（一）太湖蓝藻再次大暴发

太湖蓝藻暴发，被戏称为2007年中国的头号灾难大片。

2007年5月29日，一场突如其来的饮用水危机降临到江苏省无锡市，大批城区居民家中的自来水水质骤然恶化，气味难闻，无法正常饮用，其罪魁祸首就是太湖的蓝藻。

入夏以来，太湖、滇池、巢湖蓝藻接连暴发，是一个重要的信号，标志着中国进入了水污染密集暴发阶段，水污染逼近危险的临界点。调查表明：2006年，太湖流域COD（化学需氧量）排放容量是37万吨，而实际排放量是51万吨。目前，太湖富营养化已接近临界点，湖体水质出现了加速恶化的趋势。“十五”期间，虽然江苏省投入80多亿元，在太湖流域建设了77座污水处理厂等176项水环境综合整治工程，但未能从根本上解决问题。据环保部门2006年监测，太湖总磷处于四类标准，总氮劣于五类标准。太湖常年处于劣Ⅴ类水质。

水既是工业化和城市化的命脉，又是人民生存的命脉。“三湖”（太湖、巢湖、滇池）治理是“九五”期间我国治理污染重点工程之一。早在1998年底，“三湖”流域就宣布基本实现工业污染源达标排放。然而，十多年来国家斥巨资治理“三河三湖”流域水污染，但治理速度远远赶不上破坏速度，一些本已改善的流域又被重新污染。2006年，我国七大流域水系中，不能使用的Ⅴ类和劣Ⅴ类水质占26％。国家重点监控的9大湖泊中有7个整体水质为Ⅴ类和劣Ⅴ类水质，即80%的湖泊坏死。叶静：《四轮“风暴”难解“环保顽疾”》,《中国经济周刊》,2007年7月23日。如果不能有效地治理水污染，我们恐怕在工业化和城市化完成之前，就将暴发严重的环境危机。

太湖蓝藻危机显示，太湖周边的环境容量和土地资源已经无法承载该地区如此密集的人口、产业和城市的增长。时代江苏省委书记李源潮认为，蓝藻事件给江苏造成的损失前所未有，人们不仅对江苏发展模式产生质疑，苏锡常全面小康的成果也被颠覆了，“苏锡常”没有一个城市算是全面小康的，现在就要开始补课。章轲：《李源潮：太湖蓝藻事件颠覆苏锡常全面小康成果》,2007年7月11日《第一财经日报》。

（二）全球气候变化成为“新宠”

全球变暖是个不断升温的热点话题。2007年度的诺贝尔和平奖授予了揭示地球变暖真相的美国前副总统戈尔以及联合国政府间气候变化专家小组（IPCC）。2007年IPCC三次发布评估报告，使气候变化议题在世界范围内受到前所未有的关注和重视。

中国是全球气候变暖特征最显著的国家之一。2006年底，科技部、中国气象局、中国科学院等部门发布《气候变化国家评估报告》，表明我国政府对这个全球性问题的警惕性提高。2007年6月4日，《中国应对气候变化国家方案》（以下简称《方案》）正式发布。这是我国第一部应对气候变化的政策性文件，也是发展中国家在气候变化领域的第一部国家方案。

《方案》指出：近百年来，中国年平均气温升高了0.5~0.8摄氏度，略高于同期全球增温平均值，近50年来尤其明显。从1986~2005年，中国连续出现了20个全国性暖冬。另外，1990年以来，多数年份全国年降水量高于常年并出现南涝北旱的雨型，干旱和洪水灾害频繁发生。近50年来，中国沿海海平面年平均上升速度为2.5毫米，略高于全球平均水平。根据中国科学家预测，中国未来气候变暖趋势将进一步加剧，与2000年相比，2020年中国年平均气温将升高1.3~2.1摄氏度，2050年将升高2.3~3.3摄氏度。未来100年中国境内的极端天气与气候事件发生的频率可能性增大，干旱区范围可能扩大，荒漠化可能性加重；沿海海平面仍将继续上升，青藏高原和天山冰川将加速退缩，一些小型冰川可能消失。国家发展和改革委员会：《中国应对气候变化国家方案摘要》,2007年6月5日《人民日报》。

