2006年是“十一五”计划的开局之年。2007年初，国家环保总局派出15个调研组赴各地核实主要污染物的排放情况，结果显示：2006年全国二氧化硫排放量2588.8万吨，比2005年增长1.5%；化学需氧量排放量1428.2万吨，比2005年增长1％。另有官方资料称2006年全国二氧化硫排放量2594.4万吨，比2005年增长1.8%；化学需氧量排放量1431.3万吨，比2005年增长1.2%。另据统计，2006年我国单位国内生产总值能耗下降1.2%。这就意味着，2006年确定的节能减排目标全部落空。

2月初，国家环保总局召开主要污染物减排形势分析会，认为减排工作总体看来还是取得了积极进展。2006年全国建成电厂脱硫能力1.04亿千瓦，超过了此前10年电厂脱硫能力建设4600多万千瓦的总和，首次实现当年新增脱硫装机容量超过新增发电装机容量；城镇污水处理设施建设步伐加快，全国新建成城市污水处理厂283座，城镇污水处理率由52%提高到56%以上。此前三年我国单位国内生产总值能耗分别上升4.9%、5.5%、0.2%，2006年能耗下降，污染物排放增幅也明显减缓，应该说成绩还是不错的。查找“开局之年”没有实现完成节能减排目标“开门红”的原因，主要是产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准，有关政策措施取得明显成效需要一个过程。

3月5日，十届人大五次会议在北京召开，温家宝总理在政府工作报告中坦率地承认了没有实现年初确定的环保目标这一事实。与会的国家环保总局局长周生贤事后称，当时觉得自己就像个“考试没有及格的学生，难以面对老师、家长和同学”。周生贤：《机遇与抉择——松花江事件的深度思考》,新华出版社,2007，第250页。在当天的分组讨论中，虽然没有人苛责于他，他在发言结束后还是给大家鞠了一躬表示歉意。(作者：赵文耕，《给水排水》编辑部，自然之友志愿者。)

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