2北京缓建六里屯垃圾发电项目

2007年4月，北京市规模最大的垃圾焚烧发电项目——海淀区六里屯垃圾焚烧发电厂破土动工。这个垃圾焚烧厂紧邻六里屯垃圾填埋场，备受臭气“熏陶”的周边居民，将不得不面对垃圾焚烧产生二噁英等有害物质的困扰。附近居民质疑该发电厂项目的环评报告，并不断上访，强烈反对建设垃圾焚烧发电厂项目。3月14日，六里屯居民127人联合向北京市环保局提交《行政复议书》，要求撤销对六里屯垃圾焚烧发电厂环境影响报告书的批复。

早在1995年，北京市环保局对垃圾填埋场进行环评审批时就曾明确指出：“从环境保护的角度考虑在此地建设垃圾填埋场是不适宜的，不采取妥善防治污染措施直接填埋垃圾更是绝对不能允许的”，“填埋场界外500米之内不宜兴建永久居住设施，现有设施应予搬迁”。然而10年来，当地政府并未认真落实上述要求，反而在附近接连新建了中海枫莲山庄、秋露园、百旺茉莉园等小区，使厂址周围的环境功能发生了较大变化。

根据我国《生活垃圾填埋污染控制标准》的规定，生活垃圾填埋场不得建在居民密集居住区、地下水补给区、洪泛区、淤泥区。另外，根据2006年6月1日国家环保总局、国家发改委《关于加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》的规定，在大中城市建成区和城市规划区以及城镇或大的集中居民区主导风向的上风向不得新建生活垃圾焚烧发电项目。

鉴于六里屯垃圾焚烧发电项目地处环境敏感区，在卫生防护距离是否准确、周边环境容量是否能满足需求、工程地质是否符合条件等关键问题上，还需北京市环保局更大范围地组织专家进一步论证，尤其要充分听取公众意见，更好地依法决策、民主决策、科学决策。6月7日，国家环保总局公布了对北京海淀区六里屯垃圾焚烧发电项目的行政复议决定：该项目在进一步论证前应予缓建，并全面公开论证过程，扩大征求公众意见范围。

据有关人士透露，到目前为止，有关方面仍然没有批准这个项目上马。

3前车之鉴：规划失当的惨痛教训

厦门海沧PX项目、六里屯垃圾焚烧发电项目等并不是孤立的个案，而具有很大的普遍性。在粗放式的经济增长模式中，我国许多地方的规划和建设项目，没有充分考虑到环境资源的可持续发展，没有进行规划环评，流域和区域开发行政分割、各自为政，高耗能、高污染行业盲目上马，城市建设与产业发展布局定位冲突日益尖锐，严重威胁着人民群众的安全和健康，以及经济社会的可持续发展。

2005年松花江水体污染也是这样的典型案例。2005年11月13日，吉林省吉林市石化双苯厂的爆炸，导致了一场震惊世界的环境灾难。大量苯类污染物进入了松花江水体，致使松花江这条国际性河流遭到污染。与松花江污染同样带来深刻教训的还有沱江污染事件等。

松花江水污染事件后，国家环保总局启动了全国化工石化项目环境风险大排查行动。半年多的排查结果显示，总投资近10152亿元的7555个化工石化建设项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域；45%为重大风险源。《总投资近10152亿元的7555个建设项目中45%为重大风险源化工石化业存在严重布局性环境风险》，2006年7月12日《中国环境报》。

可见，松花江污染事件偶然之中有必然。其必然性就在于我国的化工石化行业由于当初制订规划时没有考虑到环境因素，导致布局性环境风险的出现。可以说，缺少环境考虑的这种规划、布局只要存在一天，其环境风险就不会消失。

类似的问题很多，例如，我国75家重点钢铁企业中有26家建在直辖市或省会城市，34家建在百万人口以上的大城市，重工业发展与大城市群众生存质量的矛盾已经凸显。潘岳：《规划环评阻力来自利益冲突》,2007年11月8日《人民日报》。以太湖流域的无锡市为例，每平方公里就有10家工业企业，污染物的排放总量已经超过了当地的环境容量。内蒙古鄂尔多斯一个市就有4个相同功能的煤化工基地，而周边陕西、宁夏等地还正在建设若干个功能完全重复的煤化工基地……

目前,绝大多数城市的建设规划中没有考虑环境因素，不少城市的规划制订十分随意，两年一变，在工业区里修住宅区，或在住宅区内搞工业项目。2007年以来，各地因规划引发的环境争端日益增多。要解决这个问题，必须对城市建设规划作环境影响评价。