冰川和冰原融化是地球变暖带来的灾难性的后果之一。由中科院院士秦大河任组长的“中国冰川资源及其变化调查”项目显示，中国82%冰川处于退缩状态。目前已经调查的近2万平方公里无表碛覆盖冰川总体处于面积缩小状态，与上世纪50年代末到80年代第一次冰川普查相比，缩小比例为7.4%。《调查称中国82%冰川处于退缩状态》，2007年12月24日《人民日报·海外版》。我国冰川学研究的奠基者、中科院院士施雅风说，“中国冰川80％以上位于青藏高原和它周围的高山，目前有大小冰川46377条，总面积59425平方公里。由于人类排放的温室气体迅速增加，中国冰川以年均131平方公里的速度在缩小，预期到2050年左右，有三分之一左右的冰川会消失。”《全球变暖加速青藏冰川融解 可能激活古老病毒》，2007年10月26日《南方周末》。

2007年出现的灾害性天气和极端天气，加剧了人们对地球气候变化的忧虑。

中国气象局评选的2007年国内十大天气气候事件，包括淮河流域发生特大暴雨洪涝，罕见暴风雪袭击辽宁、山东，强对流天气频发使雷击伤亡严重，江南华南严重干旱以及台风“圣帕”、“罗莎”等给南方造成严重损失等极端天气气候事件。

2007年7月，重庆市一些地区降水量打破气象记录，出现115年来最大降水，沙坪坝达到266.6毫米；济南市一场暴雨导致至少34人丧生，降水量达到151毫米/小时。2007年夏季，东北地区西部及内蒙古东部等地出现了历史罕见的严重干旱。江南、华南出现了大范围高温干旱天气，部分地区出现严重旱情。7月，江南、华南大部分地区高于35℃的高温天气有15~21天，浙江省台州市7月份日最高气温高于等于35℃的高温日数达到24天，为历史新高。福州连续高温日数达到32天，为1880年福州市有气象记录以来持续最长的连续高温天数。此外，强雷暴、龙卷风、冰雹等其他强对流天气也频繁出现，造成重大损失。极端天气气候事件发生的频繁程度、强烈程度，使得2007年令人印象深刻。

气象专家认为，未来100年极端天气与气候事件的发生频次很可能增多，干旱区面积可能扩大，青藏高原和天山冰川将加速退缩，一些小冰川将消失，预计到2050年我国西北冰川面积可能再减少27%，未来4~6年内，长江流域出现连续大旱的可能性较大，部分地区的干旱程度、持续时间还将进一步加剧。秦大河：《我国的气候与环境变化及其影响》，2006年4月3日《解放日报》。

10月，在中共“十七大”胡锦涛总书记的报告中，提到“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”时，专门指出“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献”。这显示气候变化已经成为中央政府高度关注的一个新领域。

（三）长江生态令人关注

中国第一大河流长江的保护和发展不仅关系到流域180万平方公里土地和４亿人口，还直接关系到中华民族的生存与发展。由于对长江的过度开发，长江的生态恶化引起社会的重视。2007年1月3日，长江湖北沙市段水位是-0.77米，出现140年以来的最低水位。

2007年6月，在第二届长江论坛上，长江水利委员会发表长达272页的《长江保护与发展报告2007》，从长江水污染、长江流域水土流失与长江泥沙、长江水生生物多样性保护、长江“黄金水道”开发利用、气候变化与长江洪水、长江上游水电开发、三峡工程建成后的防洪形势变化与影响、三峡库区生态与环境问题、南水北调中线水源地水质保护、长江中下游江湖阻隔等十大热点问题，探讨长江生态变化。报告称“长江保护与发展正处于变革的关键时期”，报告作出了一个重要判断：“长江保护与发展正进入由开发优先向开发与保护并重转变的重大变革时期”。

1过度开发的水电

长江生态的恶化，除了自然条件的变化以外，主要是对长江的过度开发。

中国是世界上水能资源最丰富的国家，但与发达国家相比，水力资源开发利用程度并不高。据了解，全国的水力资源，经济可开发的约4亿千瓦，实际开发1.1亿千瓦，远远低于发达国家水电平均开发的水平。上世纪90年代，我国决定兴建三峡工程之时，全国水电总装机容量仅有4000万~5000万千瓦。三峡工程设计总装机容量达2240万千瓦，其单机容量、总装机容量、年发电量均居世界第一位，而论证、决策过程长达半个多世纪，建设周期也有17年。

