（三）中国公民社会应对全球气候变化

围绕全球气候变化日益成为重大的国际政治、外交的主题，中国作为发展中的大国，面临越来越大的减排压力；同时，也需要积极采取措施以缓解气候变化的影响。在这样的背景下，中国公民社会需要以积极的姿态参与。

2007年12月，在印尼巴厘岛举行的联合国气候变化大会上，中国NGO的代表提供了题为《变暖的中国：公民社会的思与行》的报告。这是由自然之友牵头，国内国际环保NGO联手，包括绿色和平、乐施会、世界自然基金会等30多个NGO通力合作，共同完成的第一个反映中国公民社会应对全球变暖的研究报告，表达了中国公民社会的共同责任和心声，确定了中国公民社会共同的价值立场和态度，并且筹划了今后的工作任务和行动方向。这一卓有成效的合作和研究，显示了正在蓬勃发展的中国民间社会成熟、理性、建设性的力量。

中国NGO在这一研究报告中，确定了五大共同立场：

——各国政府应该在《联合国气候变化框架公约》下制订共同应对气候变化的目标。

——区别对待发达国家和发展中国家在共同应对气候变化中所负的责任。发达国家必须率先采取行动，大幅度减少其温室气体排放量；并通过有效机制向发展中国家提供技术、资金等方面的支持。发达国家和发展中国家共同探索全球的低碳型可持续发展。

——中国政府应当更加积极地参与到国际应对气候变化的努力中，在维护国家发展权的同时，承担全球气候保护责任；积极推动经济发展模式和能源结构改革，切实落实节能目标，大力发展可再生能源，以控制温室气体排放。

——依据社会公平的原则来制定、实施适应和减缓气候变化的政策。提高弱势群体和脆弱地区适应气候变化的能力和条件。在采用应对政策、市场机制和技术手段时，预防和缓解对社会、环境造成的不良影响。

——政府应鼓励并保障公众和民间团体参与应对政策的制定以及实施过程的监督。

中国的绿色NGO坚持“只有一个地球”、“气候无国界”的基本价值观，同时充分意识到气候变化问题的复杂性。应对和减缓地球变暖不仅表现为人与自然的矛盾，而且与国际政治、经济发展、社会公平、贫困、资源危机和工业污染等各种社会问题和环境问题交叉重叠，具有很大的难度。因此，建设生态文明，保护全球气候不但要有强有力的政府行为，而且要有广泛的社会参与，形成政府、企业、公民社会共同治理的崭新格局。

2007年4月，《中国青年报》关于气候变化与可持续消费的调查显示，大多数中国城市居民“最想实现的一大愿望”，集中在大面积的住房（38%）、出国旅游（21%）和拥有自己的汽车（12%）三个方面。这个结果与英国在2006年对年轻消费者调查的消费愿望几乎完全相同。《青年消费者支持节能减排但无从着手，冀望于政府》，2007年8月20日《中国青年报》。全球化浪潮和消费主义文化的影响，使得中国年轻人的消费观念和消费时尚与西方发达国家几乎完全一样，这对于人口众多、资源十分短缺的中国，无疑是个巨大的问题。

（四）积极开展公众倡导活动

2007年，环保民间组织继续以平稳较快的态势发展。6月5日，国务院领导亲自主持座谈会，邀请一批在基层作出突出贡献的民间社团代表到中南海共商环境保护。12月9日，由民间组织发起的关于怒江建坝利弊的讨论成了国家公务员考试试题。

1环保民生指数（2007）发布

由中国环境文化促进会组织编制的环保民生指数，被誉为中国公众环保意识与行为的“晴雨表”。对2007年公众环保意识和行为的调查显示，在9个公众关注的社会热点问题中，环境污染排名第二，仅次于物价，与社会治安问题一起成为公众关注的三大热点，其关注比例达到了46.1％，比2006年提高了3.8个百分点。66.9％的公众认为现阶段我国环境问题非常严重和比较严重，比上年增加了3.9个百分点。

环境污染已经对公众的日常生活产生了严重影响：60.7％的公众对食品安全最不放心，39.7％的公众担忧“装修涂料安全”、25.8％的公众对于本地区的空气质量义愤填膺，41.8％的公众把服装材料污染视为“心腹之患”。

与此同时，大多数公众认同政府的环保努力，64.4％的公众认为中央政府对环境保护“非常重视”和“比较重视”，比上年提高了3.4个百分点；高达73.1％的公众认为“应当在中国推行绿色GDP”；44％的公众把造成环境污染的主要原因归咎于“片面强调经济发展”；有58.3％的公众认为“企业只注重自身发展”，认为许多企业在环保方面缺乏社会责任。

