环境，缩小残疾人事业与国民经济和社会发展水平的差距，使残疾人参与机会增多，参与范围扩大，自身素质提高，生活状况改善：

----残疾人的温饱问题初步解决；

----残疾人接受康复、教育、医疗保健的人数增加；

----残疾人劳动就业率提高；

----残疾人服务设施增多；

----有中国特色的残疾人事业法律体系、政策体系、业务体系、工作体系和残疾人组织体系初步确立。

"八五"计划期间的基本指导方针：

----贯彻《残疾人保障法》。依法规范公民行为，依法发展残疾人事业，保障残疾人以平等权利、同等机会，充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。

----实行"讲求实效、打好基础"的发展方针，着重解决残疾人迫切需要、又有可能满足的基本需求，使残疾人得到切实利益；同时，注重残疾人事业体系和基础设施建设，为有中国特色的残疾人事业持续、稳定、协调发展奠定基础。

----坚持社会化的工作原则。将残疾人事业纳入国民经济和社会发展的全局，各项业务分别列入国家有关事业领域，整体研究，统筹规划，同步发展，形成既适应残疾人特点又与相关事业一体化的业务体系；建立以政府为主导、社会为基础、有关部门与残疾人联合会各司其职的工作体系；实行以政府为领导，广泛动员社会力量，各方密切配合，各尽其力、互为补充、相互促进的社会化管理方式。

----发挥残疾人和残疾人组织的作用。密切联系残疾人，激励残疾人的自强精神，发挥残疾人的能动性；完善残疾人组织，增强残疾人组织的活力，发挥残疾人组织的效能。

"八五"计划期间的主要任务、指标除了融入"五年工作纲要"后两年的任务之外，还增加了16个配套的实施方案，开创了全面发展残疾人事业的新局面。

康复

在完成"五年工作纲要"规定的83万例三项康复任务的基础上，再完成50万例白内障复明手术、6万例小儿麻痹后遗症矫治手术、2万名聋儿听力语言训练。同时增加了为2万名低视力残疾者配用助视器的任务，使重点康复项目在1988年至1995年期间累计完成143万例；并探索建立社会化、开放式的精神残疾防治康复体系；开展智力残疾的预防和康复，逐步走上轨道，得到发展；开展残疾人后期康复训练，使训练渠道拓宽、内容扩充、人数增加。