随着我国对长江流域水能资源滚动式“梯级开发”战略的推进，继2004年我国水电装机容量突破１亿千瓦后，全国新增水电装机容量突飞猛进，每年都有相当于半个三峡装机容量的水电站投产发电。2007年仅中国长江三峡开发总公司对外招标的70万千瓦的巨型水电发电机就达32台，相当于又一个三峡电站将进入机组安装施工阶段。未来10多年间，中国长江三峡开发总公司等单位在金沙江、雅砻江、大渡河流域开发的超过300万千瓦的巨型水电站就有10多个，有的水电站甚至达1000万千瓦装机容量，总装机容量相当于５个三峡电站。根据国家“十一五”计划和2015年远景规划，到2010年，全国水电装机容量将达到1.25亿千瓦，占全国电力总装机容量的28％，到2015年，全国水电装机容量将达到1.5亿千瓦。

《长江保护与发展报告2007》中关于水电对长江的影响，有下面这段文字：“国际公认40%为水资源开发程度警戒线，而金沙江流域规划的水库总库容达到径流量的83%。随着规划水电站的逐步实施，长江上游地区水库总库容将达到河川径流量的61%。”这显然超过了合理的限度，违背了可持续发展的理念。原水利部部长汪恕诚强调：“不能再100%开发长江了，要给生态留出余地。”郭晓军：《水利部长:长江开发度60%为宜要给生态留出余地》，2007年4月16日《新京报》。他的观点是开发60%，留下40%，以保留原来的生态状况和生物多样性，长江的健康标准应是可持续发展。

2生物多样性减少

随着长江流域经济的发展，长江流域污水排放总量呈迅速上升趋势，全流域污水排放量每年约230亿吨，为全国污水排放总量的37％。凌军辉：《专家认为：四大因素加剧长江“亚健康”化》，新华网，2007-07-4。长江水污染已成为渔业资源衰退、物种减少的主要原因之一。对长江的过度开发和严重污染，造成对长江生物多样性的破坏。2006年由中、美、日、英、德、瑞士6国家科学家及观察员组成的长江淡水豚类考察组，经38天的考察后，在白豚的历史分布区长江中下游没有发现一头白豚。

梯级水库对生态最直接的影响是破坏了河流的连续性，对洄游鱼类造成严重的损害。随着长江干流葛洲坝和三峡水电站及沿江堤闸工程的建设，生活在长江的河海间洄游鱼类如鲟鱼、鲥鱼等珍稀鱼类已大为减少。长江的四大家鱼——草鱼、青鱼、鳙鱼、白鲢都具有半洄游性。现在四大家鱼的产卵场大量被淹掉了。最近的数据显示：“四大家鱼的鱼苗资源下降了97％！长江中与人类最亲密、也是数量最多的鱼类都遭此厄运，其他水生生物的生存状况可想而知。”刘晶：《长江水生物种前途未卜》，《中国国家地理》2007年第4期。洄游鱼类是水生态系统中重要指标生物之一，它的消亡将影响整个生态系统的结构和完整性。

3三峡工程对环境的影响

在三峡工程蓄水后，长江环境发生了一系列变化，使未来江湖关系更加复杂。

《长江保护与发展报告2007》显示，三峡蓄水后当地微震明显增加，共有各类崩塌、滑坡体4719处，其中627处受水库蓄水影响，863处在移民迁建区。水库蓄水后，岸边松散堆积物塌岸和局部滑移也会危及部分居民点的安全。谢良兵：《三峡工程：未尽的环境隐患》，《中国新闻周刊》2007年11月19日。三峡库区脆弱的生态环境所导致的塌方、滑坡等现象，又在一定程度上威胁着三峡大坝的安全。

待三峡工程完工后，为保证发电需要，三峡库区冬季正常蓄水位为175米，而夏季为防洪，水位降到145米。这其间30米水位落差暴露出的土地为消落带，是江岸带中生态最为脆弱的地带，长江消落带的问题不容忽视。时常发生的地质灾害严重威胁库区民众生命安全，滑坡入江后会造成涌浪灾害，浪高最高可达数十米，波及数十公里范围。

清水下泄对长江中下游最险的荆江河段堤防的威胁也引起湖北省高度重视。副省长李春明说，近年来，荆江崩岸险情频次明显增多，崩岸长度明显增加。因此，水利部门需要逐步调整江湖治理思路，建立人与湖泊协调共处的防洪减灾体系。

4让江河休养生息

在水环境治理上出现了“让江河湖泊休养生息”的概念，这是一种以水环境容量确定发展方式的思路。国家环保总局局长周生贤说：让江河湖泊休养生息，就是要实行最为严格的污染物排放总量控制制度，以水环境容量确定发展方式和发展规模；尊重自然规律，充分发挥水生态系统自我修复能力，综合运用工程、技术、生态的方法，加大治理力度，促进水生态系统尽快步入良性循环的轨道。《让江河湖泊休养生息——对话周生贤》，2007年7月14日《人民日报》。