“环保民生指数（2007）”显示，公众的环保意识总体得分为42.1分，环保行为得分为36.6分，环保满意度得分为44.7分，三项指标均不及格，为中国公众的环保意识与行为敲响了警钟。公众的环境行为明显滞后于环保意识,约近一半（49.7％）的公众认为自己在环保过程中“不太重要”和“不重要”，只有13.7％的公众认为自己在环境保护中的作用“非常重要”和“比较重要”。刘树铎：《环保民生指数首次对省会排名7成人认同绿色GDP》，2008年1月8日《中国经济时报》。这既说明公众在环保上有较强的依赖性，也从一个侧面显示政府还没有为公众参与准备好平台和条件。

2节能20%公民行动

环境保护NGO围绕全球变暖、节能降耗、污染减排等主题组织开展了一系列颇有影响的宣传教育活动，成为中国环境保护工作的重要组成部分。

2007年7月，遍及17个省市的40多家NGO联合启动了“节能20%公民行动”。它把许多机构参与的不同侧重点的节能行动整合到一个框架中，通过培训、宣讲、节能竞赛等各种形式，开展提倡空调温度夏天26摄氏度、冬天20摄氏度，普及能效标识知识，引导消费绿色电器，倡导绿色出行、绿色照明、绿色居住、减用塑料袋和节能办公行为、开展家庭节能竞赛，开展节能承诺等活动，使公民在日常生活、工作和出行中，养成良好的节能习惯。

3绿色出行

“绿色出行”也是NGO倡导的一个环保活动，其目的是“提倡节约资源、提高能效、减少污染、有益健康、兼顾效率的出行方式”，提倡乘坐公共汽车、地铁等公共交通工具，合作乘车，环保驾车、文明驾车，或者步行、骑自行车，努力降低自己出行中的能耗和污染。

在有车白领人群中，“每月少开一天车”的活动始于2006年，并在2007年继续开展。2007年8月17~20日，进行奥运测试的“好运北京”期间，参加倡议“每月少开一天车”的机构达到504家，其中汽车俱乐部和车友会407家。

4中国空气污染地图

马军于2006年5月创立北京公众与环境研究中心，4个月后推出中国首个水污染公益数据库──中国水污染地图。它汇总了来自环保、水利、海洋、国土资源以及渔业等部门的公开数据，使上万家污染企业被曝光，其中包括270多家以环保著称的知名跨国公司。2006年，马军入选美国《时代周刊》年度“100位影响世界的人物”。

2007年，马军和他的研究中心发布“中国空气污染地图”。同“水污染地图”一样，公众只要点击“中国空气污染地图”网站就可以查询到自己所在城市近几年的空气质量状况。它收录了4500多家超标排放企业，其中不乏中石化、中石油、国电、华电、华能、山东鲁能、巴斯夫(BASF)、米其林、APP(亚洲浆纸业有限公司)、晓星氨纶等国内外知名企业。

随着《环境信息公开办法》将在2008年5月1日实施，环保部门必须向社会公布当地污染超标和发生重大、特大环境污染事故或事件的企业名单，公众对污染企业的监督将会更为有力。

5减少塑料袋行动

2007年，组织公众参与的可持续消费行动已经在国内一些城市陆续展开。北京“地球村”建立的“减少塑料袋联盟”与16所大学社团、4家超市于当年4月合作开展了减少塑料袋行动。

据活动组织者测算，北京每年会消耗近100亿只塑料袋，总重量49500吨。廖晓义称，如果我们在一周内将每个人的塑料袋使用量减少50％，就会节省大约9400万只、450多吨的塑料袋。如果我们能够重复使用塑料袋或其他购物袋，那么进入自然环境，造成白色污染的废塑料袋以及相关资源消耗就会大大减少。

62007绿色中国年度人物评选

“绿色中国年度人物奖”是一个具有“公众精神”的奖项，表彰在我国环保公益事业中作出突出贡献并产生广泛影响的中国公民及外籍人士。

为太湖水危机作出贡献的清华大学环境科学与工程系教授张晓健，中央电视台《新闻调查》栏目记者柴静，河南的“淮河卫士”、自然之友会员霍岱珊，环境NGO“北京绿家园”负责人汪永晨，吉林省红石林业局退休工人赵希海，香港环境运输及工务局前局长廖秀冬，江苏省无锡尚德太阳能电力有限公司董事长施正荣，著名导演张艺谋、冯小宁等９人荣获“2007绿色中国年度人物”称号。

本文摘自《中国环境的危机与转机（2008）》，由社会科学文献出版社授权中国网独家发布。其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。