水资源是城市发展的基础性资源，城市的空间布局与水资源的空间布局密切相关，历史上的大多数城市都是依托良好的水源发展起来的。城市是用水户最集中、用水强度最大、供水保证率和水质要求最高的区域。但同时城市也是水危机出现时矛盾最突出的区域。

2005年，哈尔滨市发生因松花江水污染引起的大规模停水事件，此后，也有若干城市水源地受到污染而停水，但是所造成的影响并不大；直到2007年无锡市蓝藻暴发开始的一系列事件，才引起人们对于城市饮用水安全的重视。

2007年5月28日，太湖水域蓝藻暴发，导致无锡市大部分城区自来水变臭，致使300万人的饮用水告急。

太湖蓝藻暴发不久，巢湖、滇池蓝藻也相继暴发，国家环保总局的6个检查组分赴黄河、长江、淮河以及海河流域调查流域污染现状，最终得出的结论令人震惊：四大流域的整体污染现状已经成为常态，“影响到了老百姓生存的命脉”。国家环保总局副局长潘岳专访，《中国新闻周刊》，2007年7月6日。

不足一个月之后，湖北省宜都市也陷入了一场停水风波。6月22日，宜昌境内发生大面积高强度降雨，导致长阳境内某锰业公司渣场矿渣夹杂大量污水外泄，冲入清江。23日，数公里长的污染带流入清江宜都市境内，为了保证饮用水安全，该市停止全市供水，直到24日才恢复。

7月2日，江苏省沭阳县因为水源地上游工业污染，自来水发黄发臭，成为又一个陷入水危机的县城。当天下午县城供水系统关闭，7月4日中午才恢复，整个停水过程超过40小时，造成20万人断水。

7月5日，长春市新立城水库出现大量蓝藻，并在短时间内迅速繁殖。长春市政府决定，停止取用新立城水库源水，紧急切换水源。受此影响长春市约有10万人生活在水压较低的地区，有2万余人生活在无水地区。

随后是湖南省冷水江市和新化县。7月26日晚，湖南娄底市冷水江中泰矿业有限公司铅锌矿发生尾砂泄漏事故，部分含铅、锌等元素的尾砂流入资江，使得从资江取水的冷水江市及下游新化县城被迫停水，直到28日才恢复供水，共计40万人无水可用。

7月21日，济南市城市供水水质管理部门接到报告，卧虎山水库出现大量鱼类死亡现象，死的鱼多是长30厘米以上的鲢鱼。经山东省农科院水产研究所专家检测，发现死亡的鲢鱼鱼鳃长有一种藻类，确诊为“中华藻病”，疑是受水库水中藻类污染所致。

8月1日，市供排水监测中心再次提取卧虎山水库水样检测，发现水样总氮、溶解氧两项指标超标，水样臭味达到三级，水体浑浊度增高，水中含有明显的鱼腥味。8月3日，有关部门停止卧虎山水库向自来水厂供应源水。

这样接连不断的城市水源地受到污染，中心城市大规模停水事件终于把中国饮用水安全的问题从农村扩展到了城市。

实际上，早在2006年6月，中国环境监测总站发布的《113个环境保护重点城市集中式饮用水源地水质月报》就已经提供了这样一组数据；有16个城市水质全部不达标，占重点城市的14%；有74个饮用水源地不达标，占重点城市饮用水源地的20.1%；有5.27亿吨水量不达标，占重点城市总取水量的32.3%。由此可见，城市饮用水安全也是一个由来已久的问题。

虽然中国江河、湖泊众多，其中较大的有松花江、辽河、海河、淮河、黄河、长江、珠江七大水系，但是多数水质较差。在近年的检测中，珠江、长江水质较好，辽河、淮河、黄河、松花江水质较差，海河污染严重，主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量、高锰酸盐指数和石油类。七大水系的100个国控省界断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为36％、40％和24％。同时，我国湖泊正面临着严重的富营养化问题，在28个国控重点湖（库）中，满足Ⅱ类和Ⅲ类水质的湖（库）仅占28％，劣Ⅴ类水质湖（库）占到了43％，孟伟、郑丙辉、张远：《根本解决水污染急需实施流域环境管理》，《中国经济报告》2007年第5期。中国水污染已经呈现了局部向整个流域发展的特征，导致各流域从单纯到复合性的水质退化。中国成为世界水污染情况最严重的国家之一。全国水源地安全状况已经受到了威胁。

地表水遭到污染后，污染物会向地层深处逐步渗透，目前中国约1/2的城市市区地下水污染严重。在城市之外，全国人大环资委提交的报告中指出，在整个淮河流域，50米以内的80％浅层地下水都已经变成Ⅴ类水质，丧失了水功能；50~300米的中层地下水，也已出现局部污染。《中国水污染危机》,《财经》2007年第9期。

水源地水质受到污染造成了很多饮用水的安全问题。由于水污染严重，20％的重点城市饮用水源地水质达不到Ⅲ类标准，除去常规污染指标存在不同程度的超标外，不少城市集中饮用水源地已检出许多微量有毒有害污染物。很多城市饮用水源地污染已经是一种常态。

实际上，因为检测的指标和检测手段的限制，目前反映出来的饮用水安全问题还只是非常小的一部分。目前，COD（化学需氧量）的浓度被作为水体污染程度的最为重要的指标，COD浓度越高，说明水中被消耗的氧越多，污染程度也越深；但这还仅仅是水体污染的一个部分。即便加上总磷、总氮、氨氮、高锰酸盐等“主要污染指标”，也只能反映水污染的“冰山一角”。事实上，大量工业污水的成分，远比现有的常规检测项目所能涵盖的内容复杂得多。其中的多种化学成分，都可能对人体产生致畸、致癌、致突变效应。

卫生部副部长陈啸宏就公开承认过目前饮用水监测和检测能力显著不足，不能适应当前城市饮水安全需要。卫生部副部长陈啸宏在第三届国家环境与健康论坛上的发言，2007年11月21日。

2007年7月1日，中国新的《生活饮用水卫生标准》开始实施，水质指标从原来的35项增加到106项，其中42项属于强制检测项目。但新标准中的水质非常规指标及限值的实施项目和日期，将由省级人民政府根据当地实际情况确定，全部指标最迟于2012年7月1日前实施。

实际上，目前中国660多个设市城市的3000多家水厂中，能完全执行全部106项检测的不会超过10家；能检测42个强制项目的，也只有不到15%；另有约51%的企业更是根本没有检测能力。建设部城市供水水质监测中心副主任宋兰合在第三届国家环境与健康论坛上的发言，2007年11月21日。

饮用水的安全性到底有多高，在多数的城市甚至靠现有数据无法找到答案。(作者：蒋明倬《中国新闻周刊》记者)

本文摘自《中国环境的危机与转机（2008）》，由社会科学文献出版社授权中国网独家发布。其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。