（四）节能减排初见成效

1节能减排的转折之年

中国决心在从2006年开始的“十一五”期间（2006~2010年）使单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％。然而，调查显示2006年全国二氧化硫排放量2588.8万吨，比2005年增长1.5%；化学需氧量排放量1428.2万吨，比2005年增长1％。另有官方资料称2006年全国二氧化硫排放量2594.4万吨，比2005年增长1.8%；化学需氧量排放量1431.3万吨，比2005年增长1.2%。另据统计，2006年我国单位国内生产总值能耗仅下降1.2%。这就意味着，2006年的节能减排目标全部落空。

2007年是节能减排扭转被动局面的关键之年。节能减排成为中国环保的重中之重。国家出台一系列政策，采取加强环境执法和制度建设，实行“区域限批”，遏止高耗能、高排放行业的过快增长。中央财政全年共安排235亿元用于支持节能减排，力度之大，前所未有。节能减排终于出现重要的“拐点”。

2007年12月，国家发改委宣布，前三季度我国单位GDP能耗同比下降了3％左右，二氧化硫和化学需氧量排放量扭转了连续几年上升的趋势，出现近年来的首次下降，降幅分别为1.8%和0.28%。朱剑红：《今年前三季度单位GDP能耗下降情况趋好》，2007年12月9日《人民日报》。国家环保总局周生贤局长表示，这意味着中国环境保护由“被动应对”进入了“主动防治”的新阶段，显示我国在建设资源节约型、环境友好型社会方面迈出了重要的一步。

2“区域限批”再刮风暴

2007年新年伊始，国家环保总局根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，首次启动“区域限批”政策来遏止高污染高耗能产业的迅速扩张，落实宏观调控政策。

首次实行“区域限批”的４个行政区域和４个企业集团是：河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市；大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团。具体措施是在“限批”对象未完成违法项目的彻底整改前，停止其境内或其所属的除循环经济类项目外的所有项目的审批。经过近３个月的整改，环境违法项目已达到有关要求，环保总局解除了对上述地区和企业集团的限批禁令。

7月起，国家环保总局再次举起“限批”大旗，针对严峻的水污染形势，对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”。此后，环保总局又对数百个项目和企业进行“挂牌督办”和查处。

“限批”是一种制度制衡的设置，“限批”以解决区域严重环境问题为切入点，通过落实环境责任追究制，加大了环境违法成本，使环境行政执法手段得以延伸，有效遏制了违法行为；扭转了一些地方政府先污染后治理的思路；抑制了大型国企和地方政府合谋驱动的投资狂潮，推进了地区产业结构升级和布局优化。有人评论说，“限批”行动同时“敲打”了地方政府和企业这两个强势利益集团，标志着环保由“博弈”走向“对决”。

3遏止高耗能、高排放行业的过快增长

遏止高耗能、高排放行业的过快增长是节能减排的关键。５月，国务院发布《节能减排综合性工作方案》，加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。财政部和国家发展和改革委员会建立了淘汰落后产能的机制。国家还出台了节能技术改造财政奖励资金管理办法，鼓励企业进行技术改造。为促进循环经济建设，我国建立了循环经济评价指标体系，十大重点节能工程加快实施。

4加强环境执法和制度建设

加强环境执法和制度建设，是“十一五”时期环境保护最具创新和现实针对性的战略举措之一。6月初,中央政府发布《节能减排综合性工作方案》和《应对气候变化的国家方案》，国家主席胡锦涛在八国集团峰会上就“应对全球气候变暖”做主题发言。10月，全国人大常委会通过的《节约能源法》修订草案，为突破能源环境瓶颈再添法律利器。《循环经济法》也已提交全国人大审议。

11月，国务院批转了有关部委关于节能减排统计监测及考核实施方案和办法。这一方案将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府和领导班子政绩考核的重要内容，实行严格的问责制和“一票否决制”。

要从根本上遏制污染恶化的趋势，还需要更多地使用经济手段，进行制度创新。“绿色信贷”就是一种机制创新，通过对企业环境信息的监控，把污染严重的企业列入银行“黑名单”并限制贷款。7月中旬，国家环保总局、中国人民银行、中国银监会联合出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，以机制遏制高耗能高污染产业的盲目扩张。11月，有12家污染严重的企业被各银行拒绝贷款。

（五）“绿色奥运”阶段性达标

2007年是北京奥运会筹备的决战之年。北京奥运会的理念之一就是“绿色奥运”。围绕这一目标，北京市在体育场馆建设、空气质量、交通治理、城市绿化等不同方面做了许多工作，取得了明显的成效。

