3遏制高耗能、高排放行业过快增长

“限批”是环保部门现有法规内最强有力的措施，但是，要想从根本上遏制污染恶化的趋势，除了单纯的行政手段，还需要更多的使用经济杠杆遏制高耗能、高排放行业过快增长，这是实现节能减排的关键。

国家自2006年以来出台了一系列二氧化硫减排措施，如新建、现有燃煤机组和新投运煤电机组安装脱硫设施，关闭小火电机组等，这些措施在2007年上半年开始显示出明显的效果。电力行业二氧化硫减排成效显著，在火力发电量增长18.3%的情况下，二氧化硫排放量同比下降了5.2%，抵消了其他行业二氧化硫的排放增量。

一系列变化展示了节能减排措施的成果。前三季度，部分高耗能产品生产和出口增幅回落。粗钢、水泥、电石、铁合金产量增幅同比分别回落0.8、5.7、8.4和5.3个百分点；部分“两高一资”产品出口增幅继续回落。铜、铝、铅出口量分别下降59％、57.1％和52.6％。钢材出口增幅呈回落趋势。

根据计划，2007年我国各地应淘汰落后炼铁能力3000万吨、炼钢能力3500万吨。这些目标实现后，我国钢铁工业将节能1700万吨标准煤，减排二氧化硫９万吨，节水1.4亿吨。

５月23日，国务院发布发展和改革委员会编制的《节能减排综合性工作方案》。中国加快淘汰落后生产能力的步伐，加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。各项抑制高耗能、高排放产业的经济政策紧锣密鼓地出台。上半年，我国取消了553项高污染、高耗能和资源性产品的出口退税，降低了2268项商品的出口退税率，对钢坯、焦炭等142项“两高一资”产品加征或开征出口暂定关税。加大了建设项目环评“区域限批”的力度，12个项目被永久性关停，47个未批先建违法项目全部按要求停止建设或生产。

在抑制、淘汰落后生产能力的同时，国家还出台了节能技术改造财政奖励资金管理办法，主要是采取以奖代补的方法，鼓励企业进行技术改造。对淘汰落后，财政部和国家发展和改革委员会建立了淘汰落后产能的机制。发展改革委还提高了脱硫机组的上网电价，实行了节能产品政府优先采购和强制采购等一系列政策。

财政部副部长张少春在总结2007年财政节能减排工作时说，2007年是节能减排政策组合出台的关键之年，中央财政本年共安排235亿元用于支持节能减排，力度之大，前所未有。

4促进节能减排的制度建设和“绿色信贷”

节能减排的制度建设也取得了重大进展。

为促进循环经济建设，我国建立了循环经济评价指标体系，在第一批国家循环经济试点的基础上，第二批以96个单位作为循环经济的示范单位启动。

“一票否决”制度

11月17日，国务院批转了国家发展改革委、统计局和环保总局等有关部门制定的关于节能减排的“三个方案”和“三个办法”，即《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》、《单位GDP能耗监测体系实施方案》、《单位GDP能耗考核体系实施方案》和《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》国务院国发［2007］36号文，2007年7月。。“三个方案”和“三个办法”的颁布，为节能减排工作提供了实施依据，即为政府领导干部和企业负责人节能减排完成情况的业绩考核提供了依据。明确将节能减排目标的完成情况作为政府和领导班子政绩考核的重要内容，实行严格的问责制和一票否决制。说明该方案具有刚性效力——节能减排不再是走过场而是实实在在地落到实际中。

政府采购节能产品

12月12日，财政部和国家发展和改革委员会联合发布了新的“节能产品政府采购清单”，同时确定了首批政府强制采购的节能产品范围。这标志着我国政府强制采购节能产品制度正式实施。据介绍，本次发布的新清单中节能产品种类由原来的18类4770种扩大到33类15087种，其中空调机、双端荧光灯和自镇流荧光灯、电视机、电热水器、计算机、打印机、显示器、便器、水嘴九类产品为政府强制采购节能产品。权威部门称，我国将逐步完善有利于节能减排的政策机制，修订产业结构调整指导目录，加强产业政策与信贷、土地、财税、价格、质检等政策的协调配合，对重点地区、重点行业实行更加严格的市场准入条件，严控高耗能、高排放、低水平的行业项目进入。

“绿色信贷”

通过金融制度的改革创新，以遏制高耗能、高污染产业的盲目扩张，“绿色信贷”机制具有重大意义。

2007年7月30日，国家环保总局、中国人民银行、中国银监会联合出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，建立对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制的“绿色信贷”机制。“绿色信贷”的出台能直接或间接斩断“两高”企业的资金链条，将大大增加他们的融资成本，其效果等于对“两高”企业开征了间接污染税。可以说，这比起采取直接的“关停并转”和“区域限批”等行政性手段来，既能够有效限制企业的污染行为，又不至于对市场的资源配置的效率产生扭曲。

“绿色信贷”政策明确提出了部门合作的工作机制，即建立环保部门和金融监管部门的联席会议制度，定期召开协调会交换信息。与之前措施相比，纳入企业信用信息基础数据库的环保信息，从之前的“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”形成的企业环境违法信息，扩大到包括企业新建项目环评审批、环保设施“三同时”验收情况、现有企业超标排污、超总量排污、未依法取得许可证或不按许可证规定排污以及环保认证、清洁生产审计、环保奖励等信息，形成了更为完整的环境信息系统。银监会的加盟，将极为有利于把商业银行落实环保政策法规、控制污染企业信贷风险的情况纳入监督检查范围，对商业银行违规向环境违法项目贷款的行为实行责任追究和处罚。

5公众参与节能减排

在科学发展观指导下，节能减排、环境治理正在深刻地改变着中国官员们的“政绩观”，也改变着中国人日常的生活习惯。普通百姓也开始从身边的点滴小事做起，少开一天车、少用一张纸、节约一度电，参与到节能减排的活动中来。

2007年6月，全国“节能宣传周”的主题是“节能减排、科学发展”。全国各地都在举行不同形式的宣传展示、教育咨询、交流研讨以及创建“节能型企业”、“节约型学校”、“绿色家庭”等活动，开展“职工节约环保行动”、“我为节约作贡献”活动。

8月28日，国家发展改革委会同中宣部、教育部、科技部等十七部门共同发布了《节能减排全民行动实施方案》。该方案包括了节能减排家庭社区行动、青少年行动、企业行动、学校行动、军营行动、政府机构行动、科技行动、科普行动、媒体行动等，旨在进一步动员全社会积极参与节能减排，形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的节能减排工作机制。为形成宣传声势，营造良好的社会氛围，民间环保组织围绕节能减排开展了丰富多彩的多种公众倡导活动。

中国节能减排的力度不断加大，吸引了全球目光。“探索‘共赢’途径”成为国际社会与中国加强国际环保合作的重要话题，从国家元首到企业家纷纷表态，各国媒体也积极追踪报道。(作者：赵文耕，《给水排水》编辑部，自然之友志愿者。)

本文摘自《中国环境的危机与转机（2008）》，由社会科学文献出版社授权中国网独家发布。其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。