1体育场馆“瘦身”计划

0自2004年下半年起，按照“节俭办奥运”的观念，北京对场馆建设进行了优化调整，尽最大努力降低工程造价。这一举措得到了国际奥委会的支持。

2008年奥运会期间在京需要31个比赛场馆，通过充分挖掘现有资源，新建场馆减少到12个，改扩建场馆减少到11个，临时场馆增加到8个。优化调整后的国家体育场“鸟巢”，取消了可开启屋盖，扩大了屋顶开孔，座位数由原来的10万个减少到9.1万个，优化后的方案总投资预算为35亿元，减少用钢量1.2万吨，并使安全性能得到加强。国家游泳中心“水立方”，已核减超出批准规模的建筑面积7800平方米，减少投资0.9亿元。五棵松体育馆通过优化，体育馆上部五层的商业设施被取消，建筑面积由原先的11.9万平方米减少到6.3万平方米，减少了5.6万平方米。四面的电视墙被全部放弃，观众大厅的入口也抬升至地面，环行车道被取消，下沉式广场和隧道都进行了简化，竞赛所在层的夹层面积也被减少。优化之后，钢结构的用钢量减少了3.5万吨，由原来的4万吨减为0.5万吨，整体预计节约5亿元，安全性能也得到加强。

2治理大气质量的“蓝天工程”

空气质量问题已困扰北京多年，也是国外对北京奥运会质疑最多、最为关心的问题。2007年是北京兑现奥运承诺、实施大气治理的攻坚之年。据介绍，北京从1998年打响“蓝天保卫战”以来，经过十年之久的综合治理，截至2007年，北京市的蓝天数已经从1998年的100天达到了245天。

从1998年起，北京市大力治理大气污染，共投入1200亿元，实施了13个阶段200多项措施，重点治理燃煤、机动车、工业和扬尘污染。为大量缩减污染的排放总量，近些年北京加快经济结构调整、转变增长方式，积极调整搬迁污染企业。到2006年底，北京市搬迁调整了190多家污染扰民企业，北京炼焦化学厂全面停产，首钢已按计划实现了２号焦炉和５号高炉的停产。在控制煤烟型污染方面，北京积极改善能源结构，加强燃煤污染治理，推进中心城区的“煤改气”，平房、胡同“煤改电”工程。针对机动车迅猛增长，北京市不断加大机动车污染控制力度，对高排放车辆加快了更新淘汰，对新车实行了严格的机动车排放标准，各阶段标准的执行时间比全国平均提前两年。张淼淼：《北京“蓝天工程”走过2007经历质疑却坚定不移》，新华网，2007-12-15。

3治理交通拥堵

2007年5月26日，北京的机动车拥有量突破300万辆，户均拥有0.68辆。选择公交是一种长效的绿色出行行为。为此，北京市大力发展公共交通，建设轨道交通，倡导公交优先、绿色出行，在全国引导了“廉价公交风暴”。自2007年1月1日起，北京市所有公交车（9字头空调车除外）统一票价，起价均为1元。成人刷公交卡享受4折优惠，学生刷学生卡享受2折优惠。10月7日，地铁5号线开通之日北京市轨道交通全路网实行单一票制，票价统一由过去的3元降为2元。北京由此成为全国地铁票价最便宜的城市。

4  调水行动：水资源危机

必须看到，虽然围绕奥运进行了大规模的环境治理，但北京市的生态环境并没有好转。北京市连续多年的干旱，在2007年更加明显，夏季降雨量比常年偏低近三成。官厅、密云两座水库蓄水量比上年大幅度减少，水资源调度十分困难。为确保2008年北京奥运会用水，山西、河北两省分别于9月底和10月中旬共向北京输水4500万立方米，其中山西省向北京输水近2500万立方米。

为有效缓解北京用水的紧张状况，从2003年起就启动了从山西、河北向北京输水的工程。2007年是晋冀两省第五次为北京大规模输水。此前四次向北京的输水量累计达到了三亿多立方米。然而，山西和河北两省本身水资源也十分紧张。河北已经连续11年大旱，2007年受旱面积已逾千万亩。为维持北京市的建设和发展，从水资源更为匮乏的晋冀两省调水，充分反映了华北地区以及北京市实质性的生态危机。真正治理和改善华北地区水资源短缺、生态退化的现象，是一个艰巨的过程。

本文摘自《中国环境的危机与转机（2008）》，由社会科学文献出版社授权中国网独家发布。其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。